在全国统计会议上的工作报告 - 国家质检总局

1在全国检验检疫业务统计培训班的讲话同志们：在刚刚进入2005年，全国检验检疫系统认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神、积极实践“三个代表”重要思想的新形势下，我们今天在中山举办全国检验检疫系统业务统计培训班。这次培训班主要是学习研究检验检疫业务统计制度、统计报表和统计程序的操作使用。同时，总结检验检疫机构改革以来业务统计工作的情况，交流业务统计工作经验，分析检验检疫业务统计工作面临的形势和存在的问题，研究制定下一阶段做好检验检疫业务统计工作的思路。下面，我代表总局通关司讲三方面意见：一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，检验检疫业务统计工作取得新成效检验检疫机构改革以来，全国检验检疫系统统计部门积极实践“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的十六大精神，紧密结合检验检疫的中心工作任务，团结一致，扎实工作，勇于创新，认真履行《统计法》赋予的神圣职责，圆满完成了检验检疫业务统计的各项任务，为检验检疫业务改革和检验检疫监督管理模式的转变做出了积极贡献。四年来全系统的业务统计工作实现了一个统一、两项突破和三方面明2显进展。具体表现在：（一）建立了全国统一的检验检疫业务统计制度1999年，“三检”合一之初，由于历史原因形成的三个不同的统计体系也同时进入到了新成立的检验检疫机构。随之而来统计上报渠道不畅、统计数据时效性不强以及“三检”业务数据重复统计等问题逐渐显露出来，严重制约了全国检验检疫业务统计工作的顺利开展。为从根本上改变业务统计工作的状况，总局果断决定实施检验检疫统计业务改革。随后，组织系统内的业务、统计和计算机等方面的专家进行攻关。专家组在详细研究原“三检”业务结构、统计办法的基础上，结合检验检疫工作的实际，制定了全国统一的检验检疫系统业务统计制度和业务统计管理办法，并首次向国家统计局进行了备案。新的统计制度和管理办法进一步明确了检验检疫业务统计的任务、统计部门的职责、统计的范围、统计资料的收集和上报以及统计资料的应用和发布等工作，较好地解决了检验检疫业务统计工作存在的三个方面的突出问题：一是解决了检验检疫业务统计在国民经济统计中的地位问题。多年以来，原“三检”机构的业务统计工作一直独立运作，没有归于国民经济统计体系之中，检验检疫统计在国民经济统计中的地位和作用没有得以充分发挥。新的统计制度和管理办法实施后，我们一方面加强了内部统计规范，3保证了数据质量，另一方面加强了与政府统计部门的联系与合作，将检验检疫业务统计纳入了国家统计局经济运行会，为我们及时向国家宏观经济管理部门提供检验检疫信息创造了条件，使检验检疫业务统计纳入到了国民经济统计体系，增强了检验检疫机构在国民经济统计中的影响。二是解决了统计工作多头上报、多头管理问题。通过建立全国统一的业务统计管理体系，明确统计管理部门的职责，建立了统计数据归口管理和上报制度，避免了统计数据多头上报、数据上报部门责任不明以及对统计工作的“多头”管理问题。三是解决了业务数据重复统计问题。“三检”合一之初，由于统计数据的多头上报、多头管理带来的数据重复统计问题非常突出，有时总局汇总的全系统进出口检验检疫数据比同期的进出口贸易总额还要大，严重背离了检验检疫业务的实际。新的统计制度和管理办法通过重新确定统计范围、明确统计指标、统一上报途径、统一统计数据来源、严格统计执法监督等措施有效解决了业务数据的重复统计问题。（二）在完善检验检疫业务统计指标体系方面实现了新突破2000年以来，我们紧密结合检验检疫业务工作需要，对检验检疫业务统计指标体系进行不断规范和完善，深入挖掘整理了检验检疫业务的核心数据，建立了全新的检验检疫系4统统计指标体系。一是实现了业务统计由“量”到“质”的转变。将统计指标体系从过去单一的批、吨、元逐步转化为能体现检验检疫职能的货物质量分析、动植物疫情分析和出入境人员疾病监测分析的指标体系上来，扩大了范围，充实了内容，增强了统计数据对检验检疫工作的指导作用。二是加快了统计规范化进程。制定了检验检疫业务统计工作规范、出入境货物检验检疫数据规范和业务报表编制规范等一系列规范性文件，进一步明确了对指标的理解和界定，规范了数据采集和上报程序，从制度上保证了统计指标体系的有效运行。三是加强了统计指标科研以及科研成果的应用工作。完成了出入境货物检验检疫分类代码与HS编码对照项目研究，并在全国检验检疫系统进行了推广应用。出入境货物分类代码与HS编码对照研究项目在2002年4月份召开的全国检验检疫系统科研与制标工作会上，被列入全国“十五”期间重点攻关项目。该项目的成功完成，为加强全国检验检疫业务统计工作的规范化管理，深入开展统计分析工作奠定了基础。四是完善了检验检疫业务统计制度，修改了统计报表。使统计工作更及时、准确和有效地反应检验检疫业务工作，满足了新《商检法》实施后出入境检验检疫业务管理、业务5决策、制定政策及风险预警等工作的需要。在这方面，厦门、上海、山东、广东、深圳、吉林、辽宁、福建等局做了大量工作。（三）在统计手段建设方面实现了新突破一是完成了检验检疫业务统计系统的开发工作。以检验检疫综合业务管理系统CIQ2000的开发应用为契机，提前研究、提前介入，将业务统计管理系统作为CIQ2000系统的一个重要子系统进行开发研制，将业务统计系统融入到了综合业务管理系统之中，初步实现了从源头上对数据的采集和整理。CIQ2000综合业务计算机管理系统一期工程在全国上线后，实现了国家局与35个直属局的联网，实现了统计数据在广域网上传输，初步显示了统计信息化的优势，在保证数据来源准确性和可靠性的同时，提高了统计汇总上报的效率，保证了统计数据的时效性。二是加大了对统计信息化的支持力度。各直属局都为统计部门配备了相应的信息化设备，相当一部分局还配备了统计专用服务器，从硬件配备上完善了统计工作手段。总局还建立了检验检疫业务统计网站。三是根据统计管理和检验检疫业务发展的需要，及时将统计科研的成果，如：统计指标体系、统计分类代码与HS编码对照等，应用到统计信息化建设工作中，不断充实和完善统计信息化工作，以信息化促进统计工作质量全面提升。6四是及时收集整理全系统统计信息化系统应用工作中的问题，结合总局CIQ2000综合业务计算机管理系统2.0版的升级工作，对统计系统进行全面升级改造，为深入开展统计分析，服务于业务管理，特别是服务于业务管理部门应对国外技术壁垒的研究等工作奠定了强有力的数据基础。（四）在统计队伍建设上取得了明显进展经过几年的努力，全国统一的统计队伍网络已初具规模，保证了检验检疫业务统计各项任务的顺利完成。一是各级党组都对统计队伍建设重视，为统计工作的正常开展奠定了基础。总局在机构改革之初就成立了统计处，加强了对全国统计工作的统一领导。各直属局也建立了分管局领导负责，专职和兼职统计人员管理的统计体系。广东、北京、福建、江西、贵州等局还设立了统计科。二是加大了对统计人员的培训力度，提高了统计人员的专业技术水平。三年来，我们举办了多次统计业务培训班，在2002年举办的全国培训班上我们还请来了国家统计局的崔晓红处长为全国统计人员做了国家经济运行分析的特点和方法的专题报告。三是加强了对外交流和学习，开阔了统计人员的眼界。例如：参加了外经贸部统计学会，并成为常务理事单位；选派系统内的统计专家赴欧盟参加国际高级统计交流与培训等。7（五）在统计分析方面取得了明显进展一是直属局普遍提高了对统计分析工作重要性的认识，将能否进行统计分析、统计分析是否真实反映业务实际以及对业务管理工作是否有切实可行的意见和建议作为评价一个单位和部门统计工作的重要依据。有的直属局一把手亲自抓统计分析工作，将统计分析与业务调研紧密结合起来，提高了业务调研的质量和对检验检疫业务工作的指导作用。例如：山东局于桦局长在统计分析的基础上对山东农副产品进行了深入调研，撰写的专题调研报告受到了省政府主要领导的高度重视，以及新华社的高度关注。新华社专门派员在山东进行深入调研，将山东农副产品的出口情况以及山东检验检疫局的对策和建议以内参的形式上报中央。二是统计分析的质量普遍提高，有的分析材料甚至引起了国家高层的关注，对国民经济的运行产生了积极影响。例如：内蒙局针对羊绒制品出口订单减少的现状，及时结合检验检疫工作情况进行了深入分析，提出的扭转局面的建议受到自治区政府主要领导的高度重视，多家媒体也对此进行了深入报道，很快引起了出口企业的重视。在检验检疫、政府和企业的共同努力下，很快扭转了局面，羊绒出口量有了较大幅度回升。山东局2001年对进口大豆的统计分析材料受到了山东省政府和国务院的高度重视，时任国务院副总理的温家宝同志亲自在分析材料上进行了批示，对国家出台相关8政策措施起到了积极的作用。三是总局通关司也加大了统计分析力度。建立了全国检验检疫系统业务统计分析“白皮书”制度，定期对全国检验检疫业务进行分析，指导业务管理工作，为进出口企业服务。在建立检验检疫业务统计快报、月报、年报制度基础上，2004年第二季度又建立了进口四类敏感商品周报制度，为领导决策提供及时服务。完成了统计决策支持系统的方案设计工作。决策支持系统将解决数据清洗、分类、快速运算和合理存储等问题，该系统的完成，将进一步推进检验检疫数据信息资源的综合开发利用，对促进检验检疫业务的发展，起到积极的推动作用。（六）在实施统计监督方面取得了明显进展一是各直属局和分支机构普遍建立了适应各单位特点的统计监督制度，通过在业务部门设立兼职统计联络员、将统计监督融入到工作质量检查之中等多种方式加强统计监督工作。辽宁局采取措施将统计监督提前到报检环节，通过加强对报检单位的管理，制定了对报检单位电子报检数据考核项目和方法，对电子报检的差错过高的报检单位进行追究，从源头上保证数据质量；山东局将统计监督作为在全局范围内实施的工作绩效管理评估考核的重要内容，促进和推动了各项业务工作水平的提高。二是定期组织开展全国范围的统计工作质量检查，通过9检查及时发现和纠正了部分统计部门存在的迟报、漏报、错报等问题，消除了一些影响数据质量的因素，研究确定了一些保证数据质量的措施，使各级统计部门以及与统计部门密切相关的业务部门普遍增强了依法管理、依法统计的意识，全国统计数据质量得到了明显改善。各直属局也普遍加强了对业务部门和分支机构的监督检查，从源头上保证了统计数据的质量。三是加大了数据质量通报力度。总局通过定期通报各直属局数据质量情况，及时纠正了统计工作中存在的问题。部分直属局也建立了对分支机构数据质量通报的力度，保证了数据质量。当然了，业务量大的局出现问题的几率大一些，但不代表这些局统计工作开展的不好。二、正确理解新形势下统计工作的地位和作用，清醒认识检验检疫业务统计工作存在的突出问题（一）新形势下检验检疫业务统计工作的地位和作用日益突出加入WTO后，作为国家经济和人民安全卫生重要执法把关部门的检验检疫机构的职责和任务越来越繁重，党中央、国务院也对检验检疫机构寄予厚望，提出了“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求。作为检验检疫工作重要组成部分和国民经济统计重要内容的检验检疫业务统计工作也面临着十分严峻的形势，统计工作的地位和作用日10益突出。首先，做好检验检疫业务统计工作是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实十六届三中、四中全会精神的迫切需要。统计工作必须真实、全面、深入地反映检验检疫业务工作的实际，代表先进生产力的发展要求，为全面建设小康社会的宏伟目标服务。其次，做好检验检疫业务统计工作是应对国外技术壁垒调控进口、严把国门、保国安民的需要。应对国外技术壁垒需要对进出口有关信息，如数量、质量情况，疫病疫情等进行综合分析评估后制定对策，这都对统计工作能否及时、准确、全面地提供信息支持提出了更高的要求。例如，2004年初，珠海局进口冻肉突然增多，反映出的走私闯关现象后来引起了注意。第三，做好检验检疫业务统计工作是实现检验检疫工作重点转移和检验检疫监督管理模式转变的客观要求。新《商检法》确定了检验工作的重点为“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”，为适应这一要求，检验检疫监督管理模式也正在