城市道路交通规划：方法与案例

城市道路交通规划：方法与案例同济大学交通运输工程学院陈小鸿城市交通规划的定义城市交通规划的定义《《城市综合交通体系规划编制管理办法城市综合交通体系规划编制管理办法》》城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要内容，市统筹城市交通资源、交通环境与经济社会发展需求关系，体现城市公共政策，引导城市经济、社会发展和城市布局的重要专项规划。设市城市应依据本办法，在城市总体规划编制前期，组织编制城市综合交通体系规划主要内容一、城市交通规划二、道路系统规划二、公共交通规划《城市综合交通体系规划编制管理办法》城市综合交通体系规划编制应以建设集约化城市和节约型社会为目标，贯彻社会公平、节约资源、环境保护、促进城乡发展的原则，保护自然与文化资源，考虑城市安全和国防建设需要，处理好各项交通设施的长远发展与近期建设的关系交通规划的内容交通规划的内容《城市综合交通体系规划编制管理办法》†城市综合交通体系规划的编制年限为20年。†城市综合交通体系规划应在充分调查的基础上，建立城市交通分析模型，综合分析城市交通现状、发展需求、资源约束、交通发展政策和城市用地布局等，并对现状和规划方案进行定量评价†城市综合交通体系规划成果应包括规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编四个部分交通规划的内容交通规划的内容《城市综合交通体系规划编制管理办法》规划文本一般应包括以下内容：（一）总则；（二）发展目标；（三）发展需求；（四）发展模式；（五）对外交通系统规划；（六）道路系统规划；（七）公共交通系统规划；交通规划的内容交通规划的内容《城市综合交通体系规划编制管理办法》（八）步行系统规划；（九）自行车系统规划；（十）停车系统规划；（十一）物流系统规划；（十二）交通运行组织规划；（十三）近期实施规划；（十四）规划实施保障；（十五）附则。交通规划的内容交通规划的内容《《城市道路交通规划设计规范城市道路交通规划设计规范》》„城市道路交通发展战略规划„交通发展目标与水平„交通方式与交通结构„网络布局、枢纽选址„经济对策和管理政策„城市道路交通综合网络规划„公共交通系统；交通衔接；枢纽与场站用地„城市道路红线宽度、横断面、交叉口控制„方案评估和建设排序背景背景11：交通需求持续快速增长：交通需求持续快速增长„人口总量增长，尤其是外来人口的高速增长；人均出行次数仍有较大上升空间。„城市化、机动化进程加快，各种交通方式、交通设施（道路、轨道）均面临交通需求持续增长的压力。交通需求的增长特性是各种方式、各类设施都存在资源竞争，而不是“此消彼长”式的增长。道路网仍是综合交通体系中最重要的骨架和依托。当前加快轨道交通建设的同时，道路设施建设不可偏废。„对公共交通优先的重视程度再高也不过份。„城市活动空间扩展，轨道交通并不能解决所有居民出行的交通需求。公交优先不仅仅是轨道交通建设优先，应积极推行“地铁、地面公交并重”的公共交通发展战略。公共交通结构上，要形成以“轨道交通+地面快速公交”结合的快速公交体系。巩固和发展地面公交仍是是城市交通建设的主要任务，要特别加强公交专用道、公交枢纽的建设。背景背景22：公共交通结构与整合：公共交通结构与整合„在土地资源严重受限的中国城市，快速路是交通“供给产出”效率最高的道路设施。„各种原因使得目前城市干道、支路密度很难达标的事实背景下，形成合理道路级配、实现各等级道路的规划功能，解决城市交通问题的目标很难实现。在中心城实际范围超过700km2的情况下，只有提高快速路密度和覆盖面，才能维持城市的可达性。只有快速路，才能承接和疏解外围、长三角高速公路交通量，保持核心城市的地位和作用。共识共识33：道路功能定位与建设策略：道路功能定位与建设策略„慢行交通出行比例占居民出行比例的60％以上。（1986年：72.6％；1995年：72.1％；2004年：59.8％）„以考虑机动车为主的交通政策，在某种意义上是牺牲人行道和非机动车道来实现机动车辆的畅通。道路作为一种有限资源，在规划设计、提供服务等方面尤其要体现公平性，各种交通工具和社会各阶层均有平等的道路通行权。交通发展应为建设适宜的人居和创业环境服务，坚持“以人为本”的理念。共识共识44：慢行交通：慢行交通„交通与城市发展协调，综合交通枢纽与区域路网协调„不同层次交通规划之间协调、整合共识共识55：：规划的重点是整合、协调规划的重点是整合、协调要重视城市发展政策（对交通的影响，并在交通规划上体现超前的对策。交通规划要形成一致性的解决方案，要将不同规划（如目前正在进行的公交专用道规划、慢行系统规划、单行道系统规划）整合为综合性规划。第一部分城市交通规划一、规划的认识更新二、规划层次与管理二、规划的实施机制交通规划的层次1.按规划区域范围分战略规划综合规划区域规划成片土地开发和大型建筑物的交通影响分析交通规划的层次2.按规划期限（时间）分近期交通治理规划/交通改善计划TIP：设施配套，管理。三年左右中期规划：交通系统建设五至十年长期规划：政策、重大基础设施用地控制十五至二十年1.1交通规划认识更新„传统城市交通规划方式的反思存在的主要缺陷面临的主要困境„利于实施的交通规划技术思路转变更新交通规划理念与方法技术思路转变的重要内容传统交通规划的误区与困境传统交通规划的误区与困境„传统的城市交通规划功能定位：城市规划的被动配套土地使用布局决定了城市交通的发生源和空间分布，交通预测对土地使用规划具有很强的依附性。交通设施规划作为配套，满足土地使用和城市发展需要。“跟随式”的规划思路。设施规划滞后于需求增长速度„传统交通规划的实质：设施布局与建设规划关注重点：交通运输能力的提高，交通设施的用地安排主要内容：根据城市用地布局的要求，规划与建设设施网络z平衡发展道路设施和公共客运设施z突出交通枢纽的特殊地位z管理设施的建设z整合多种设施，发挥整体效益。„道路系统：建设超前规划对发展阶段、发展水平缺乏正确的判断规划保守、建设超前注重建设标准，忽视功能实现和使用管理传统交通规划的误区与困境传统交通规划的误区与困境„公交系统：理念脱节实施„城市发展导向与城市管理政策的矛盾公交系统可提供的服务与居民的出行需求变化不适应公交系统基础设施的发展与快速城市化发展不适应公交运营商业化管理与公交行业的公益性不适应对轨道交通的过度期望以及对已有公交的忽视，系统结构“双增双减”与TOD1.1.对传统交通规划的反思：对传统交通规划的反思：存在缺陷存在缺陷„观念滞后，过于注重物质性规划－－增强交通运输能力，修建道路„目标简单，侧重规划目标的设定与实施方案的选择„地位从属，作为城市规划的配套规划„内容片面，侧重道路设施规划„过程封闭，缺乏公众参与的渠道与沟通的机制„管理单一，技术标准滞后1.1.对传统交通规划的反思：对传统交通规划的反思：面临困境面临困境„交通规划编制体系、内容和深度尚无明文规定„规划内容不全面，导致使用方便程度降低－－过分强调经济效益，忽视社会效益与环境效益－－缺乏政策、体制、机构、投资、收费等方面的研究－－缺少具体可行的实施行动计划、操作性强的管理导则„规划价值观模糊，缺乏公众参与与协商的渠道„缺少与城市规划的协调，规划意图得不到充分体现„交通规划与行业发展规划缺乏协调沟通平台，信息化水平不够。2.2.利于实施的交通规划技术转变利于实施的交通规划技术转变：理念更新：理念更新„规划理念的更新：由目前的理性主义规划理念向立足于解决实际问题、立足于协调各种关系以及立足于规划实施等方面转变。当前交通规划方法：理性规划方法程序：界定规划对象、目标对象与目标的分析与分解提出实现目标的备选方案最佳方案比选与实施缺陷：目标确定受规划师价值观的影响；缺乏公众参与，缺乏利益协调，“实用性”不强。其它规划方法的引入：倡导型规划、沟通式规划、实用规划新时期、新形势下的交通规划新时期、新形势下的交通规划（1）„城市交通规划面临的新形势交通发展条件z城市功能定位与建设能力z区域交通一体化z市域空间结构调整和城镇布局体系主要挑战z城市规模、形态和格局的调整z道路扩张受到城市空间和土地资源限制z轨道规模增长受到资金和建设速度限制z持续快速增长的交通需求增长数量；不断提高的交通服务质量和环境质量要求。„新形势要求更新传统交通规划规划理念城市综合交通规划要全面考虑国家发展战略，必须落实资源节约、环境保护，实现城市紧凑发展。城市交通不是被动的配套，而是要主动引导城市发展，要用交通的观点来研究城乡布局关系的调整。城市交通发展战略必须实现向需求管理的转变，以应对城镇化的发展和资源、能源、环境的约束。城市交通规划应从传统的注重设施的物质性规划向以满足大众的出行需求为主转变。新时期、新形势下的交通规划新时期、新形势下的交通规划（2）2.2.利于实施的交通规划技术转变利于实施的交通规划技术转变：主要手段：主要手段„提升地位，由被动向主动、由从属向法定转变－－强化交通规划编制，指导城市健康发展－－立法规范城市交通规划，落实国家和城市发展政策„规划过程社会化，从精英规划向公众参与转变－－加强规划的透明性、公证性、可实施性－－发挥非政府组织的力量，协调各阶层利益平衡„实施模式转型，通过近期建设规划规范交通投资－－与城市近期发展相适应的交通系统建设方案－－结合经济、社会、实施条件，引导合理投资结构2.2交通规划层次与架构„交通规划层次划分与编制要素规划专题与规划范围规划关注重点、编制依据、用途与去向„交通规划层次体系架构深圳交通规划层次体系建立与城市规划层次协调的交通规划层次体系1.1.交通规划类别与层次交通规划类别与层次规划专题交通发展战略规划/交通发展概念规划综合交通网络规划/城市整体交通规划交通专项规划(公共交通系统规划/干线道路网规划…)交通工程前期规划(交通影响分析/交通设施规划设计…)规划范围市域新城市辖区中心城/郊区局部重点地区新开发小区1.1.交通规划类别与层次：交通规划类别与层次：深圳模式深圳模式2.2.各类交通规划编制要素各类交通规划编制要素⑴交通发展战略规划„编制依据¾城市总体规划¾城市交通发展战略规划¾国民经济、社会发展规划¾重大交通系统长远规划„关注重点¾城市布局与交通协调¾各种交通方式的协调发展模式及其实现的方法途径¾交通建设、交通服务的资金筹措„边界条件¾经济发展目标¾人口规模、结构、分布¾能源资源（土地）¾生态环境¾城市保护„成果用途¾确定未来城市交通的发展目标、政策、策略¾指导综合交通规划及其它层次交通规划2.2.各类交通规划编制要素各类交通规划编制要素⑵综合交通规划„关注重点¾城市交通发展政策¾重要交通基础设施建设计划¾协调不同交通方式、交通与土地利用的目标、策略¾解决近期突出交通问题的手段„边界条件¾经济发展目标¾人口规模、结构、分布¾能源资源（土地）¾生态环境„编制依据¾城市总体规划¾城市交通发展战略规划¾国民经济、社会发展规划¾重大分交通系统长远发展规划„成果用途¾确定未来城市交通的发展目标、政策、策略¾安排近、远期重要交通设施建设计划¾城市保护⑶交通专项规划：干线道路网规划„编制依据¾城市综合交通规划¾重大分交通系统长远发展规划„关注重点¾干线道路网络发展目标、策略¾近远期干线道路网体系结构、布局与规模¾具体干线道路功能、规模¾干线道路建设计划„边界条件¾经济发展目标¾人口规模、结构、分布¾能源资源（土地）¾生态环境¾城市保护„成果用途¾确定干线道路发展目标以及策略¾安排近、远期干线道路建设计划2.2.各类交通规划编制要素各类交通规划编制要素„编制依据¾城市综合交通规划¾重大交通系统发展规划„成果用途¾确定公交系统发展目标以及政策、策略¾安排近、远期公交设施建设计划„关注重点¾城市公交发展目标、方向¾公交优先发展政策、策略¾公交布局发展模式、线网结构、场站布局、运营及票价¾公交体制及监督管理模式¾近远期公交设施建设计划„边界条件¾经济发展目标¾人口规模、结构、分布¾能源资源（土地）¾生态环境¾城市保护⑶交通专项规划：公共交通规划2.2.各类交通规划编制要素各类交通规划编制要素⑷交通工程前期规划：交通影响分析„编制依据¾建设项目概念规划¾