北京市西城区“十二五”时期文化创意产业发展规划

西城区“十二五”时期文化创意产业发展规划西城区文化创意产业领导小组办公室二〇一一年十一月目录序言第一章十一五时期西城区文化创意产业发展回顾第二章十二五时期西城区文化创意产业发展面临的形势一、发展机遇二、面临挑战第三章指导思想和基本原则一、指导思想二、基本原则第四章十二五时期文化创意产业发展目标一、发展目标二、产业布局第五章十二五时期主要工作任务及重点实施项目一、文化演艺业二、新闻出版业三、艺术品交易业四、文化旅游业五、设计服务业第六章十二五时期文化创意产业发展的主要保障措施一、优化产业发展环境（一）建立高效的联动协调机制（二）制定切实可行的产业促进政策（三）加快集聚区功能提升二、完善投融资服务体系三、推动产业融合发展四、加强人才队伍建设五、加强知识产权保护六、提升区域文化品牌七、规划实施第七章规划评估一、监督考评二、规划调整序言十二五时期（2011年-2015年），是北京市围绕建设中国特色世界城市目标，加快推进经济发展方式转变，以更高标准推动人文北京、科技北京、绿色北京建设，把北京打造成为具有重要国际影响力的文化中心的重要时期，是西城区深化区域融合、完善城市功能、提升发展品质、促进社会和谐、在社会主义文化大发展大繁荣的进程中保持领跑地位的关键时期。《西城区十二五时期文化创意产业发展规划》（以下简称本规划）是在首都功能核心区行政区划调整后，西城区站在新的历史起点上全面实施服务立区、金融强区、文化兴区战略的重要规划之一，是西城区在新时期加快发展方式转变，实现区域全面协调可持续发展的重要抓手。本规划主要明确了西城区十二五时期文化创意产业发展的战略目标、发展重点、主要工作任务、重大项目和保障措施，是十二五时期指导西城区文化创意产业发展的行动指南。本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《北京市十二五时期文化创意产业发展规划》、《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》。第一章十一五时期西城区文化创意产业发展回顾十一五期间，在国家和北京市政府的大力推动下，北京市的文化创意产业呈现出良好的发展态势，并实现了快速发展，产业体系不断优化，九大产业门类实现了均衡发展。十一五时期，北京文化创意产业增加值年均增长达20%，高于全市GDP增长率8.1个百分点，占全市GDP比重12.3%。文化创意产业已经成为北京市仅次于金融业的第二大支柱产业。西城区的文化创意产业在十一五期间，也得到了稳步发展，产业发展格局基本形成，产业服务体系逐步完善。文化创意产业对全区经济社会产生了积极的推动作用，区域经济的支柱产业地位日趋稳固，并关联带动了众多周边产业的发展，成为经济发展新的增长极。全区文化资源禀赋强，有力支撑了文化创意产业的发展。西城区历史文化资源丰富，传统文化底蕴深厚。辖区内皇家宫苑、王府私邸、故居会馆、寺观坛庙、民俗市井星罗棋布，是皇城文化、民俗文化、宗教文化、会馆文化、商业文化等各种文化高度融合的区域。拥有历史文化保护区18片，非物质文化遗产项目194个，文物保护单位179处，有遗迹可考的会馆101处。截至2010年底，西城区拥有新闻出版类法人单位808家；拥有文化艺术类法人单位804个；拥有以国家大剧院、北京音乐厅等为代表的营业性演出场所26个，拥有公共图书馆3个、文化馆2个，博物馆29个，以及中国儿童中心、北京青年宫和北京少年宫等公共文化活动设施。西城区具备发展文化创意产业的良好文化资源基础。十一五期间，西城区立足区域功能定位和资源禀赋优势，将发展文化创意产业作为推动区域战略转型、品质提升的重要举措之一，促进了区域内文化创意产业的迅速发展。截止2010年末，西城区共有文化创意产业法人单位7921家；资产总计达到1029.5亿元。西城区文化创意产业增加值由2006年的104.7亿元增长到2010年的177.1亿元，年均增长速度为14.2%；2010年，西城区文化创意产业收入合计为309.4亿元；获得利润总额为29.5亿元；文化创意产业增加值占全区GDP比重为8.9%，占北京市文化创意产业增加值总量的10.5%。图1西城区2006-2010年文化创意产业增加值及占GDP比重全区文化创意产业发展体系正在逐步优化与完善。十一五期间，西城区构建了以重点产业为龙头,功能街区为依托，服务平台为支撑的文化创意产业发展框架，并积极整合区域内各类文化资源，形成了涵盖新闻出版、艺术品交易、文艺演出、文化旅游、设计服务、软件网络及计算机服务和广播、电视、电影等在内的文化创意产业体系。从西城区文化创意产业九大类的结构来看，十一五期间获得收入最多的三个大类为新闻出版、文化旅游和软件网络及计算机服务业，获得利润最多的三个大类为软件网络及计算机服务、艺术品交易和新闻出版。从产业规模、收入和利润等指标看，新闻出版、文化旅游、艺术品交易、软件网络及计算机服务等文化创意产业在西城区文化创意体系内部具有优势，而这些行业在北京市和西城区的文化创意产业结构中均属于发展快、规模大、收益高的高端产业。全区文化创意产业集聚区建设取得了重要进展，产业要素集聚效应显著。十一五期间，西城区文化创意产业集聚区建设成效显著。北京DRC工业设计创意产业基地和琉璃厂艺术品交易中心区成为市级文化创意产业集聚区，基础设施和公共服务平台建设成效明显，产业竞争力显著提升。十一五期间，DRC基地成功引入中国设计交易市场项目落户。在抓好两大市级产业集聚区的同时，西城区也在不断推进中国北京出版创意产业园区、什刹海历史文化保护区、天桥演艺区等特色产业集聚区的发展，各个集聚区的特色定位与集群发展为全区文化创意产业的较快发展起到了重要的引领作用。同时，全区大力推进德胜科技园和广安产业园的空间拓展和业态提升，优化了全区文化创意产业空间布局，进一步改善了文化创意产业的整体发展环境。第二章十二五时期西城区文化创意产业发展面临的形势十二五时期，北京市确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京建设，认真落实首都职能，进一步提高四个服务水平；明确了建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都的努力方向。在国家和北京市深入推进经济结构优化、加快经济发展方式转变，继续大力支持文化创意产业发展的政策背景下，西城区文化创意产业面临重大的发展机遇和一系列有利条件，应进一步增强全区文化创意产业的核心竞争力，树立国际化的文化大区品牌形象。一、发展机遇（一）国家及北京市进一步明确大力发展文化创意产业继2009年7月，国家发布《文化产业振兴规划》后，2010年10月，中共中央总书记胡锦涛又发表了关于文化产业发展的重要讲话，号召全社会进一步推进文化产业发展，实现文化大发展、大繁荣。在国家大力扶持文化产业的背景下，北京市进一步强化了对文化创意产业的支持力度。2010年10月，北京市委常委会提出要通过加快发展文化创意产业、举办文化会展等国际性活动，进一步巩固和强化北京的中国文化中心地位，提升北京文化的国际影响和竞争力；要利用首都资源优势，积极推动文化与科技、旅游、体育等产业的融合发展；要加强优秀文化创意人才的引进和培养，推进首都文化创意人才队伍建设。2010年12月，北京市委常委会通过了《北京市国民经济和社会发展十二五规划建议》，进一步明确了大力发展文化创意产业的总体思路。（二）北京大力推进首都功能核心区文化发展2010年11月，北京市发布《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》，提出围绕建设有世界影响力的中国文化中心目标，加快实施人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略，充分发挥核心区历史悠久、文化资源丰富的优势，实施旧城整体保护，挖掘文化内涵，展现文化魅力，传承文化财富，发展文化生产力的指导思想。确立了坚持整体规划、综合发展，统筹规划历史名城保护、文化事业建设、文化创意产业发展，形成推动文化发展的整体合力；在坚决保护好历史文化名城的基础上，在挖掘和保护性利用的过程中弘扬传承历史文化；坚持调整结构、创新发展，把核心区产业结构调整和发展文化事业统筹起来，科学规划产业布局，发挥丰厚的文化资源优势，坚持发展文化创意产业的高端形态，创新发展模式，进一步提升核心区文化发展的整体水平。（三）区划调整使西城区文化创意产业的比较优势进一步凸显区划调整不仅带来了西城区发展优势的增强和城市功能的完善，更带来了西城区文化资源的整合与提升，西城区文化创意产业的规模和实力进一步扩大，拥有德胜科技园和广安产业园两大综合产业园区和琉璃厂、DRC、什刹海等多个文化创意产业集聚区，在新闻出版、艺术品交易、文化演艺、文化旅游、设计服务等领域汇聚了丰厚的文化资源、创意企业和人才。西城的现代文化资源不仅体量大，而且具有突出的高品质优势，仅西长安街一线就坐落着国家大剧院、北京音乐厅、西单图书大厦、首都博物馆等一大批中央和市属大型现代文化设施。在新闻出版领域，辖区内拥有众多中央及北京市属大型出版机构，资产规模大，实力雄厚。在设计服务领域，DRC基地聚集了一批国内外知名设计机构，建立了工业设计技术平台，正在建设全国首个设计交易市场项目，努力打造北京设计之都核心区。大量的历史文化资源与现代文化产业资源相结合，为西城区文化创意产业发展提供了广阔的运作空间。在文化产权和文化金融服务方面，北京产权交易所和北京文化创意产业金融服务中心正在逐步形成较为成熟的运营模式，可在西城区文化创意产业的发展中发挥更大的作用。区划调整后，可以通过整合区域内丰厚的文化资源，依托西城强大的金融产业优势、产权交易平台等，积极推进金融、科技、创意要素的融合，培育打造产业、园区及企业品牌，将区域资源优势转化为产业竞争优势。（四）国家和北京市大力推动文化创意产品和服务出口，给西城塑造文化创意产业品牌带来契机国家和北京市正在实施文化走出去战略，大力推进对外文化交流，以扩大中华文化在国际上的影响力。这给西城的高端文艺演出、设计服务和艺术品交易等行业发展带来了新的机遇。西城区拥有众多国内一流的演艺机构，在国际市场享有很高的品牌知名度，面临良好的国际文化市场开拓前景。西城的新闻出版业已具有多年的发展历史和非常扎实的产业基础，拥有中国国际出版集团等一大批富有影响力的新闻出版机构，具备了走出去的基础条件。中国文化传媒集团建立了中国文化传媒国际贸易基地和中国文化走出去战略研究中心，在推动文化国际贸易方面做出了积极有益的探索。在设计服务领域，借助DRC平台创办中国创新设计红星奖以来，多次组织获奖作品赴国外巡回展览，通过积极参与国际设计界各类交流活动，中国创新设计红星奖已经具有了相当的国际影响力，有效提升了西城的创意设计品牌。二、面临挑战（一）西城区的空间载体条件对文化创意产业发展具有较大影响随着北京城市化进程的深入，中心城区在土地使用、交通物流等方面受到的制约日益增大，区域产业结构调整压力不断加大，部分产业面临外迁。与城市功能拓展区相比，西城区房地资源有限，对大型企业、大项目的吸引力在空间载体条件方面受到一定制约。这对西城区在文化创意产业重点发展领域以及产业链环节的选择上提出了更高的要求。（二）各区县间对文化创意产业高端要素资源的竞争日益加剧在国家和北京市层面大力发展文化创意产业的背景下，北京各区县在文化创意产业领域的竞争日趋激烈，对人才、资金和项目等产业要素资源的竞争尤为突出。西城区作为中心城区，在文化创意产业要素资源聚集方面，特别是在人才和项目的吸引方面受到了一定的制约。（三）西城区文化创意产业品牌在国内外的影响力不足品牌对于区域产业发展具有重大的影响力。一方面，品牌能够促进市场对于区域产品的接受程度，有利于区域产业规模的扩大；另一方面，品牌能够提升对产业要素资源的集聚程度，使产品品牌能够分享到区域品牌的溢出效应。尽管西城区文化创意产业在北京市具有较高的影响力，但知名企业和龙头企业品牌数量较少，尚未形成区域的整体品牌形象，影响了西城区对国内外文化创意