03第三章学校领导体制

学校管理学第三章学校领导体制和组织机构的改革领导体制校长责任制党支部领导下的校长负责制当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制革命委员会制党支部领导下的校长分工负责制校务委员会制一、我国学校内部领导体制的变革1.校务委员会制共和国建立初期，为尽快恢复和建立正常的教学秩序，由进步教师代表组成校务委员会制。这种体制当时起了维护学校秩序，发扬民主，对学校进行初步改革的作用。但这种体制容易产生极端民主和工作无人负责的现象。2.校长责任制1952年3月，经政务院批准，由中央教育部颁布《中小学暂行规程（草案）》：中小学实行校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作。校长由政府委派，直接对人民政府负责。学校一切问题，校长有最后决定权。这种体制，当时在贯彻党和政府的方针、政策方面，在改变学校工作无人负责的现状方面，起了积极作用。缺点是没有建立监督机构和制度，以避免校长个人独断专行。3.党支部领导下的校长负责制1957年整风反右后，中小学普遍建立党支部，党支部领导一切，实际上是书记说了算。由于党政职责不清，出现了党政不分、以党代政的现象。行政机构和行政负责人的作用没有得到充分发挥。4.当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制1963年3月，教育部颁布《全日制中小学暂行工作条例（草案）》规定：校长是学校行政负责人，在当地党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。学校党支部对学校行政工作负有保证和监督的责任。实行这种体制以后，学校党政干部之间，职责分明，矛盾较少，行政机构的作用发挥较好，学校工作体现了以教学为中心。5.“革命委员会”制“文革”期间，领导体制混乱不堪，先是群众组织夺权，接着是工、军宣队和贫宣队管理学校，后来才叫“革命委员会”，连校长的名称也取消了。6.党支部领导下的校长分工负责制1978年全国教育工作会议以后，中央教育部重新颁发《全日制中小学暂行工作条例（草案）》规定：全日制中小学实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经过党支部讨论决定。这种体制对于恢复被“文革”搞乱了的学校秩序起了积极作用，但它实质上是“党支部领导下的校长负责制”的翻版，由于加了“分工”二字，反而造成了人们理解上的混乱，引发更多的矛盾。二、我国中小学领导体制（一）中小学领导体制的类型委员会制：强调集体领导，强调发扬民主。一长制：强调发挥行政作用，强调责任制。（二）一长制和委员会制的优缺点衡量领导体制优劣标准：效率1.委员会制的的优缺点优点：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权。缺点:权力分散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，使问题一拖再拖，也会贻误工作。2.一长制的优缺点优点：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导；缺点:个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周。如果主要决策人选择不当，就有可能导致滥用职权，贻误工作。（三）中小学领导体制变革的特点学校内部领导体制的变革和国家政治、经济形势的变化是分不开。凡是国家集中力量抓经济建设的时候，就很强调发挥校长的作用。凡是受“左”的思想严重干扰，强调抓阶级斗争的时候，校长就退居次要地位。（四）在什么情况下实行一长制或委员会制凡是行政性的、事务性的、执行性的、技术性的、纪律性的，需要速决的一类事务的处理，宜采用一长制。凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的，需要深入探讨的一类事务的处理，宜采用委员会制。（五）结论中小学宜采用一长制，即校长负责制。高等院校宜采用委员会制，即党委领导下的校长负责制。三、校长负责制1985年5月29日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“学校逐步实行校长负责制。”1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。校长负责制成了我国大多数学校必须实行的领导体制。（一）什么是校长负责制校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。（二）实行校长负责制以后，校长有哪些办学自主权决策权指挥权人事权财经权（三）实行校长负责制会不会削弱党的领导党的领导是通过党员的模范行动体现的。党的领导是政治领导，是路线、方针、政策的领导，不是行政领导，不会包办行政工作。党的领导要靠说服教育，不能采取行政命令的方式。党的领导是通过多种渠道实现的。（四）结论实行校长负责制，不仅不会削弱党的领导，相反会加强和改善党的领导。四、世界各国学校管理体制两种领导体制互相渗透，在实行“一长制”的同时，设智囊团、思想库、咨询委员会之类的组织，以弥补个人智慧之不足。世界各国比较日本中小学校长在学校中具有高度权威，具有统摄学校经营事务的职权。中小学校长都是从优秀教师中严格选拔出来的。新加坡中小学实行董事会领导下的校长负责制。学校长必须在教学领域中产生。权限只限于教学管理。韩国韩国的小学校长必须毕业于四年制的教育大学或学院，中学校长必须毕业于综合大学里的师范大学和专业大学里的师范系。校长的遴选，先由本人提出申请，然后由道教育厅任命。中小学设立了“学校运营委员会”，也有公开招聘的。英国：机构少而精、法制化水平高中小学实行校董事会领导下的校长负责制根据法律规定，校董会必须有地方教育当局代表、教师与家长代表以及社会代表参加，甚至可以让学生代表加入。校董会既是学校的决策机构，又是学校法人代表。学校的一些重大决策必须由它做出决定。英国：机构少而精、法制化水平高校长是英国学校管理的核心人物，是学校首席官，中小学校长有权确定学校的办学目标、教学课程和计划，掌握学校财权、人事权、校刊、简报等。校长外，仅设副校长和接待室，设3－5名专职人员，不设主任，直接受校长领导。中学校长1名，副校长若干名；小学校长1名，副校长或校长助理1名。校长、副校长均为教师身份。美国：层次少、社会监督力度大实行学区教委领导下的校长负责制。学区教委成员大都是当地工商界人士与专业人员。是学校事务的决策机构。校长是学校的行政首长。校长有权组织领导班子，提名副校长等人选。校长的主要职责体现在行政管理与教学监督两方面。法国：集权与分权相结合法国基础教育统一管理。法国的中小学实行的是一长制，即校长对学校全面负责，同时又实行民主参与，由教职工、学生及其家长、社会知名人士组成各类机构，监督、审议学校各方面的工作，并为校长提供咨询。校长必须是有威望的教师，并经教育部长任命。法国：集权与分权相结合法国校长，既是校长又是任课教师。教学工作是校长管理工作最主要的任务。学校设学校理事会协助校长工作。理事会由教师、行政人员、学生、家长组成，校长担任主席。中小学教师必须大学毕业，并经过两年的大学师范专业学习，通过实习，经过严格考试取得教师资格证书者，方有资格任教。法国教师是国家公务员。五、河北省大中小学改革简介实行校长负责制。实行教职工聘任制。实行工资总额包干:国拨工资、奖金和补贴）。实行结构工资制（基本工资、课时和职务津贴、工龄教龄津贴、奖励工资）。河北师大改革对新增工作人员实行人事代理。对2004年接收的应届硕士毕业生（包括保送定向硕士毕业生）实行人事代理.对个别紧缺专业的全国重点大学硕士毕业生，经学校研究同意后，可按学校正式职工接收。校内各单位占用正式编制聘用人员必须坚持德才兼备标准和公开、择优的原则。六、学校组织机构的含义与职能（一）学校组织机构的含义学校组织机构就是按一定的管理目标和任务要求，将职务、岗位、人员进行科学组合，形成权责清楚、层次恰当、结构严密的有机整体。精干效率原则、统一指挥原则、管理幅度原则、职权责统一原则、系统平衡原则。（二）学校组织机构的职能实现目标组织资源指导工作沟通信息协调关系激励员工讨论河北省中小学管理体制的改革？思考题1.我国中小学内部的领导体制经过哪些演变？总结其变革规律。2.实行校长负责制，应从理论上明确哪些问题？3.调查一两所中小学，了解他们实行学校内部管理体制改革的情况和问题，并提出解决问题的方法。参考资料1.王毅《校长负责制不只是“校长说了算”》2.刘恬：中外中小学内部领导体制的比较3.学校领导体制改革研究报告4.王彬:我国中小学校长负责制的弊端及对策的再分析