关于印发中国气象局深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

—1—中气党发〔2008〕66号★关于印发中国气象局深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知各省（区、市）气象局党组、计划单列市气象局党组，各直属单位党委，各内设机构：根据中央和国家机关工委的工作安排,中国气象局从2008年9月至2009年2月集中开展深入学习实践科学发展观活动。现将《中国气象局深入学习实践科学发展观活动实施方案》予以印发，请各内设机构、直属单位认真贯彻执行，各省（区、市）气象局、计划单列市气象局按照当地党委的具体部署参照执行。二○○八年九月二十二日中共中国气象局党组文件—2—中国气象局深入学习实践科学发展观活动实施方案根据党的十七大部署、《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2004〕14号）精神和中央国家机关工委的工作安排,中国气象局从2008年9月至2009年2月集中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合气象部门实际制定如下实施方案。一、指导思想和目标要求学习实践活动要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系气象事业改革发展和领导班子建设的实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学—3—发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全体干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到气象事业发展的各个方面。根据中央学习实践科学发展观活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个方面的目标要求，中国气象局要通过开展学习实践活动实现以下目标：1.统一思想认识。深刻领会科学发展观是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深广大党员、干部，特别是领导干部对科学发展观的理解，重点强化对气象防灾减灾和应对气候变化极端重要性的认识，把握气象工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与气象防灾减灾的密切联系和内在规律，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在气象工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求—4—上来，树立符合气象部门实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。2.提高管理能力。加强调查研究，理论联系实际，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。通过学习实践活动，各级领导班子和领导干部的贯彻落实科学发展的能力、开拓创新能力、用科学理论指导实践的能力进一步提高，贯彻党的路线方针政策、结合部门和单位实际创造性开展工作的本领进一步提高，“公共气象、安全气象、资源气象”的新理念进一步确立，现代气象业务体系、气象科技创新体系和人才体系建设的步伐显著加快，气象事业发展和各项任务进一步落实，党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。3.解决突出问题。解放思想、深化改革，努力解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题；增强党组决策部署执行能力，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维和执行能力不强问题；努力提高气象预报服务能力和水平，更好地满足经济社会发展和人民福祉安康对气象服务越来越高的需求；推进党的建设和精神文明建设，坚持立党为公、执政为民，切实解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，密切党与人民群众的血肉联系。4.创新体制机制。中国气象局机关要以增强气象防灾减灾能力和应对气候变化能力为根本目的，以解决影响和制约气象为经—5—济社会发展和人民福祉安康服务的观测基础、预报水平和服务能力等关键环节存在的突出问题为重点，制定进一步推进事业创新发展思路、理念和举措，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能。各直属单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。5.全面加强党的建设。进一步加强各级领导班子思想政治建设，切实抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，全心全意为人民服务的宗旨观念和忧患意识进一步增强，学风、思想作风和工作作风进一步改进，服务基层、服务群众的意识和能力进一步提高，廉政勤政意识进一步强化，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。6.推动科学发展。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现：在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在提高管理水平上取得新成效，在推动科学发展上取得新成就，在加强党的建设上取得新进展，在提高天气预报预测水平和气象防灾减灾能力、满足全面建设小康社会和经济社会发展需求方面有新作为，保持和发展气象事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。二、主要原则—6—(一)坚持解放思想。解放思想是推进改革创新的前提和动力。各内设机构、各直属单位要按照中国气象局党组的部署，继续开展解放思想大讨论活动，把解放思想贯穿这次学习实践活动的始终，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。(二)突出实践特色。要将实践特色贯穿于学习实践活动的全过程，既改造主观世界又改造客观世界。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对气象工作提出的新要求相结合，与构建科学防灾减灾机制和建设现代气象业务体系相结合，与解决党性党风党纪方面的突出问题相结合。要注重总结实践，深入调查研究，认真总结在实践中形成的有效做法和成功经验，深化对科学发展规律的认识。要注重探索实践，积极改革创新，推进政策和机制创新。要及时推广典型经验，扩大学习实践活动的成果。(三)贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众全程参与。要认真听取群众意见，真诚接受群众监督，认真解决突出问题。要深入群众，深入基层，虚心向群众学习，向基层学习，切实尊重群众的探索和创造，从群众中汲取智慧和营养。局机关和各直属单位都要面向基层和广大群众征求意见和建议，—7—及时将学习实践活动进展情况和取得的成效向群众通报。要搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要依据。（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持理论教育与实践教育相结合，自觉进行自我教育、自我提高。通过自学、集中学习研讨和“请进来、走出去”等多种方式，组织党员领导干部深入学习领会科学发展观的内涵，统一对重大问题的认识。局党组和内设机构、直属单位领导班子和党员领导干部要按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际．自觉查找存在的问题，历史地、辩证地看待存在的问题，深刻分析问题产生的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确方向，寻找对策，增强忧患意识，振奋精神，凝聚力量，团结一致为事业发展做贡献。三、范围对象参加学习实践活动的对象是中国气象局党组，局机关各内设机构、各直属单位的党员和党员干部，以中国气象局党组、司局级领导班子和处级以上党员领导干部为重点。各省（区、市）气象局按照党组织的隶属关系，参加地方党委组织的学习实践活动。中国气象局负责对各省（区、市）局、计划单列市气象局学习实践活动的指导。四、要解决的重点问题开展学习实践活动，关键在于取得实效。全面把握科学发展—8—观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系气象部门和本单位实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，研究措施、破解难题，促进气象事业科学发展。（一）坚持科学发展，解决影响和制约气象事业发展中的突出问题按照第一要义是发展和全面协调可持续发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。要针对气象部门的实际，着力解决气象事业发展的“不适应、不协调、不平衡”问题：气象业务水平和服务能力与防灾减灾和应对气候变化的日益增长需求的不适应；现代气象业务体系的三个系统发展的不平衡；现代气象业务体系中的各轨道业务发展的不平衡；气象现代化体系的三个体系发展的不协调；气象现代化建设的速度、规模、质量、结构和效益的不协调；区域气象事业发展的不平衡；国家、区域、省、地（市）、县级气象事业发展的不平衡。（二）以人为本，解决执政为民意识淡薄的突出问题按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡—9—薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。要针对气象部门和本单位实际，一方面要紧紧围绕中心、服务大局，努力提高气象预报服务能力和水平，更好地满足经济社会发展和人民福祉安康对气象服务越来越高的需求；另一方面要深入了解广大气象干部职工愿望，顺应群众要求，努力解决与职工切身利益关系密切的民生问题，密切党与人民群众的血肉联系，维护部门稳定。（三）统筹兼顾，解决全局意识不强的突出问题按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维和执行能力不强问题。要牢固树立全局意识，加大督查督办力度，增强局党组决策部署执行力，解决工作中不同程度存在的有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题；树立战略眼光，正确处理局部与整体、当前与长远和东、中、西部协调发展的关系，积极推进气象事业全面协调可持续发展。（四）加强和改进党的建设，解决党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要—10—求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。要切实转变作风，加强执政能力建设和精神文明建设，推进部门党建工作取得突破性进展，更好地发挥党建“软实力”在气象事业科学发展中的“硬作用”。五、方法步骤学习实践活动从2008年9月开始，2009年2月底基本结束，集中活动时间5个多月。学习实践活动按照3个阶段11个环节组织实施。时间服从质量，每个阶段结束前，领导小组办公室将下发转段标准和要求，各单位须对上一阶段的情况作出总结，提出转段申请，报领导小组审批同意后方可转到下一个阶段；审批不通过的，需要重新补课。(一)准备环节(9月1日－9月27日)环节要求：学习领会中央对学习实践活动的部署要求，统一思想，提高对学习实践活动必要性和重要性的认识。按照中国气象局统一部署，制定实施方案，明确工作任务，全面启动学习实践活动。活动安排：—11—1．召开中国气象局第5次党组中心组学习会议、召开全国气象局长工作研讨会，传达学习中央关于学习实践活动的部署要求和中央领导同志讲话精神，统一思想，明确任务。组织全国气象局长研讨会与会代表赴唐山开展科学发展观学教活动，考察曹妃甸工业区等，拓展发展思路。2．结合学习贯彻党的十七大精神，结合纪念改革开放三十周年活动，认真总结气象事业发展的巨大成就、主要经验，进一步解放思想，坚持改革开放，为学习实践活