关于印发《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》的

资料由牛仔裤品牌（）收集关于印发《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》的通知中共广州市委文件穗字〔2008〕16号关于印发《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》的通知各区、县级市党委，市直局以上单位党委(党组)：现将《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际情况，认真贯彻执行。各地各部门贯彻执行情况，请及时报告市纪委。中共广州市委二○○八年十一月二十一日中共广州市委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施方案为全面贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》)和《中共广东省委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》(粤发〔2008〕17号，以下简称《实施办法》)，扎实推进具有广州特色的惩治和预防腐败体系建设，按照《工作规划》和《实施办法》的指导思想、基本要求、工作目标，结合我市实际，制定本实施方案。一、推进反腐倡廉教育(一)加强领导干部党风廉政教育。1．加强理想信念和廉洁从政教育。抓好中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。加强新时期共产党人道德建设，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。2．加强党的作风和纪律教育。组织开展党风党纪专题教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。深入贯彻《中共广州市委印发〈关于加强领导干部作风建设的实施意见〉的通知》(穗字〔2007〕1号)精神，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，大兴求真务实之风。大力精简会议和文件，改进会风和文风。有针对性地抓好国有企事业单位、高等学校领导人员和农村基层、街道社区干部作风教育。结合实际，每年集中解决1-2个在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。3．完善反腐倡廉学习教育制度。坚持每年举办局以上单位党政主要领导干部党风廉政建设专题学习会。各级党委(党组)理论学习中心组每年组织反腐倡廉专题学习。各级党政主要负责同志每年给党员干部讲廉政教育课。党委、人大、政府、政协和纪委领导班子成员每年参加集中教育活动。广州讲坛定期安排有关反腐倡廉的专题报告。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入党校(行政学院)和其他干部培训机构的教学计划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。建立各级领导干部接受廉政培训教育的登记备案制度。资料由牛仔裤品牌（）收集(二)加强面向全体党员干部和全社会的反腐倡廉宣传教育。1．健全反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传教育纳入全市宣传教育总体部署，融入深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播电视、党校等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。各级纪委要加强组织协调，进一步健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。2．采取多种形式分类抓好反腐倡廉教育。坚持每年集中一段时间进行纪律教育学习月活动，深入开展示范教育，宣传一批勤政廉政的先进典型，大力弘扬新风正气；剖析一批典型案例，有针对性地进行警示教育。创新教育手段和形式，注重人文关怀和心理疏导。突出抓好从事公务活动人员的岗位风险分析和廉洁教育，实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，重点对新录用、新入党、重要岗位、管理重大工程项目的公职人员分层次进行岗位廉政教育。做好对农村和社区党员、流动党员、新社会组织和新经济组织党员的廉洁教育工作。3．加大反腐倡廉宣传力度。在市属主流媒体开办反腐倡廉专栏。市和区、县级市党委、政府每年要向社会公布党风廉政建设工作情况。精心制作、播放一批廉政公益广告和影视作品。充分利用农村党员干部现代远程教育系统和各级纪检监察机关网站、网页，开展反腐倡廉宣传教育。加强反腐倡廉网络文化建设与管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。(三)加强廉政文化建设。1．开展清洁羊城系列活动。加强新时期广州人文精神建设，按照市纪委监察局《关于进一步加强廉政文化建设的意见》(穗纪字〔2007〕30号)及其实施方案的要求，继续办好羊城廉政大学堂，启动广州廉政论坛。分类推进机关、社区、家庭、学校、农村和企业的廉政文化建设。发挥岭南文化发源地、海上丝绸之路始发地、近代中国革命策源地、改革开放前沿地等特色优势，运用公共文化设施，举办以廉政教育为主要内容的报告会、文艺表演、书画展览、影视作品播放等活动。创新廉政文化内容形式和传播手段，形成一批有影响的廉政文化产品，打造一批具有广州特色的廉政文化品牌。2．建立廉政文化建设基地。依托中共“三大”旧址建立广州革命优良传统教育基地；依托番禺宝墨园建立广州廉洁文化教育基地；依托广州大学廉政研究中心建立广州廉政研究基地；依托广东番禺监狱建立广州反腐倡廉警示教育基地；依托市委党校建立广州廉政文化培训基地。加快建立一支专兼职结合的师资队伍，形成市和区、县级市廉政教育基地网络。二、健全反腐倡廉制度(一)完善党内民主和监督制度。1．健全党内民主和民主集中制的具体制度。进一步完善民主集中制各项配套制度，重点加强对违反民主集中制责任追究的制度建设。推进和完善和各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，合理划分常委会和全委会议事决策范围，完善重大决策的规则和程序。稳步推进市和区、县级市党代会常任制试点工作。建立党代会闭会期间党代表提案处理和回复机制。完善党内情况通报、情况反映制度，健全各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。健全和落实保障党员民主权利的各项制度。2．健全党内监督制度。完善贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》的具体规定。贯彻落实党委委员、纪委委员开展党内询问、质询和提出罢免或撤换要求处理办法以及基层组织选举工作制度。完善纪委负责人对下级党政主要负责人谈话和领导干部廉政谈话制度。完善区、县级市党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人定期交流制度。制定实施《关于我市贯彻落实党员领导干部任职谈话和届中谈话制度的意见》。3．健全党风廉政建设责任制。强化责任分解、责任考核、责任追究。坚持市委主要负责同志开展反腐倡廉专题调研制度。推进惩治和预防腐败体系建设向农村和城市社区延伸。加强基层纪检监察队伍建设，规范基层纪检监察机构设置，完善适应新形势要求的农村、社区及国有企业党风廉政建设工作机制。(二)完善违纪行为惩处制度。资料由牛仔裤品牌（）收集1．完善规范执纪行为的规定。落实党纪政纪处分的相关制度规定，规范查处违纪案件中组织处理的程序。完善纪检监察机关与其他执纪执法机关相互移送案件工作制度。2．完善责任追究的制度。执行《广州市行政执法责任追究办法》和《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》。制定推进行政首长问责制的工作细则，完善办理责任追究案件的程序。制定市属企业国有资产重大损失责任追究办法。(三)加强反腐倡廉制度建设和行政规章的制定。规范党员干部从政行为，完善行政机关及其公务员公共服务行为规范以及有效投诉认定办法，健全告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度。规范行政决策、行政审批、行政监督等行为。规范领导干部离职和退休后从业行为、公务员证券投资审批工作的办法。健全国有企业反腐倡廉制度，建立完善我市国有企业投资决策和项目法人约束机制，健全政府重大投资项目论证、公示制度和重大投资决策失误追究制度。制定进一步深化国有企业领导体制改革的意见。健全维护群众利益工作机制，制定信访工作首办责任制和考核办法。出台《关于加快推进广州市社会信用体系建设的若干意见》。完善相关行政规章，制定《广州市集体建设用地流转实施细则》和《广州市农村经济发展留用地管理办法》等。(四)加强反腐倡廉制度执行力建设。建立健全督查机制，对反腐倡廉制度执行情况定期进行检查。探索建立反腐倡廉制度执行效果评估和信息反馈机制。健全制度审查和备案机制，定期对反腐倡廉规章制度进行清理，及时废止过时的规定，研究制定新的规定，修订和完善操作性规定。三、强化监督制约(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。1．突出监督重点。加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。抓好我市推动科学发展、建设全省“首善之区”的重大决策部署落实情况的监督检查。加强对市委、市政府“惠民66条”和“补充17条”措施落实情况以及2010年亚运会场馆建设及资金使用情况、对口援建汶川地震灾区款物管理使用情况的监督检查。2．改进监督方式。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督、党委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。对落实领导干部廉洁自律规定情况实行网络化动态监督，建成党风廉政建设信息管理系统。3．加强纪检监察机关派驻机构统一管理。加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。完善对驻在部门领导班子成员年度谈话、对驻在部门领导班子及其成员党风廉政建设情况分析、驻在部门党委(党组)听取派驻机构工作情况汇报等制度，进一步健全派驻机构管理体制和工作机制。加大派驻机构干部交流力度。(二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。1．加强对干部人事权行使的监督。坚持每年开展一次《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况专项检查。健全党委(党组)讨论干部情况记实制度。坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度。健全和落实干部监督信息沟通办法，认真执行严重违规用人问题的立项监察制度。2．加强对司法权行使的监督。加快政法业务信息化建设，推进审判公开、执行公开、警务公开和司法行政业务公开。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在政法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。进一步发挥人大对司法机关的监督作用。加强检察机关对诉讼活动的法律监督。强化公安、审判、检察机关在刑事诉讼中的分工负责、相互配合和相互制约。3．加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加快电子政务建设，完善行政审批电子监察系统，实现市、区(县级市)、街(镇)三级联网。加强市政务服务中心的建设和管理。坚持依法治市，巩固行政执法权清理成果，进一步规范行政执法权力。资料由牛仔裤品牌（）收集4．加强对财政资金和金融的监督。强化对部门预算编制和执行情况的监管，完善预算监审查工作机制。加强人大对财政预算管理的监督，将超收收入安排、追加支出纳入监督范围。推进财政监督信息化建设。开展财政资金使用绩效评价工作。深化国有企事业单位“小金库”专项治理。建立健全金融监管协调防控机制，加强对政府投入资金的监管，防范和化解地方金融风险。5．加强对国有资产的监管。完善国有资产监管体系，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用等情况的监督检查。加强国有企业财务预算管理，规范企业财务决算审计工作和物资采购招投标工作。落实国有企业领导人员廉洁从业“七项要求”，清理国有企业违规自定薪酬、兼职报酬、滥发补贴和资金等问题。逐步推进向国有企业派驻纪检组工作，完善外派监事会主席制度。(三)发挥各监督主体的作用。1．加强和改进党内监督。贯彻《中国共产党党内监督条例