关于认真做好危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作的通知(1)

关于认真做好危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作的通知鲁安监发﹝2011﹞150号各市安监局，各有关单位、企业：今年以来，国务院安委会、国家安全监管总局先后下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（以下简称《评审标准》）等，对安全生产标准化工作提出了新的目标要求。为深入贯彻落实国务院安委会和国家安全监管总局关于安全生产标准化工作的一系列文件要求，进一步规范全省危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作，提升企业安全生产标准化建设水平，改善安全生产条件，强化安全基础管理，结合我省实际，现就危险化学品从业单位安全生产标准化工作通知如下：一、达标创建工作程序危险化学品企业安全标准化达标工作按照自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证的程序进行。危险化学品企业开展安全标准化达标创建工作，要成立主要负责人牵头的自评工作组，对照《评审标准》开展自评，形成《危险化学品从业单位安全标准化自评报告》（简称《自评报告》详见附件4），《自评报告》连同《危险化学品从业单位安全标准化评审申请书》（详见附件5）一并报送安监部门；申请安全标准化二级企业的，经所在地市级安监部门同意，向省安监局提出申请；申请安全标准化三级企业的，经所在地县级安监部门同意，向所在地市级安监部门提出申请；经审核符合评审条件的，予以受理并告知企业，由安监部门将企业的申请材料转交给企业委托的评审单位进行评审，评审完成后，评审单位向相应的安监部门提交《危险化学品从业单位安全标准化评审报告》（详见附件6），经安监部门审核合格后公告、发证。二、申请安全生产标准化企业达标评审的条件（一）申请安全生产标准化三级企业达标评审的应同时具备以下条件：1．已依法取得有关法律、行政法规规定的危险化学品生产、储存、使用、经营活动的相应安全生产行政许可；2．已开展安全生产标准化工作1年（含）以上；3．提出申请之日前1个月内按《评审标准》进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；4．申请之日前1年内未发生以下任一后果的生产安全事故：（1）人员死亡事故；（2）造成一次1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。（二）申请安全生产标准化二级企业达标评审的应同时具备以下条件：1．已通过安全生产标准化三级企业达标评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业达标评审得分在90分（含）以上；2．从事危险化学品生产、储存、使用、经营活动5年（含）以上；3．申请之日前3年内未发生以下任一后果生产安全事故：（1）人员死亡事故；（2）造成一次10人以上重伤事故；（3）造成一次1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。三、相关工作的衔接问题自本通知下发之日起已达标一、二、三级企业一律按新《评审标准》和评审计分办法进行自评、复评，其中，一、二级达标企业，可直接申请二级达标企业复评，三级达标企业应首先按新《评审标准》申请三级标准化企业达标复评。1、安全标准化证书到期，已按照原标准通过二级标准化企业复评，尚未换证的，可直接办理换证手续。2、安全生产标准化证书到期前，已提出复评申请，但因《评审标准》修订中断评审的标准化企业，由相应的评审单位按照新《评审标准》进行评审。原一、二级标准化企业经评审未达到二级标准化要求，但达到三级标准化要求的定为三级达标企业，三级标准化要求也未达到的取销标准化企业称号。原三级标准化企业经复评未达到三级标准化要求的，取销标准化企业称号。3、安全生产标准化证书超期或即将到期的企业，应于2011年12月底前按新《评审标准》完成自评并按规定提报标准化复评申请材料，由相应的评审单位进行标准化评审。届时未提报复评申请的，其安全生产标准化证书自动失效。四、有关工作要求（一）认真组织，强化督导各级安监部门要加强安全生产标准化工作的组织领导，将其作为推动企业落实安全生产主体责任的有效手段，采取切实有效措施，确保在2012年底前，重点危险化学品企业（使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业）达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业达到安全标准化三级以上水平。对达到并保持安全生产标准化二级标准以上的企业，应予以优先依法办理安全生产许可证或经营许可证延期或换证手续。各级安监部门要把未开展安全生产标准化建设和未达到安全生产标准化三级以上标准的企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，强化执法力度。对达标企业，应监督其有效运行持续改进，提高本质安全水平。（二）贯彻落实，注重实效危险化学品企业要正确领会和把握《评审标准》内涵和要求，结合岗位达标、专业达标，在企业内普遍开展学标准、用标准的全员贯彻落实活动，把开展安全生产标准化工作作为提升安全生产水平的目标要求，重视《评审标准》的贯彻落实过程，切实改变“重达标形式，轻提升过程”的现象。新设立的危险化学品生产企业要按照有关安全生产标准化行业标准和《评审标准》要求开展安全生产标准化工作，建立并运行科学、规范的安全管理工作体制机制，要在试生产备案之日起，一年内至少达到安全标准化三级标准。（三）严格评审，确保质量各评审单位应组织评审人员认真学习深入研讨《评审标准》，制定或修订评审指南；要加强评审人员的职业道德教育和评审业务能力培养，严格执行《评审标准》，确保评审质量；要建立健全评审工作机制，规范评审管理，牢固树立服务意识，维护安全生产标准化评审工作的良好形象。（四）培训学习，掌握标准为使安全标准化评审员、评审专家准确把握《评审标准》的基本内容、要素内涵、应用方法及在企业内部的实现方式和途径，省安监局将集中组织《评审标准》的宣贯培训工作。各市要按照省安监局《关于印发〈山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）〉的通知》（鲁安监发[2011]124号）规定，于2011年10月上旬初步确定危险化学品从业单位安全标准化三级评审单位，并组织其评审员、评审专家按要求参加培训，相关人员取得培训合格证书后，正式向相应的安监部门备案。截至2011年10月底前未取得培训合格证书的，不得从事危险化学品从业单位安全生产标准化评审。山东省危险化学品登记办公室作为全省危险化学品企业安全标准化工作的技术支撑单位，承担省安监局委托的安全生产标准化技术和服务咨询等工作。附件危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项1法律、法规和标准（100分）1.1法律、法规和标准的识别和获取（50分）1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度；2.明确责任部门、获取渠道、方式；3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求；4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求的清单和文本数据库，并定期更新。查文件：1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求的制度；2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；3.定期更新记录。未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（B级要素否决项）。1.识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合扣1分；2.法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣1分；3.未形成清单或文本数据库，扣5分；4.未及时更新清单或文本数据库，扣5分。2.企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。采用适当的方式、方法，将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。查文件：1.文件发放记录；2.培训记录、告知书、宣传材料。询问：相关方是否接收到企业传达的相关未及时将适用的法律、法规、标准及其他要求向相关方进行传达，一项不A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项信息。符合扣1分。1.2法律、法规和标准符合性评价（50分）企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。1.每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价；2.对评价出的不符合项进行原因分析，制定整改计划和措施；3.编制符合性评价报告。查文件：1.符合性评价报告、记录；2.不符合项整改记录。未进行符合性评价，扣50分（B级要素否决项）。1.未编制符合性评价报告，扣5分；2.未对所有适用的法律、法规、标准及其他有关要求进行评价，一项扣2分；3.对评价出的不符合项未进行原因分析的，一项扣2分；未制定整改计划或整改措施，或整改措施不落实，一项扣2分。2机构和职责（100分）2.1方针目标（20分）1.企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；1.主要负责人组织制定符合本企业实际的、文件化的安全生产方针；2.主要负责人组织制定符合企业实际的、文件化的年度安全生产目标；3.安全生产目标应满足：（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；查文件：安全生产方针，年度安全生产目标。询问：抽查从业人员是否知道本企业安全生产方针和安全生产目标。现场检查：安全生产方未制定安全生产方针或年度安全生产目标，扣20分（B级要素否决项）。1.缺一项扣2分；2.安全生产目标不满足标准要求，一项不符合扣1分；3.从业人员不了解安全生产方针或安全生产目标，1人次扣1分；4．没有制定安全生产工作指A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）目标予以量化；（5）公众易于获得。（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）根据安全生产目标制定量化的安全生产工作指标；（5）应以公众易于获得的方式发布安全生产目标。针和安全生产目标告知情况。标或指标未进行量化，扣2分；5.发布安全生产目标的方式不符合公众易于获得的要求，扣2分。2.企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作目标的有效完成。1.将企业年度安全目标分解到各级组织（包括各个管理部门、车间、班组），签订安全生产目标责任书；2.定期考核安全生产目标完成情况；3.企业及各级组织应制定切实可行的年度安全生产工作计划。查文件：1.企业的年度安全生产目标和安全生产工作计划；2.各级组织的安全生产目标责任书；3.各级组织年度安全生产工作计划；4.安全生产目标责任书的考核与奖惩记录。询问：1.主要负责人及各级组织负责人是否了解各自安全生产目标；2.抽查从业人员是否了解本组织的安全生产目标。未签订各级组织的安全目标责任书，扣20分（B级要素否决项）。1.每缺一个组织的安全生产目标责任书，扣2分；2.安全生产目标责任书内容与本组织的安全生产职责不符，扣1分；3.企业未制定年度安全生产工作计划，扣4分；各级组织未制定年度安全生产工作计划，缺一个组织扣2分；4.未定期考核，扣4分；考核与安全生产目标责任书内容不符，扣2分；5.未落实安全生产目标考核奖惩，扣2分；6.有关人员不了解本组织的A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项安全生产目标，1人次扣1分。2.2负责人（20分）1.企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础和基层工作。1.明确企业主要负责人是安全生产第一责任人；2.主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责，落实安全生产基础与基层工作。查文件：安全生产责任制。询问：1.主要负责人的安全生产职责；2.