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LOGOc行政管理行政领导cYOURSITEHERE导语作为秘书,日常工作中打交道最多的行政角色就是行政领导,因此,如何与领导沟通,掌握与“上司”打交道的技巧,是实用行政管理中的重要一课。cYOURSITEHERE有人说:“一只羊率领的一群狼,比不上一只狼率领的一群羊。”你认可吗?cYOURSITEHERE行政领导1.课题描述2.案例导入3.知识讲解4.问题引导5.体验游戏cYOURSITEHERE一、课题描述通过对领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团等概念的理解,领会行政领导的产生、行政领导的特点、行政领导的威信构成,理解行政领导者应具备的基本素质,行政领导活动中掌握领导艺术的必要性,将其应用于行政管理的时间中去。通过问题引导、案例教学和项目训练,使学生了解行政领导的产生、特点、温馨的构成;熟悉行政领导系统、行政领导职能;掌握协助行政领导解决问题、开展工作的技巧。cYOURSITEHERE二、案例导入:有7个人组成的小团体,其中每个人都是平凡而且平等的,但不免自私自利。他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥,但并没有称量工具。于是,大家先后试验了许多不同的方法:(一)案例描述cYOURSITEHERE方法一:指定一个人负责分粥。很快,大家就发现,这个人为自己分的粥最多。于是,又换了一个人,结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。所谓权力会导致腐败,绝对的权力绝对腐败。方法二:大家轮流主持分粥,每人一天。虽然看起来平等了,但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余,其余6天都要挨饿。大家认为这种办法造成了资源浪费。cYOURSITEHERE方法三:大家选举一个信得过的人主持分粥。开始,这位品德上乘的人还能公平分粥,但不久,他开始为自己和吹捧自己的人多分。方法四:选举一个分粥委员会和一个监督委员会,形成监督和制约。公平基本上做到了,但由于监督委员会经常提出种种意见,分粥委员会又据理力争,等分粥完成时,粥早就凉了。cYOURSITEHERE(二)任务要求现在,请你为他们设计一种方法,能够保证每个人每天都得到一碗公平的粥:先回答:1、这个方法是什么?并简述理由。提示:对于这个案例,现代经济学是这样表达的:制度至关重要,制度是人选择的,是交易的结果。好的制度浑然天成,清晰而精妙,既简洁又高效,令人为之感叹。再回答:2、结合案例事实,如何理解“制度是人选择的,是交易的结果”?3、在行政管理中,为什么不能停留于“有制度”,而必须追求“好制度”?4、怎样才能产生一个好的制度?cYOURSITEHERE小组讨论:1、时间:40分钟2、统一认识,把答案写在小组作业本上3、小组派一名代表汇报4、其他组对该组汇报给出评价,并说明理由(三)学习方式cYOURSITEHERE1.这个方法是什么?并简述理由。每个人轮流主持分粥,但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是,在这个制度下,7只碗里的粥每次都是一样多。因为每个主持分粥的人都认识到,如果7只碗里的粥不相同,他自己将不得不享用那份最少的。2.结合案例事实,如何理解“制度是人选择的,是交易的结果”?所谓制度,是人们交换活动和发生联系的行为准则。而制度可以划分为正式制度和非正式制度。其中,正式制度规则的制定和执行是一个公共选择的过程,往往充满了讨价还价和营私寻租等活动,最后确定一个能为各方接受的、相对公平的制度规则。而非正式制度的建立和形成需要较长的时间,也是人们在长期的社会实践中,反复选择、权衡利弊的结果。案例分析:分粥制度cYOURSITEHERE3.在行政管理中,为什么不能停留于“有制度”,而必须追求“好制度”?在行政管理中,一个好的行政制度发挥着非常重要的作用。首先,它能促进社会生产力持续、健康的发展。行政制度作为上层建筑,对经济基础具有巨大的反作用。其次,它能保证行政管理的有序和高效。第三,它能为建设一支优秀的国家公务员队伍奠定基础。4.怎样才能产生一个好的制度?这涉及到要加强制度建设,搞好制度安排,即通过做好制度设计、制度整合、制度创新等方面的工作,就能产生一个好的制度。cYOURSITEHERE三、知识讲解(一)领导(二)行政领导(三)行政领导者(四)行政领导者和工商企业领导者(五)成功的领导者与有效的领导者(六)领导活动中的上级关系(七)领导艺术与权术主要知识点:cYOURSITEHERE(一)领导1.领导的含义“领导”一词,在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能;有时指领导者;有时兼而有之。但如果从领导科学的角度来看,它只有两种基本的含义:一种是作为名词的领导,是指领导者;一种是作为动词的领导,是指领导活动。cYOURSITEHERE2.领导的特点(1)领导是一个社会组织系统(2)领导是一个动态的行为过程(3)领导是高层次的管理(4)领导的实质是组织成员的追随cYOURSITEHERE(二)行政领导1.行政领导的含义跟领导的含义相一致,行政领导也有两种基本含义:名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中,具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员,即行政领导者。动词意义上的行政领导是在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动,即行政领导活动。cYOURSITEHERE2.行政领导的特点(1)从概念上看,行政领导只是对“行政”的领导(2)从行政领导活动方式的特性上讲,有着明显的执行性(3)从行政领导活动的社会属性来看,又有鲜明的政治性cYOURSITEHERE3.行政领导在行政管理中的地位和作用(1)行政领导是行政管理协调统一的保证(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程(3)行政领导是行政管理成败的关键cYOURSITEHERE4.行政领导的一般过程(1)接受广泛的行政信息(2)作出科学的行政决策(3)监督执行情况cYOURSITEHERE(三)行政领导者1.行政领导者的责任与职责行政领导者的责任,是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。它有着多方面的内容,主要由政治、工作、法律三个层面构成:(1)政治责任,即领导责任(2)法律责任(3)工作责任这一工作责任的进一步展开,就是行政领导者的职责。cYOURSITEHERE2.行政领导者的权力(1)领导者权力的构成领导者的权力来自两个方面:职务和职务外的个人因素。相应地,领导者的权力也是由职务权力和个人权力两部分组成的。领导权威=职务权力+个人权力cYOURSITEHERE(2)领导者的权力基础或基础性权力第一,合法权,即法定权、制度权。第二,惩罚权,又叫强制性权力。第三,奖励权,又叫奖赏性权。第四,模范权,又叫参照性权力。第五,专长权,也叫专家性权力。cYOURSITEHERE领导的权力来源及构成图示权力来源:职位权力、个人权力领导权力的构成形式:法定权(合法权)奖励权正式权力强制权专长权人格魅力权非正式权力cYOURSITEHERE(3)领导者正确用权的基本原则第一,合法性原则。第二,民主原则。第三,例外原则。cYOURSITEHERE想想看:领导活动的关键是什么?抓大放小(例外原则)cYOURSITEHERE张县长任职的县是个较小且经济落后的县,在他出任县长之前,这个县在市县里几乎所有工作都排在最后一名,而在这个县各层领导班子里,地方的各种力量又交错互滞,使该县各方面的工作都难以开展。张县长到任后,没有专门了解这里的人际关系情况。他知道,如果把人际关系搞清楚了,自己就会时时想到人际关系的牵扯,工作也就不能做了。他的工作思路是利用本县地处油田的条件,取得油田的支持,利用油田支援的钱进行基本建设,为经济的发展打下基础。为此,他提议设置了常务副县长,一般性的工作由常务副县长主持。这项措施的采用就是为了让他腾出时间和精力抓重点工作——建设项目。案例:张县长的“抓工作”艺术cYOURSITEHERE他先后主持了三个大的工业项目、两个大的农业项目,修通了通往全县十五个乡的柏油公路,还建造了一些文化设施。这些项目施工既快又好,省市很多地方领导都到县里来开现场会。在建设过程中,该县的工业、农业、文化基础打好了,县财政的收入也得到了比较好的改善,农民的腰包也比以前鼓了。而且,在建设这些项目的过程中还引进了不少人才。思考:谈谈行政领导者应该如何面对千头万绪的工作?张县长的做法给我们什么样的启示?cYOURSITEHERE3.行政领导者的素质所谓“领导者素质”,是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上,通过后天的实践锻炼和学习所形成的,在领导活动中经常发挥作用的本质要素。cYOURSITEHERE(1)领导者素质的特征第一,时代性。第二,综合性。第三,层次性。cYOURSITEHERE(2)西方国家的领导者素质研究及其特点20世纪30年代的“领导特质理论”20世纪50、60年代中期的领导行为理论20世纪70年代的“权变领导理论”20世纪80年代以后cYOURSITEHERE特质理论是20世纪最流行的领导理论。也是最早对领导活动及行为进行系统研究的尝试。研究依据和方法是从优秀的人物身上寻找共同的东西,人们希望了解:为什么他们能够成为领导?什么是领导力的决定因素?领导者区别于普通人的到底是什么?领导特质理论cYOURSITEHERE特质——狭义:指个性特质。“就是一个人给他人的印象”(直观的领导力,如形象、气质、语言风格及基础性、习惯性的心理结构和行为方式)。——广义:包括生理、心理、行为和观念的所有特征。cYOURSITEHERE最初的特质理论认为:“存在天生或天才的领导者。有些人所具有的特殊形象或特殊个性使其成了领导,如身高、相貌、语言等外貌特征(“两耳坠肩、两手过膝、鼻梁通天);特殊心理素质;cYOURSITEHERE20世纪中期受到质疑。特别是1948年斯托格迪尔提出:领导者与非领导者在特质方面的差异,在各种场合并非固定不变。一个具备领导特质的人,在某种场合可能成为领导者,在另外一种场合却未必能够成为领导者。有人在战争中成为领导,而和平时期却不行(内行未必都是成功领导,外行也未必不能领导内行。不同群体期待不同的领导特质。)cYOURSITEHERE领导行为理论领导才能与追随领导者的意愿都是以领导方式为基础的,所以许多人始从研究领导者的内在特征转移到外在行为上。这就是领导者的行为方式论。领导行为理论集中研究领导的工作作风、行为对领导有效性的影响。cYOURSITEHERE领导行为理论理论主要是从对人的关注和对生产的关心两个维度,以及上级的控制和下属参与的角度对领导行为进行分类。这种理论认为,依据个人行为方式可以对领导进行最好的分类。然而至今还没有一个公认的“最好的”分类。cYOURSITEHERE领导方式的类型专制或独裁型(专权型领导):是指领导者个人决定一切,布置下属执行。这种领导者要求下属绝对服从,并认为决策是自己一个人的事情。民主集中型(民主型领导):是指领导者发动下属讨论,共同商量,集思广益,然后决策,要求上下融洽,合作一致地工作。自由放任型领导:是指领导者撒手不管,下属愿意怎样做就怎样做,完全自由,他的职责仅仅是为下属提供信息并与企业外部进行联系,以利于下属的工作。cYOURSITEHERE“权变”一词有“随具体情境而变”或“依具体情况而定的意思”。领导权变理论主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。该理论认为,在不同的情境中,不同的领导行为有不同的效果,所以又被称为领导情境理论。领导权变理论cYOURSITEHERE领导权变理论认为,每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同,因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法。成功管理的关键在于对组织内外状况的充分了解和有效的应变策略。cYOURSITEHERE领导权变理论(ContingencyTheory)的核心概念是指世界上没有一成不变的管理模式。管理与其说是一门理论,更不如说是一门实操性非常强的技术;与其说它是一门科学,更不如说它是一门艺术,权变管理能体现出艺术的成分。一名高明的领导者应是
本文标题:04行政领导
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