温州市交通行业安全生产

1温州市交通行业安全生产“十二五”规划温州市交通局二〇一一年一月2温州市交通行业安全生产“十二五”规划目录1.规划范围、年限和依据1.1.规划范围1.2.规划期限1.3.规划依据2.“十一五”安全生产工作回顾2.1.总体评价2.2.“十一五”安全生产工作实施情况2.2.1.安全生产事故情况2.2.2.完成主要工作2.3.“十一五”安全生产存在的主要问题和原因2.3.1.主要问题2.3.2.主要原因2.4“十一五”交通行业安全生产工作主要体会3.“十二五”交通行业安全生产基本思路和工作目标3.1.机遇和挑战3.2.指导思想3.3.工作目标3.3.1.总体目标33.3.1.1.总体思路3.3.1.2.量化目标3.3.2.分类目标3.3.2.1.制度体系建设目标3.3.2.2.监管体系建设目标3.3.2.3.重大危险源监控和事故隐患治理体系建设目标3.3.2.4.应急救援体系建设目标3.3.2.5.科技支撑体系建设目标3.3.2.6.教育培训体系建设目标3.3.2.7.管理队伍体系建设目标4.“十二五”安全生产主要任务4.1.完善安全生产机制4.2.加强安全生产监管建设4.3.提高安全生产科技含量4.4.健全应急救援机制4.5.强化安全教育培训4.6.深化安全生产专项整治4.7.落实危险源监控和事故隐患治理5.“十二五”安全生产建设重点工程5.1.公路安保设施建设工程5.2.重大隐患治理工程45.3.安全生产管理信息化建设工程5.4.交通在建工程标化工地建设工程5.5.安全生产应急救援体系建设工程6.规划实施的保障措施6.1.加强安全生产工作的组织领导6.2.强化安全生产目标责任制6.3.加大安全生产投入6.4.严格执行安全生产许可制度和市场准入机制6.5.加强安全生产基础设施建设6.6.加强交通安全文化建设6.7.加强交通安全生产领域的交流与合作5前言安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》高度重视安全生产工作，把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点。省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作意见》（浙委〔2009〕88号）文件，就做好安全生产工作提出了工作措施和目标。市委、市政府也出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（温委发〔2010〕106号）文件，就如何抓好安全生产工作制定了具体措施。这些都反映安全生产工作的重要性，确立了安全生产工作在经济建设和社会发展中的地位。交通运输业是国民经济和社会发展的基础性行业，对推动社会生产力、保障国民经济持续快速健康发展、促进物资和人员的流动、改善人民生活和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。6“十一五”期间，温州交通行业认真贯彻党和国家一系列安全生产方针政策和市委市政府关于全面建设“平安温州”的重要部署，坚持“五个统筹”和“全面、协调、可持续”的科学发展观，积极贯彻安全发展理念,在体制建设、制度建设、行业监管、科技应用、应急管理、专项整治、隐患治理等工作上取得了明显效果，为推进“平安交通”，实现交通新的跨越式发展发挥了应有的作用。“十二五”是我国经济转型的关键时期，也是我市经济发展的重要时期。温州市委市府提出实施“六城联创”和以提升城市化推动“十二五”大发展的发展战略，我市交通“十二五”将实施“十大工程”的目标任务，这对交通安全生产工作提出了更高的要求。当前，受企业本质安全程度、从业人员素质、政府部门管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，从交通行业层面上来讲安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与部门监管责任落实不够，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，行政执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。全市交通行业生产安全事故还处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大以上事故未完全扼制、安全生产整体形势不容乐观。因此，我们必须客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合经济社会7发展趋势和交通行业实际，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。《温州市交通行业安全生产“十二五”规划》是在全面分析温州市交通行业安全生产现状的基础上提出了今后五年温州市交通行业安全生产工作的发展方针、目标、主要任务、重大项目和保障措施，指导温州市交通行业今后五年的交通安全生产工作。81.规划范围、年限和依据1.1.规划范围立足温州市交通局行业管理职责，以温州市道路运输、水路运输、交通在建工程、公路养护为规划范围。1.2.规划年限2011年——2015年1.3.规划依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国水路运输条例》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》《浙江省水路运输管理条例》《浙江省安全生产条例》《浙江省道路运输管理条例》《浙江省公路路政公路条例》《浙江省渡口安全管理办法》《温州市安全生产“十二五”规划》（草案）《温州市公路水路交通“十二五”规划》（送审稿）2.“十一五”交通行业安全生产工作回顾92.1.“十一五”交通行业安全生产总体评价“十一五”期间，温州市交通行业认真贯彻落实国务院和省、市有关安全生产工作的各项要求，以实施《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》为主线，以倡导和实施安全发展理念为手段，以扼制较大以上事故、减少一般事故为目标，坚持层级管理、行业主导，紧抓重点、难点，在制度建设、日常监管等工作上下功夫，取得了明显效果。深化了安全发展理念、理顺了交通行业安全生产监管体制、建立了层级管理责任制、制定了安全生产目标管理考核机制、完善了隐患排查治理制度、规范了安全生产培训体系、强化了“科技兴安”手段、健全了应急救援机制。全行业安全生产形势得到好转，安全事故死亡人数逐步下降，较大以上事故多发趋势得到控制，五年间各项指标均控制在省、市下达的目标范围内。2.2.“十一五”工作实施情况2.2.1.安全生产事故情况（1）道路营运车辆数据统计2010年2009年2008年2007年2006年道路事故死亡人数919390139106比上年同期-1.08%+3.33%-35.25%+31.13%车辆总数7081770726753597610164794万车死亡率0.018880.023040.016010.020.022368驾驶员总人数11265211260610980310352176986102010年2009年2008年2007年2006年比上年增长+0.4%+25.53%+6.07%+34.47%（2）水路交通安全事故统计年份事故总数(起)死亡人数(人)沉船艘数经济损失(万元)200612145200710992402008////2009////2010////（3）道路运输营运车辆事故统计年份事故总数(起)死亡人数(人)重伤人数(人)经济损失(万元)200695106146566.62007100139141853.7232008869043719.67120098593511504.8720108088951144.75（4）公路施工事故统计年份事故总数（起）死亡人数（人）重伤人数（人）经济损失（万元）2006813/1658200744634220081121222009663878201011/502.2.2.完成主要工作1.进一步完善了安全生产监管体制。“十一五”期间在交通行业内对安全生产监管体制进行了疏理，2007年将由市局监管的道路运输企业和水运企业移交给道路运输管理部门和港航部门管理。2008年在交通质量监督站增设了安全管理职能，将由市公路部门代管的交通在建工程安全生产监管职能，移交给市交通质监站，从安全生产管理层级上真正实11现了交通主管部门抓行业管理机构，行业管理机构管企业的安全生产监管体制。2009年成立了市渡口办并将机构设在市港航局，完善了市级渡口安全生产管理机构，消除了渡口安全生产监管漏洞。针对县级交通管理部门无交通质监机构的现状，2009年下发了关于加强县级交通质监管理机构建设的通知，要求组建县级交通工程质量监督管理机构，来加强对农村公路建设的安全生产监管。到“十一五”未，交通行业安全生产合理、畅通的监管体制基本形成，监管能力得到了增强，监管效果明显提高。2.进一步加强了安全生产监管力度。加强行业安全监管是促进安全生产的重要手段。“十一五”期间，我们重视安全生产监管和督查，建立了安全生产例会制度和在建工程联席会议制度，每季度召开一次例会，每半年召开一次联席会议，将会议制度固定化、经常化。制定了安全生产督查制度，确定每年安全生产督查不少于4次，将安全督查制度化、日常化。确立了专项治理督查制度，对各类专项整治活动实行专门的督查，进一步推进专项治理活动的开展。各行业管理机构也相应建立了安全督查、行政执法、专项检查等制度，有力地加强了安全监管手段和力度，促进安全生产工作落实。3.进一步落实了隐患排查治理工作。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《浙江省安全生产条例》12等法律、法规和省、市的有关要求，结合交通实际，开展了重大危险源自查活动，建立了温州市交通行业市级安全生产事故隐患库，各行业管理机构也根据行业情况，建立行业重大隐患库。同时，市局制定了隐患排查、治理、消除的工作流程，使隐患排查治理规范化、制度化。加强对省、市级挂牌隐患的治理，积极协调、优化方案、全力督办，“十一五”期间省、市级挂牌的隐患全部得以治理。“十一五”省级临水临崖危险路段治理情况年份指标数（处）治理里程（公里）投入资金（万元）完成率%2006///20071541.7436.1100%2008886.3722121.62100%200915257.872880.85100%201015383.595118.590%“十一五”省级事故多发点段治理情况年份指标数（处）投入资金（万元）完成率%20069175100%20077167100%20089383100%200911195100%201013186100%“十一五”市级临水临崖危险路段治理情况年份指标数(处)治理里程投入资金（万元）完成率%2006////2007///2008////2009////20101171203.6312618.590%“十一五”市级事故多发点段治理情况年份指标数（处）投入资金（万元）完成率%200617196100%200722174100%13200819213100%200919165100%201063384100%4.进一步深化了安全生产专项整治活动。根据国家和省、市安全生产工作的要求，“十一五”期间，市交通行业先后开展“安全生产月”、“安全生产年”、“安全质量年”、“三项行动”、“三项建设”、“防碰撞防泄漏”、“隐患排查治理年”、“百日督查活动”、“百日安全专项全整治行动”“渡口渡船专项整治”等专项治理活动，重点对安全生产的重点、难点问题进行治理。各行业管理机构也开展了道路运输超限超载、船舶委托经营、瓯江砂石运输、渡口渡船安全管理、养护施工作业安全规范管理、危险化学品运输、货运市场秩序、农村公路安全设施、道路客运站（场）秩序、出租车治理、打击“黑车”等专项整治，有效地规范了行业管理，维护了交通市场秩序，通过深化专项整治工作，温州市交通安全生产状况有了明显好转。5.进一步强化了安全生产培训教育工作。为进一步提高从业人员的安全生产素质，增强从业人员规范操作和自我防护能力。“十一五”期间市交通局加强从业人员的教育培训工作，从理顺培训机制入手，将原由交通主管部门负责的培训工作，归口到各行业管理机构负责培训管理，实现安全生产培训、监管责任落实；从提高培