海洋溢油生态恢复的经济价值评估研究

国家海洋局北海监测中心高振会主任（研究员）杨建强研究员曹丽歆工程师2006年4月28日“塔斯曼海”轮原油泄露对海洋生态环境污染损害评估主要内容评估技术的需求总体技术路线评估内容与方法小结海洋溢油生态损害评估技术的需求与研究现状随着我国的对外开放和国民经济的迅速发展，海洋溢油事故时有发生，对海洋环境与生态造成了极大的破坏。由于我国尚无海洋溢油对环境与生态损害评估技术，以往的溢油损害索赔案仅仅赔偿清污费和直接经济损失，对海洋环境与生态损失因缺少技术依据而不予赔偿，导致溢油对海洋环境与生态损害无法得到合理赔偿。研究发展趋势-国外加拿大借鉴了美国油污法，同时参考《1969年国际油污损害民事责任公约》及其1992年议定书，建立了适用于本国的污损评估程序及相应的法规，溢油对海洋环境损害不仅包括直接环境损害，而且包括生境修复费用；其它大部分国家（包括中国、英国、法国等）加入了《1969年国际油污损害民事责任公约》及其1992年议定书，依据公约中要求，将溢油污损评估中项目分为三大类：即清除和防污措施费用、间接损失和纯经济损失、自然环境损害，溢油对海洋生态污损部分包含在自然环境损害中。研究现状－国内国内以往溢油赔偿案例，清污活动费用支出最为主要。近十年来，溢油对自然资源损害费用所占比例大有增加，但缺乏成熟的评估技术，而对海洋生态造成的损失国内尚未开展（不包括塔斯曼溢油事件）。由于我国尚未系统地开展溢油事故对海洋环境与生态损害评估工作，导致溢油对海洋环境与生态损害无法得到合理赔偿。“塔斯曼海”轮溢油事故概况时间:2002.11.2304:50地点:天津大沽口东部海域约东经118°26′36″北纬38°50′30″处.事件:马耳他籍油轮“塔斯曼海”轮与中国“顺凯一号”轮在此处发生碰撞，大量原油入海。国家海洋局北海监测中心进行了溢油应急调查以及生态损害评估，为我国首例海洋生态索赔案－“‘塔斯曼海’轮原油泄漏对海洋环境与生态损害索赔”提供了技术支撑。溢油现场资料溢油生态损害的界定不包括海洋水产养殖、旅游业等实物损失。不包括直接渔业损失和天然渔业损失等（农业部《水域污染事故渔业损失计算方法规定》（[1996]14号文）。评估内容溢油生态污损评估溢油污损程度调查海洋生境要素调查海洋生物要素调查溢油事故调查污染源诊断污损对象及程度确定生态污损评估溢油生态污损评估溢油污损程度调查溢油生态污损评估海洋生境要素调查海洋水文调查海洋气象调查海水化学调查海洋底质调查海洋敏感区调查海洋生物要素调查生物群落结构调查浮游植物、浮游动物、游泳动物、底栖生物、潮间带生物、微生物生态系统功能调查初级生产力、细菌生产力溢油事故调查溢油量原油特性溢油扩散面积溢油挥发量回收量溢油消除措施公众意愿调查其它要素调查污损对象及程度确定海水质量变化海洋底质生境变化海洋保护区生境变化海洋生物变化海岸环境变化其它海洋敏感区变化生态污损评估容量损失评估生态服务功能损失生境恢复方案评估物种恢复方案评估公众意愿评估总损失评估污染源诊断溢油归宿分析溢油漂移数值模拟溢油遥感分析原油生物毒性试验评估详细内容溢油事故发生编制评估大纲1.搜集影响区域生态、环境、社会经济等资料2.溢油事故调查3.确定评估等级4.确定评估范围和内容1.筛选重点评估内容2.确定评估项目3.选择评估方法依据评估工作需要1.分析所获得的数据、资料2.确定可疑油源、溢油量3.确定污损对象及程度4.计算损失费用编制溢油生态损害评估报告书生态、环境质量标准、功能区划、法律法规溢油鉴别技术数值模拟技术损害评估方法搜集相关资料、现场踏勘、环境现状调查溢油源诊断、漂移数值模拟、研究评估方法第一阶段第二阶段第三阶段调查与评估程序溢油事件发生卫片解译现场调查现场监测资料收集分析油指纹鉴别溢油飘移数值模拟污染源诊断溢油量的确定扩散区域样品分析污损对象确定海水沉积物潮滩……污损程度分析海水损害沉积物损害潮滩损害损害评估方法筛选方法一方法二方法三……损失评估恢复期损失环境修复费用监测评估费用结论总体技术路线污染源的诊断污染源诊断是前提，在明确溢油量的情况下，分析溢油的归宿，采用油指纹鉴别、溢油漂移数值模拟以及遥感技术（包括卫星遥感、航空遥感等），查明溢油在任何时刻的位置、形状以及变化过程；同时在实验室开展原油生物毒性试验，弄清该种原油对海洋生物损害的剂量—反应关系。污染源诊断技术路线风场诊断潮流场数值模拟油源参数的测定海上监测卫片解译溢油漂移扩散数值模拟现场走访调查油指纹鉴别有关试验溢油物理归宿分析相关文献溢油量的确定-两种方法1现场估算法：波恩协议与“滨海284”船现场调查结合。2卫星遥感技术：结合溢油漂移数值模拟进行计算。历史时期海水水质溢油调查监测海洋沉积物潮滩海水水质海洋沉积物潮滩对比对比对比海洋功能区划有关试验及文献污损面积确定污损对象质量变化污损程度污损程度确定的技术路线生态损害对象及程度确定采用油指纹鉴别技术、现场调查走访以及海洋环境监测等方式，确定此次溢油事故影响到的生态环境类型主要有海水、沉积物和潮滩。涉及到的海洋敏感区（功能区）主要有：渔业产卵场、浅海生态系统特别保护区、大港滨海湿地特别保护区、汉沽盐场取水保护区、南堡盐场取水保护区、北塘河口海洋特别保护区以及自然保护区。海水损害程度：溢油事故前十天与溢油后一周内同一海域海水监测结果对比可见，溶解氧浓度值平均降低了24.6%，化学需氧量浓度值平均增高了73.7%，油类含量高于当月海区调查值的2.2倍，超过二类海水标准，达三类海水标准。通过该海域油类含量年际、季节变化分析，结合卫星遥感、数值模拟技术，受此次溢油事故影响的海域面积达359.6km2。海洋沉积物损害程度：溢油事故前十天与事故后一周内同一海域海洋沉积物监测结果对比可见，海洋沉积物中油类浓度值平均升高了714%，高于2001年同月份同海域调查值的8.1倍，经油指纹鉴别分析，确定受“塔斯曼海”轮溢油污染的海洋沉积物面积达82.79km2，均超过一类沉积物标准。事故后一年后被污染海域油类浓度值仍高于该海域背景值。说明事故造成的海洋沉积物污损程度仍然较大。浮游植物污损程度：溢油前（2001.11）与溢油后（2002.11）同海域浮游植物监测结果对比，浮游植物出现的种类数减少了50%，平均细胞数量下降了近1倍，使溢油海域浮游植物群落的多样性指数降低。生物体内石油含量：采用溢油事故发生前与溢油事故发生后分析结果对比可见，在采集到的甲壳类、鱼类及软体动物样品中，溢油后石油烃含量明显增高，尤其是活动能力差、移动范围较小的贝类体内石油烃含量大幅度增加，表明溢油事故对该海区经济生物质量产生了影响。滩涂污损程度：溢油后潮滩调查以及油指纹鉴别结果表明，2002年11月潮滩中所含“塔斯曼海”轮所溢原油的范围与2003年3月基本一致，其中2002年11月影响范围内潮滩中油迹较多，依据现场监测人员的测量，确定潮滩受到此次溢油影响的面积约154km2。事故后近4个月潮滩中仍存在“塔斯曼海”轮所溢原油。表明石油造成的潮滩污损仍然较大。生态环境损害评估海水水质生态环境修复至溢油前所需费用恢复期生态环境损失生态环境总损失调查监测评估费海洋沉积物潮滩海水水质海洋沉积物潮滩环境与生态损害评估损害评估包括海洋生态直接损失评估和恢复海洋生态措施评估。直接海洋生态损失用环境容量损失、海洋生态服务功能损失衡量；恢复海洋生态主要指两个方面，一是恢复海洋生境，即采取何种办法使受损的海洋生境（海水质量、海洋底质环境、海岸、保护区、湿地、鸟类栖息地等）恢复到溢油前的功能，一是指物种的恢复。最后，还要对公众意愿进行评估，通过经济评估，将上述各项进行货币化，即得到环境与生态损害的总费用。依据生态损害对象程度确定，将溢油生态损害分为四部分，即海洋生态直接损失、生境修复费用、种群补充费用和监测评估费用。公式表示为：HY=HYZJ+HYH+HYP+HYM式中：HY—溢油海洋生态总损失，单位为万元；HYZJ—溢油造成的直接海洋生态损失，单位为万元；HYH—生境修复费用，单位为万元；HYP—受损生物补充总费用，单位为万元；HYM—进行损害评估的监测评估费用，单位为万元。生态损害价值的估算方法以不同的海洋生态系统类型分别进行计算，主要包括海洋生态服务功能损失和海洋环境容量损失两部分，即：HYZJ=HYE＋HYW式中：HYZJ—溢油造成的直接海洋生态损失，单位为万元；HYE—海洋生态服务功能损失，单位为万元；HYW—溢油造成的海洋环境容量损失，单位为万元。海洋生态直接损失方法环境容量损失价值海洋生态服务功能损失价值海洋沉积物生境恢复费用潮滩生境恢复费用游泳动物优势种恢复费用修复前期研究费用监测评估费用生态环境损害总价值小结本研究构建了海洋溢油生态污染损害评估基本理论体系，提出了具有可操作性的海洋溢油生态污染损害评估主要内容及程序。建立了海洋溢油生态污染损害评估模型所提出的技术方法应用于“塔斯曼海”轮溢油对海洋生态污染损害索赔案，技术人员多次参与法庭辩论。该案一审胜诉，被告赔偿国家海洋生态损失1000余万元。“中国海洋报”将该案评为2004年中国海洋十大新闻，评论为“引入海洋生态赔偿概念，确定海洋行政主管部门对海洋污染损害的索赔权”。该项成果获2005年度国家海洋局科技创新一等奖。谢谢大家！