深化改革不断完善宁波科技创新体制机制-蒋如国

67SANJIANGFORUM三江论坛2014.1学习贯彻十八届三中全会精神境监管，促进传统产业改造升级，培育绿色、低碳等新政府更好地发挥作用。要加快完善现代市场体系，进一兴产业增长点。步理顺价格机制，深化土地、劳动力、资本等要素市场第四，以科技创新引领和支撑经济转型升级。科技改革，建立公平开放透明的市场规则，保证各类企业都创新是推动经济转型升级的原动力。要坚持技术创新的能平等使用生产要素、公平参与市场竞争。同时，要切市场导向，促进科技与经济社会发展深度融合，营造公实转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务的管平竞争和包容宽松的创新环境。要完善激励企业创新的理，真正确立企业投资主体地位，同时把该管的管住管税收优惠政策，加大企业研发费用加计扣除、高新技术好，加强发展战略、规划、制度、标准等制定和实施，企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的实施力度。强化市场监管和公共服务职能，优化政绩考核机制。要大力发展风险投资、技术交易、信息服务、人才服务发展永无止境，改革永无止境，经济转型升级不可等创新服务业，充分发挥资本市场对创新创业的支持作能一劳永逸。随着发展阶段出现新变化，经济也必然在用。要加强知识产权保护，加大司法保护力度，形成激新的基础上进行转型升级。面对经济转型升级这一永恒励创新的良好法治环境。课题，我们必须落实三中全会的各项决策部署，全面深第五，以深化改革推动经济转型升级。健全体制机化改革，积极实践探索，推动中国经济持续健康稳定发制既是转型升级的内容，也是转型升级的保障。其关键展。是创造条件，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让▲[摘要]作为促进科技和经济紧密结合的关键环节，推进科技创新体制机制改革正在成为推动科技工作突破的着力点和“低洼地”。本文在梳理国家及区域层面科技创新体制方针政策举措及成效的基础上，围绕增强科技创新能力、推进国家创新型城市建设的目标，对宁波在改革和完善科技创新体制机制方面开展的探索及成效、制约科技创新发展的体制机制问题进行剖析，并从四个方面提出深化改革、进一步完善宁波科技创新体制机制的对策建议。[关键词]改革完善科技创新体制机制作者蒋如国，宁波市科技局副局长；张永庆，宁波市科技局综合计划处处长，硕士；张红辉，宁波市科技信息研究院副院长，副研究员，硕士。（浙江宁波315010）蒋如国张永庆张红辉党的十八届三中全会把“深化科技体制改革”作为技机制以科技制度为前提和基础，是用一定的规范保障全面深化改革的重要内容作了部署。学习贯彻十八届三和约束各创新主体开展科技创新活动的机理，主要包括中全会精神，把科技体制改革置于全面深化改革的大局法律法规和政策。中谋化好落实好，对于实施创新驱动发展战略、支撑和科技体制创新是一种制度创新，涉及科技资源分配引领经济社会发展，具有重要的战略意义。制度、知识产权制度、研发机构组织制度、科技创新规“十一五”以来，宁波科技创新取得了长足进步，创划管理制度等全方位的制度创新。科技机制本身的创新新型城市建设顺利推进，自主创新能力稳步提升，科技创是指依托市场机制，推动科技创新动力、协同、投入、新成果不断涌现，科技竞争力持续增强。但与深圳等标杆转化、评估的运行作用力的变革，反映整合、动力、导城市相比，宁波创新驱动发展仍有一定差距，主要原因在向、协调的功能。科技创新机制既是发展的方向和目于体制机制。当前，宁波正处在全面建设小康社会的关键标，又是一种实际的运行方式。时期和创新驱动经济转型发展的攻坚时期，必须深入学习（二）国内科技体制机制改革探索贯彻十八届三中全会精神，进一步深化科技体制改革，创从国家政策层面看，党的十七大报告提出要深化科新科技体制机制，为科技发展提供制度保障。技管理体制改革，优化科技资源配置，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。党一、科技创新体制机制的内涵和改革经验的十八大报告更是强调，要深化科技体制改革，推动科（一）科技体制机制概念内涵技和经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导科技体制是按照一定规则建立的制度体系或制度安向、产学研相结合的技术创新体系。十八届三中全会对排，是科学技术和创新活动的组织体系和管理制度的总深化科技体制改革作出了新的部署，提出了新的目标，称，包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。而科要求建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中深化改革不断完善宁波科技创新体制机制（上接第47页）工作站（处）工作领域，加大同公安派出所的联系，加三是纠正社会管理及服务的偏差，增强城市包容强新生代农民工信息采集力度，最大程度掌握新生代农性。纠正公共服务的偏差，解决新生代农民工一些基本民工流动人口底数和相关信息；会同相关职能部门服务的社会需要，如公共卫生服务、基本的社会保险等，要新生代农民工的就业、就医、就学等方面的问题及各类把对他们的管理服务纳入城市社会事业发展的规划，有诉求。同时加强新生代农民工劳动权益保护，改善他们合乎实际的制度安排。要按照权利平等、制度统一的方就业与生活环境，提高他们维权意识与能力，充分发挥向，改变对城市原有居民和进城农民工两种身份、两种工会维护新生代农民工权益的作用。权利，政府管理和公共服务存在严重偏差的情况，必须[参考文献]解决进城新生代农民工社会权益的突出问题；解决社会[1][2]费孝通：《世代间的隔膜，乡土中国》，管理偏差影响对农民工经济权益保护的问题；构建开放[M]，上海人民出版社2000年版，第356、357页。的城市社区，实行属地管理和容纳政策，让新生代农民[3]龚向和：《社会权的概念》，[J]，河北法学，工融入城市社区，参与多层次的社会管理；通过为农民2007（9）。工提供社会服务，将他们合理地组织起来，参与文化教[4]张健：《从“农民”走向“公民”：农民工符号育、卫生、安全等公共活动，在平等的基础上发展与城的内涵及农民工问题的本质》，[J]，社会科学辑刊，市居民的正常交往，培育互信互助、共存发展的社区精2008（2）。神；以城市社区为主要载体，营造良好的社会氛围、和[5]RanGreenstein，SocialRights，EssentialServices，谐的邻里关系，提高城市对新生代农民工的接纳度；建andPoliticalMobilizationinPost—ApartheidSouthAfrica，立新生代农民工社区工作服务站，加强市民与新生代农JConsumPolicy（2006）29：417—433．民工之间的交流互动，鼓励新生代农民工参加社区事务[6]洪朝辉：《论中国农民工的社会权利贫困》，协商，增强他们对城市的认同与融合。四是拓展工作领域，确保社会管理创新工作覆盖到[J]，当代中国研究，2007（4）。位。积极拓展社会管理与服务的工作领域，主要包括拓[7]费孝通：《乡土中国》，北京大学出版社1998年展组织网络建设，进一步强化社会管理合力；拓展社会重印版，第24-30页。管理信息员队伍，继续将信息员队伍向外来务工人员较[8]皮埃尔·布迪厄：《实践与反思：反思社会学导多的企业、异地商会、行业协会中延伸，并且充分调动引》，李猛、李康译，邓正来校，中央编译出版社信息员积极性，切实发挥各自工作职责；拓展社会管理1998。2014.1本期特稿89SANJIANGFORUM三江论坛学习贯彻十八届三中全会精神的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企制。设立了创新型人才奖，市政府每年在市本级财政预算业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化企业化改中安排产业发展与创新人才奖励专项资金３亿元，对产业革，建设国家创新体系。科技创新体制机制改革正在成发展与自主创新作出突出贡献的人才最高可以获得100万元为推动科技工作突破的着力点和“低洼地”。2012年，的奖金，加大对创新人才的激励力度。全国科技创新大会出台《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》，指导当前和今后一个时期二、宁波市科技体制机制改革的探索和成效我国科技体制机制改革和发展。其核心也是真正让企业“十一五”以来，宁波围绕增强科技创新能力、推成为技术创新主体，形成一个产学研用结合的协同创新进国家创新型城市建设，在科技创新体制机制改革方面体系，在提升企业技术创新能力、推进协同创新、加强开展了卓有成效的探索和尝试，取得了一定的成效。资源统筹和开放共享、完善人才评价和激励机制、促进（一）企业技术创新主体地位不断强化科技成果转化5个方面对20项重点推进的改革任务进行了近年来，宁波积极深化国家科技体制改革的思路，布局，促进科技与经济紧密结合。将建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体从城市区域层面的探索看，深圳的科技体制机制改系作为改革突破口，将优化完善科技资源配置作为改革革一直走在前面，许多经验值得宁波学习借鉴。的重点，进一步加强“政产学研用”的协同，着力引导企业创新主体能力进一步强化。深圳创造了“四个企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转90%”：90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金化的主体，支持和引导创新要素向企业流动、集聚，以来源于企业，90%以上研发机构设立在企业，90%以上职企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体务发明专利产生于企业。“四个90%”集中反映了深圳企系日渐完善。目前，全市全社会研发经费投入的90%出自业在自主创新中的主体地位。截至2012年底，深圳市已企业，近年来全市所获得的国家科学技术奖、浙江省科获认定的国家高新技术企业超过2800家，其中销售额超技进步奖中80%以上源自企业，80%以上的国家科技计划千亿的2家、超百亿的13家、超亿元的700多家。项目由企业为主承担，全市60%以上的专利申请和授权来加强资源统筹和开放共享。2012年初，深圳开全国自企业，新引进人才80%以上流向企业，企业技术创新主政府职能体制改革先河，把“科技”、“创新”两个元体地位进一步显现。素融合，重建独立的科技主管部门科技创新委员会，相（二）新型研发组织体系建设加快推进比传统的科技局，科技创新委员会统筹协调的能力更为改变本地科研院所实力薄弱、传统科研院所“重强。同时，深化科技计划与经费管理改革。对科技研发研发、轻转化”的局面，宁波积极探索科研机构建设新资金计划进行了统筹优化，在内容选择上，进一步强调型运行机制、科研管理和评价激励机制，推进新型研发以科技创新要素和链条为划分主线，更加突出科技资金组织建设，相继建成了中国科学院宁波工业技术研究院的整体性和前瞻性。（材料所二期）、中国工程物理研究院宁波分院等一批推动产学研协同创新。深圳积极探索产学研结合新新型研发机构，有效激活了科研机构的创新活力和动途径、新机制，已成为国内产学研合作最为活跃的地力。在建设目标和定位上瞄准产业应用，聚焦战略性新区，全国各大学和科研机构成为深圳发展高新技术产业兴产业的应用性研发，如中科院宁波材料所二期重点开的重要技术策源地，全市组建省部产学研示范基地20多展固体氧化物燃料电池、碳纤维复合材料、锂离子动力个，加大光启研究院等新型研发组织建设力度，深圳清电池等领域的研究，突出成果应用性，在机构布局上与华大学研究院、中科院深圳技术研究院等有效协同了高产业紧密结合。在建设运行方面采取市、县政府联动与校及科研院所与政府、研发与产业、科技与金融等多种企业合作共建，力促科技成果产业化。中科院材料所二资源，通过开展产学研结合，既解决了深圳市创新企业期及三期均采用政府投资与企业融资相结合的方式，引的技术源问题，又加速了高校和科研院所科技成果的转入民间资本参与科研院所的建设，搭建形成以政府为主化，真正实现“双赢”。导、以研究机构为主体、以企业和高校参与的政产学研完善人才评价和激励机制。制定出创新型人才“认定大联合机制。中物院宁波分院采用政产研资模式，摸索标准”，取消或修改原有的职称评定要求，如英语、计算形成“面向市场＋企业参与＋产业化推进”的可持续项机等级考试可依据岗位实际需求来确定，论文可用专项技目开发机制。此外，在科技成果评价、用人机制方面形术分析报告替代，建立基于岗位、基于需求的人才评价机成面向技术发明、产业发展的评价机制，通过理事制，