旅游规划及相关规划解读(2017.8)

旅游规划与城市规划、风景区规划关系及旅游规划的解读重庆上宽景观艺术设计工程有限公司2017.8一、几个规划定义：•1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。•2、风景区规划：是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。•3、旅游规划：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。二、城乡规划要点•1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。•城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。•详细规划分为：控制性详细规划和修建性详细规划。•国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。•县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。•在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）二、城乡规划要点•1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。•城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。•详细规划分为：控制性详细规划和修建性详细规划。•国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。•县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。二、城乡规划要点•城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：•城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。•规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。•在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）二、城乡规划要点•2、主要法律、法规、规范：•《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、•《重庆市城乡规划条例》（2017）•《城市规划编制办法》(2006)、•《城市规划强制性内容暂行规定》(2002)、•《省域城镇体系规划编制审批办法》（2010）、•村庄和集镇规划建设管理条例（2006）、•《城市黄线管理办法》（2006）、•《城市蓝线管理办法》（2006）、•《城市绿线管理办法》(2002.9)、•《城市紫线管理办法》(2004)；二、城乡规划要点•2、主要法律、法规、规范：•《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、•《城市规划制图标准》(CJJT97-2003)等等。•另外还有关于道路、绿化、电力、给水、排水、抗震防灾等等相关规划规范。二、城乡规划要点•3、强制性：•城乡规划具有强制性，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。二、城乡规划要点•4、指导性：•城乡规划作为上位规划，区域旅游规划应与之相适应。•如果城乡规划中对于旅游业发展的相关内容不符合最新的社会经济发展需求，那旅游规划也可以对其提出改进的意见和要求。。•举例：重庆市城乡总体规划（2007—2020年）•重庆市黔江区城乡总体规划（2013-2020）•涪陵区城市总体规划（2004-2020）三、城市规划与旅游规划的关系•城市规划作为城市的总体规划，涉及城市建设的方方面面，当然也包括旅游相关内容，如公园、风景区、历史文化保护区等等的内容，以及旅游相关的基础设施规划等。•但其并不是完全站在旅游发展的角度上所作的规划，所以也肯定会有一定的局限性。三、城市规划与旅游规划的关系四、风景名胜区规划要点：•1、风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。•风景名胜区指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。•2、风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。•经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。四、风景名胜区规划要点：•3、风景区总体规划主要内容：•1）区位关系图•2）现状图(包括综合现状图)•3）景源评价与现状分析图•4）规划设计总图•5）风景名胜区和核心景区界线坐标图•6）分级保护培育规划图（特级、1、2、3、4级）•7）风景游赏规划；四、风景名胜区规划要点：•3、风景区总体规划主要内容：•8）道路交通规划图•9）游览设施规划图•10）居民点协调发展规划图（有居名点，尤其一个乡以上）•11）城市发展协调规划图•12）土地利用规划图（土地分类：甲乙丙丁戊己庚辛壬葵）•13）基础工程规划•14）分期发展规划。•重点参考：《风景名胜区规划规范》五、风景区规划和旅游规划区别和联系•1、内涵不同：•旅游区，是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。旅游区的功能要比风景区功能全面，风景区一定是旅游区，旅游区则不一定是风景区。•旅游区包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）。五、风景区规划和旅游规划区别和联系•2、区别和联系：•（1）区别：•旅游规划和风景区规划有很多本质区别，旅游规划的核心是开发和创造可供旅游的点（要素），并以此吸引游客。而风景区是保护和利用已有的资源（自然及人文），实现景区可持续发展。•旅游规划侧重于在已有资源的基础上发掘甚至凭空创造亮点来吸引游客，因此旅游策划是其非常重要的内容；而风景区规划是对已有资源的保护和利用，因此对景观资源的评价及保护开发是其的重点。五、风景区规划和旅游规划区别和联系•2、区别和联系：•（2）联系：•很多人提到风景区通常会说“风景旅游区”，这是一个不是很规范的说法，但确说明了一个问题，就是风景区通常也是旅游区，或说风景区是旅游区的一部分。•因此，我们在做旅游规划的同时，就要考虑相应旅游区内的风景区范围，他是我们旅游规划的一部分，既要考虑风景区的特点及相关规范，又要满足旅游规划的目的和要求。五、风景区规划和旅游规划区别和联系•3、区别列表：风景区规划旅游规划所需资质城市规划资质旅游规划资质主管部门住房和城乡建设部旅游局基本规范《风景名胜区规划规范》（现行1999年，征求意见2017）《风景名胜区条例》《风景名胜区分类标准》《旅游规划通则》《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级评定管理办法》《旅游资源分类、调查与评价》《旅游发展规划管理办法》理论基础分区规划理论、生态规划理论、遗产保护规划理论旅游区演化理论、资源优化配置理论、社区和谐发展理论主要技术方法ＳＷＯＴ分析法、组合分析法、利益相关者分析法地理信息系统（ＧＩＳ）、ＬＡＣ协调与控制体系、土地分区管理方法法律权威性审核通过后具有法律效力审核通过后不具有法律效力六、旅游规划要点•旅游规划分类：旅游发展规划和旅游区规划。•（一）旅游发展规划•1、定义：是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。六、旅游规划要点•（一）旅游发展规划•2、分类：•（1）可分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划；•地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。•（2）旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。六、旅游规划要点•（一）旅游发展规划•3、目的和要点：•明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。六、旅游规划要点•（一）旅游发展规划•4、主要内容：•（1）全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。•（2）分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。•（3）提出规划区的旅游主题形象和发展战略。•（4）提出旅游业发展目标及其依据。•（5）明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。•（6）提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。•（7）提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。•（8）按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。•（9）提出规划实施的保障措施。•（10）对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。六、旅游规划要点•（一）旅游发展规划•5、成果要求：包括规划文本、规划图表及附件。•（1）规划图表：•包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。•（2）附件包括规划说明和基础资料等。六、旅游规划要点•（一）旅游发展规划•6、举例：•（1）国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知（国发〔2016〕70号)•（2）关于印发重庆市旅游发展总体规划（2016—2030年）的通知（渝府办发〔2016〕276号）•（3）重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划的通知（渝府办发〔2016〕225号）•（4）九龙坡区“十三五”旅游业发展规划（2016-2020年）•因此，通常旅游发展规划都是由政府主导编制，且要综合考虑各级上位旅游规划、本区域城乡规划（关于旅游、园林、绿地、交通、水利等内容），并结合本区域内的风景区规划等内容进行编制。六、旅游规划要点•（二）旅游区规划•1、定义：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。•2、分类：•（1）按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。•（2）旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划（如：小草坝总体策划、旅游策划报告-台江香海花都）、旅游区保护规划等功能性专项规划。六、旅游规划要点•（二）旅游区规划•3、旅游区总体规划：•（1）期限：一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。•（2）旅游区总体规划的任务：是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。六、旅游规划要点•（二）旅游区规划•3、旅游区总体规划：•（3）旅游区总体规划内容：•1对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。（可参考当地旅游发展规划资料、风景区发展规划资料）•2界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。•（调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）。）•3确定旅游区的性质和主题形象。（可增加旅游策划相关内容）•4确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。•5规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。（可结合参考当地旅游发展规划、城乡规划资料）六、旅游规划要点•（二）旅游区规划•3、旅游区总体规划：•（3）旅游区总体规划内容：•6规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局•7规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。•8规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。•9研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。•10规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染