第二编行政法主体(讲稿24)

第二编行政法主体第四章行政主体概述重点：行政主体的概念和特征难点：行政法主体与行政主体的区分第一节行政法主体的概念一、行政法主体的含义行政法主体＝行政法律关系主体即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。二、行政法主体示意图：行政法律关系行政管理关系行政监督关系行政救济关系内部行政关系行政相对人监督机关救济机关行政机关内部人员行政主体行政机关法定授权组织+行政法主体参与行政法律关系三、行政主体的概念与特征（一）行政主体的概念行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。行政主体是在行政法律关系中，——享有行政职权，——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。三、行政主体的概念与特征行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。三、行政主体的概念与特征行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。这是成为行政主体的决定性条件。行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。这是成为行政主体的决定性条件。案例张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。案例思考：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？为什么？点评：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。三、行政主体的概念与特征行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。行政主体范围示意图行政机关法律、法规授权的组织行政主体各级人民政府各级人民政府的工作部门行政机关并不是在任何案件中都是行政主体。行政机关只有以自己名义针对行政管理相对人行使行政职权时，才是行政主体。在具体案件中，行政机关也可能是行政管理相对人，也可能是民事主体、犯罪主体。行政机关设立的内设机构、派出机构、议事协调机构，不具有行政主体资格，除非获得法律、法规授权。若它们未获得法律、法规授权，则它们实施行政管理所导致的法律责任由其设立机关承担；若它们获得法律、法规授权，则它们在法定授权范围内以自己名义实施行政管理所导致的法律责任由其自己承担。例：《税收征收管理法》第74条授予税务所2000元以下罚款的行政处罚权；《治安管理处罚法》第91条授予公安派出所警告、500元以下罚款的行政处罚权；1、与行政法主体2、与行政机关行政主体主要由行政机关充当；行政机关并非在任何情况下都是行政主体3、与行政组织与相关概念的区别行政主体是当然的行政法主体，但后者范围更广各级人民政府称行政机关；人民政府的职能部门称行政机构；二者合称行政组织；4、与行政公务人员；直接、具体实施行政行为的组织或个人，通常是公务员案例某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新，并购置一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。思考：法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗？第二节行政法主体与行政组织法一、行政组织行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。包括：1、行政机关；2、法律、法规或规章授权的组织；3、被行政机关委托的组织。二、行政组织法:广义的行政组织法，包括行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法。狭义的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律规范的总称。三、行政组织法的主要内容（一）国家行政机关的性质和法律地位例：《地方组织法》54条：“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关”《地方组织法》55条1、2款：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。三、行政组织法的主要内容（二）国家行政机关的组织及结构例：《国务院组织法》第2条第1款规定：“国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。”第8条和第11条规定：“国务院的基本工作部门为部、委员会，同时根据工作需要和精简的原则，设立直属机构及其下属司（局）、处等”，即为国务院的组织结构。三、行政组织法的主要内容（三）国家行政机关的职权例：《地方组织法》第59条1-10款：县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；”三、行政组织法的主要内容（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序例：《国务院组织法》第8条规定：“国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定。”三、行政组织法的主要内容（五）国家行政机关的基本活动原则和制度例：民主集中制原则，首长负责制原则，工作责任制原则，全体会议制度，常务会议制度等等。三、行政组织法的主要内容（一）国家行政机关的性质和法律地位（二）国家行政机关的组织及结构（三）国家行政机关的职权（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序（五）国家行政机关的基本活动原则和制度行政组织法有简有繁，但关于行政机关的性质、地位、组织、职权是其必备的内容。第五章行政机关第一节行政机关概述一、行政机关的概念及特点行政机关是指1依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使2国家行政职能，具有3法人资格的4国家机关。不同于：1）依自己意志设立的组织；2）依据一般法律、法规授权而设立的组织2、行使的是国家行政职能，不同于立法、司法机关3、是能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。4、由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关——与政党、社会组织、团体相区别二、行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。双重性立法机关行政相对人行政机关权力机关执行机关管理者被管理者三、行政机关与其他国家机关比较的特征：1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属）3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的、不间断的5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道四、行政机关的分类1）根据权限的范围：一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务如：福建省人民政府VS福建省教育厅两者关系：1、部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理；2、一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示；3、部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。2）根据其管理的客体和内容：职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审计等。专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。3）依据其依照法律设置和存在时间的长短：常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。如：防洪抗灾总指挥部第二节行政机关的职责与职权一、行政机关职责1、保障国家安全2、维护社会秩序3、保证和促进经济发展4、保障和促进文化进步5、健全和发展社会保障与社会福利二、行政机关的主要职权1、行政立法权2、行政命令权3、行政处理权4、行政监督权5、行政裁决权6、行政强制权7、行政处罚权三、行政机关的主要管理手段1、制定规范和发布命令、禁令2、编制和执行计划和规划3、实施行政许可4、征收税费和归于财政资助5、调查统计和发布信息情报6、处理和裁决争议纠纷7、采取行政强制措施8、实施行政制裁9、签订行政合同10、提供行政指导第四节我国现行行政机关体系中央国家行政机关——国务院一般地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关掌握：1、《中华人民共和国国务院组织法》2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》一、中央国家行政机关：（一）相关基础理论1、概念中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。2、组成人员国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。3、决策制度国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。4、国务院的职责：《宪法》89条1、我国的中央人民政府是_______;2、国务院组成人员有________A总理、副总理B国务委员C各部部长、副部长D各委员会主任、副主任E审计长F秘书长3国务院实行___负责制。各部、各委员会实行____负责制。二、国务院机构设置（一）国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。由秘书长领导。（二）国务院组成部门（