地理信息产业发展战略

第6章地理信息产业发展战略问题145我国正在进入一个前所未有的经济与社会高速发展阶段，测绘事业迎来了新的战略机遇，以提供基础地理信息等社会公共产品为目标的公益性测绘事业得到进一步提升，以地理信息系统技术、遥感技术、卫星导航定位技术等为支撑，以地理信息资源为核心的地理信息产业迅速发展，并已经成为现代服务业新的经济增长点。开拓和完善地理信息产业的产品市场、技术市场、信息市场和劳务市场，促进地理信息产业的健康快速发展，满足经济社会发展和人民生活对地理信息产品与服务日益增长的需求，是我国测绘事业的一项重要任务。一、地理信息产业的内涵和基本特点（一）地理信息产业的内涵20世纪90年代以后，全球经济结构进入了以电子和信息为核心的新一轮新技术竞争发展阶段。随着计算机技术、网络技术、航天航空技术、通信技术等高新技术的发展，以地理信息系统技术、遥感技术、卫星导航定位技术等高新技术为核心的地理信息技术迅速发展，并得到广泛应用，几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，渗透到众多行业和产业。地理信息技术已经成为人类合理有效地利用资源、解决经济和社会可持续发展重大问题的支撑技术之一。地理信息产业是综合性高技术产业，是采用地理信息技术对地理信息资源进行生产、开发、应用、服务、经营的全部活动，以及涉及这些活动的各地理信息产业发展战略问题第6章第6章地理信息产业发展战略问题146种设备、技术、服务、产品的企业集合体。地理信息产业是国民经济的重要组成部分。地理信息产业是地理信息系统、遥感、卫星定位与测量等技术应用和产业化的结果。地理信息产业具有较长的产业链和较高的产业关联度。发展地理信息产业不仅可以直接创造和提高国民生产总值，而且还可以深化信息技术的应用，带动信息产业的发展。地理信息资源是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息的总和。地理信息产业的所有活动都是围绕着对地理信息资源的合理、有效利用而产生的。人类从事社会经济活动所涉及的信息80%以上与地理位置相关，地理信息已经成为国家信息化建设中非常重要的基础性和战略性信息资源。地理信息具有非常强的技术性、权威性和政策性，主要表现在以下几个方面：（1）高分辨率、高精度、实时、动态的地理信息获取、存储、加工、处理和更新都离不开地理信息技术，地理信息的应用也需要和计算机技术、网络技术、现代通信技术等其他信息技术集成。（2）地理信息主要来源于现代测绘和其他高技术手段获取的对地观测数据，这些数据的采集和生产需要遵照一定的标准和规范。《中华人民共和国测绘法》也对地理信息获取和发布作出了明确规定，我国基础地理信息发布具有权威性。（3）地理信息是涉及国家安全的战略信息资源，其分发和利用应在不妨碍国防安全的前提下进行，政府管理是必要的安全保障。因此，地理信息具有非常强的政策性。地理信息产业的技术支撑是地理信息技术。地理信息技术是指进行地理信息获取、处理、存储、管理、分发服务、开发利用等所涉及的技术的总和，是以地理信息系统技术、遥感技术、卫星导航定位技术为核心的技术体系。（二）地理信息产业的分类地理信息产业是一个综合性产业，对这一产业进行分类，是进行产业统计、产业规划和制定产业政策的重要基础。1．按照结构特征分类按照技术特征进行划分，地理信息产业主要包括测量业、地图出版业、导航定位业、遥感业、地理信息系统业等五大产业分支，每个产业市场又包第6章地理信息产业发展战略问题147括技术市场、产品市场、信息市场和劳务市场等，如表6—1所示。表6—1地理信息产业与市场市场产业技术市场产品市场信息市场劳务市场测量业工程测量不动产测量测量数据测量仪器测量软件技术培训信息咨询有地图出版业地图编辑与设计地图出版地图销售技术培训信息咨询有导航定位业导航定位工程基于位置的服务卫星接收仪器导航仪器移动定位仪器定位软件技术培训信息咨询有遥感业数据处理遥感监测航空摄影航空摄影仪器卫星传感器遥感影像数据图像处理软件技术培训信息咨询有地理信息系统业数据生产数据库建设软件开发系统集成电子地图地理信息地理信息数据库地理信息系统软件技术培训信息咨询有2．按照业务内容分类根据地理信息产业的特点，以及国际国内对其他产业的分类方法，可以将地理信息产业分为产品和服务两大类。其中，产品包括系统所需的各种设备和设施、地理信息数据和软件以及各种存储介质的地理信息出版物等；而服务主要包括工程服务、地理信息服务和咨询三个方面，具体分类如表6—2所示。其中：硬件是信息产业的重要支撑，地理信息产业所涉及的硬件设备，除了各种计算机和网络通信设备与基础设施之外，还包括各类测量仪器、图形图像处理设备和输入输出设备、地图数据采集设备、航空摄影和数据采集设备、卫星导航数据采集与处理设备等。第6章地理信息产业发展战略问题148表6—2地理信息产业分类表一级分类二级分类说明硬件与应用系统相关的计算机、网络设备与通信设施、专业制图与各种数据采集仪器、图形图像处理设备与绘图设备，航空摄影测量设备、卫星传感器、卫星定位与导航设备等软件各类地理信息处理软件，包括卫星导航与定位、遥感、地理信息系统、测量等相关软件产品数据各类电子地图、及与之关联的属性数据、遥感图像、数据库和地图出版物等地理信息工程数据采集、数据库建设、应用系统开发和系统集成等地理信息服务通过互联网、电信业务和有关运营设施提供的跨网络、多媒体、以服务形式使用户共享地理信息的业务地理信息产业服务咨询与培训地理信息工程监理、技术咨询、技术培训和资料出版等软件是地理信息产业的技术核心。地理信息软件包括各种与地图和遥感图像数据采集、处理、分析、制图、定位与导航应用相关的软件。其中，遥感类软件包括航空影像和卫星图像处理和分析、信息提取和应用软件；地理信息系统类软件包括基础平台、中间件软件、专业应用软件和制图出版软件；卫星定位与导航软件包括卫星定位数据处理软件、卫星导航终端应用和监控软件；测量类软件包括各种测量采集软件等。数据是地理信息产业的基础资源，包括与地理空间位置相关的各种介质的地图、影像、文字、表格等。数据在地理信息产业中的地位至关重要，在地理信息工程的总体投入构成中，投入比重明显高于硬件和软件。地理信息工程是地理信息产业的重要内容，包括地理信息数据采集工程，第6章地理信息产业发展战略问题149即通过测量、航空和卫星遥感获取数据的过程；数据处理与数据库建设工程，如地图制作、图像处理、数据转化、数据库建设、地图出版等；应用系统开发工程，包括对涉及地理信息系统、遥感和卫星导航定位应用系统的设计、开发、运营、维护和管理等活动；系统集成，包括对基本硬件、通信和网络的配置、设施建设，及其与应用软件和数据库的集成等。地理信息服务是新近发展起来的业务，主要是通过互联网、电信业务和有关运营设施提供的跨网络、多媒体的地理信息应用业务。如通过网络或短信息方式发布地理信息，为用户提供各种出行所需的位置等服务，都属于地理信息服务的范畴。地理信息服务包括基于位置服务(LBS)、室内导航(IndoorPositioning)、车载导航、手机导航、呼叫中心服务和智能交通信息服务等。咨询与培训主要包括地理信息工程监理、地理信息技术咨询、地理信息技术教育、人才培训和资料出版等。（三）地理信息产业链分析1．地理信息产业链组成地理信息产业包括硬件制造、数据生产、软件开发与信息服务等主要产业活动。地理信息产业的硬件制造属于制造业，硬件制造商的产业活动包括：整机设计—部件设计—部件制造—整机装配—整机测试—营销—培训—技术支持与服务，以及企业技术设施建设、人力资源管理等。地理信息数据生产活动主要包括数据采集、数据处理、数据库建设、地图出版、数据服务和数据应用等环节，这些环节构成了数据产业链。我国地理信息数据产业主体为测绘相关企业和其他从事数据处理和服务的企业。地理信息软件开发的基本活动包括：需求调查与功能分析、技术研究与系统分析设计、编码、测试、维护和技术服务。其核心竞争活动为技术研究、系统设计、产品开发和技术服务。地理信息产业的服务活动主要有地理信息应用工程集成、软件销售和运营、咨询和培训，以及其他地理信息增值服务。地理信息应用工程集成服务的产业活动包括：需求调查、系统设计、软硬件采购、系统开发集成和调试、用户培训、系统维护和更新。软件销售和运营服务的产业基本活动有：市场调研、市场宣传、软件销售和技术服务。我国目前还没有专门的咨询和培训企业，咨询和培训活动大多由软件企业和系统集成服务企业无偿进行。其他第6章地理信息产业发展战略问题150地理信息增值服务的内容较为广泛，大部分服务的产业活动和集成应用服务的产业活动相同。2．地理信息产业链结构地理信息产业活动从核心技术与数据资源，到工程应用，再到各种销售、咨询和信息服务，具有较长的产业链。随着产业的发展，地理信息产业链正逐渐向信息产业链延伸和渗透。（1）产业上游：从地理信息产业内部来说，数据采集及其核心技术是产业的源头和上游。数据采集是地理信息产业的基础，也是产业链的基础环节。数据采集包括测量、遥感数据采集、卫星导航定位数据采集等。地理信息技术也处于地理信息产业的上游位置。地理信息产业活动都围绕着地理信息技术在各个领域的应用，是地理信息技术产业化的结果。地理信息技术的研究与开发是产业活动的起点，技术的产业化围绕着地理信息产品的生产、开发和应用进行。技术产业化的结果是商品化的地理信息产品和服务。因此，地理信息产业的商品生产是从技术到成果，由成果到产品，再由产品到商品的过程，地理信息产业的核心技术是产业的源头，对产业发展起决定作用。（2）产业中游：地理信息工程应用位于产业的中游，是对上游提供的数据资源和技术成果的集成应用。在工程应用过程中，地理信息数据通过与其他各种专题属性数据进行集成，提升了数据的使用价值，增加了数据的附加值。另一方面，工程应用通过硬件、软件和数据的集成，促进了各种软硬件服务和技术服务的快速发展。目前，地理信息工程应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，如国土资源、生态环境、城市建设、房产、交通、铁道、统计、公安、紧急事务处理、经济规划、农业、林业、海洋、军事等等。地理信息工程在企业中的应用也非常广泛，如设施管理、电信资源管理、电力与通信管理等。地理信息工程应用处于产业中游，对上游数据生产和技术深化提供了需求驱动力，同时也为地理信息产业的深化发展提供了基础，开启了巨大的发展空间。（3）产业下游：地理信息服务位于产业的下游，包括在现有产品和技术基础上进行的各种营销服务、技术和软件的培训和咨询服务，以及数据服务等，是对产业上游和中游的拓展。地理信息具有非常强的渗透性，为许多其他IT分支提供空间信息资源与空间分析功能，如电子商务、LBS、室内导航、车载导航、手机导航、智能交通（ITS）等都是地理信息技术的拓展。地理信第6章地理信息产业发展战略问题151息技术在一定程度上带动和深化了IT技术的应用。随着地理信息数据资源的日益丰富，地理信息技术的飞速发展，社会需求的不断扩大，以及地理信息产业应用领域的不断拓展，应用层次的不断深入，地理信息产业的服务模式也越来越多。因此，地理信息服务为地理信息产业的发展提供了巨大的潜力，扩展了地理信息产业链，为产业发展提供了更广阔的市场空间。（四）地理信息产业与测绘事业的关系地理信息产业是现代测绘技术、信息技术和空间应用等交叉、渗透和融合的产物，因此，地理信息产业与测绘事业是相互依存、相互促进的关系。1．测绘事业与地理信息产业互相交叉、密不可分根据测绘工作性质，测绘事业可分为公益性测绘和经营性测绘两个组成部分。公益性测绘是非营利性测绘活动，属于社会公益事业的范畴。公益性测绘的核心是基础测绘。公益性测绘以社会效益为目标，以公益性测绘组织为主体，由政府主导，公共财政投入，面向全社会提供公共服务；经营性测绘是营利性测绘活动，属于产业的范畴。经营性测绘以追求经济效益为主要目标，以企业为主体，由市场主导，面向用户提供特定服务，发挥带动经济和社会发展作用。经营性测绘主要包括测绘工程服务、测绘中介服务等活动。地理信息产业既包括测绘事业中的经营性测绘内容，又包括其他事业中与地