北京市西城区人民政府办公室转发区人口计生委关于2008年人口和计划生育目标管理考核评估方案的通知

-1-北京市西城区人民政府办公室文件西政办发〔2008〕2号北京市西城区人民政府办公室转发区人口计生委关于2008年人口和计划生育目标管理考核评估方案的通知区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：《西城区2008年人口和计划生育目标管理考核评估方案》已经第11次区政府常务会议原则同意，现转发给你们，请认真遵照执行。二〇〇八年三月十一日-2-西城区2008年人口和计划生育目标管理考核评估方案为贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）（以下简称“中央《决定》”）、《北京市人口与计划生育条例》和《中共北京市委北京市人民政府关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定》(京发〔2006〕20号)（以下简称“北京市《决定》”），确保2008年市政府下达的人口和计划生育各项任务的完成，保证全区户籍人口出生不超过6500人、符合政策生育率在97%以上，适应新时期人口和计划生育工作需要，结合我区实际情况，制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持机制创新，切实提高依法执政的能力，以公开便民和勤政为民为基本出发点，为全人群提供全方位的全程优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进区域人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。二、考核评估原则全年的目标管理考核评估工作坚持以下7项原则：（一）“一票否决”的原则。各级党政领导要高度重视人口和计划生育工作，将定期研究人口和计划生育工作及学习人口理论制度化；保证计划生育-3-工作人员到位。区政府主要领导与人口和计划生育领导小组成员单位签订计划生育责任书，并将主要内容纳入政府督察考核指标。各街道办事处要与相关部门签订责任书，明确责任，定期监督检查，综合协调人口和计划生育工作；要与驻区中央、市、区属企事业单位签订计划生育责任书，实行属地管理；年度符合政策生育率达到97.5%以上；经费投入按户籍人口数计算人均不低于3.55元，经费使用中要保证一定比例用于流动人口计划生育工作。区人口和计划生育领导小组办公室负责对成员单位和街道办事处以上工作和指标进行评估，未落实职责或未完成目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。（二）日常工作评估与政府督察考核相结合的原则。区人口和计划生育领导小组办公室建立日常工作评估制度，对各街道办事处建立工作规范标准，加强对平时工作的指导和检查，督促各单位对本方案的落实；对全年重点工作和指标完成情况，以政府督察形式进行评估。（三）日常工作与创新工作相结合的原则。各单位在做好日常工作的同时，要结合本地实际，积极开展工作创新。各街道办事处创新工作方案要符合区人口计生委制订的创新工作标准，由区人口计生委审核同意。（四）现居住地管理的原则。各单位要严格按照《北京市西城区人民政府办公室关于加强人口与计划生育现居住地为主管理工作的通知》（西政办〔2004〕35号）要求，做好各项计划生育工作。（五）以人为本、服务群众的原则。-4-各项工作要充分体现以人为本、服务群众的宗旨，注重体现依法维护群众计划生育的合法权益、体现服务群众基本生殖健康需求、体现国家奖励优惠的政策落实情况。在评估方法上力求体现群众参与评价。（六）定性定量、综合考查的原则。评估指标的设置体现定性和定量相结合。按照逻辑框架法的思路，在整体上从目标、效果、措施、保障等4个方面进行综合考虑，在此基础上分层进行具体工作的定性定量评估。（七）注重实效、简便易行的原则。评估方案力争切合实际、突出工作时效，评估方法要便于操作、简便易行。在评估过程中避免对街道实施过多的案卷文档等内容的查阅，力争减轻基层迎接检查的负担。三、考核评估内容（一）区人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职责情况。按《西城区2008年人口和计划生育目标管理责任书》的要求，根据全年落实职责情况，由区人口和计划生育领导小组办公室在各单位自查的基础上进行综合评估。（二）街道办事处人口和计划生育工作情况。年内目标：评估各街道办事处在“稳定低生育水平、提高出生人口素质、满足群众需求”这个总体目标上的实现程度。预期效果：评估各街道办事处在维护和尊重公民合法权益、提供规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务、提高基层干部和育龄人群的知识和能力、提高出生人口素质等方面取得的-5-效果。工作进展：评估各街道办事处是否为达到上述效果、实现年内目标，按要求抓好各项工作的落实：依法行政、正确执法、文明执法；开展以“三大工程”为重点的“社区健康生育全程服务”和生殖健康促进活动；按群众需求开展宣传教育和婚育新风进万家活动、关爱女孩和“生育关怀”行动；改进管理制度，加强信息化建设；积极发挥协会作用；落实政策推动等。保障措施：评估各街道办事处为落实工作、达到预期效果、实现年内目标，在人员、机构、设施、经费投入及领导责任上给予保障的情况和工作措施落实情况。符合政策生育率等工作目标和人均计划生育事业费投入等保障措施，由区政府按照《西城区2008年人口和计划生育目标管理责任书》进行督察考核；对于其他工作内容，由区人口计生委结合日常工作和工作创新情况进行综合评估。（三）对其他区属单位的考核，由单位所在街道办事处具体实施。四、考核评估的组织实施全年工作评估分为现场评估检查与集中汇报相结合。（一）开展日常工作检查评估。根据评估原则，日常评估评价主要是及时掌握各单位落实职责的具体情况和各街道人口生育水平的真实状况，了解育龄人群生育意愿、避孕节育生殖健康等情况，为年度评估评价提供主要依据。区人口计生委按照业务内容需要修订和完善工作规范，并加强对街道执行情况的日常指导、监督和检查，工作-6-中应注意既严格要求又减轻基层负担。（二）实施随机抽查制度。为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认真做好日常评价的同时，由区人口计生委组织实施随机抽查街道的人口信息和宣传工作情况，并以此作为评价该街道办事处人口和计划生育工作的重要依据。（三）进行半年全年工作检查评估。在做好日常工作的同时，将半年和全年工作集中检查评估作为全年评估的重要补充，由区人口和计划生育领导小组办公室统一组织实施，在集中评估前，各单位需将评估内容完成情况和街道创新工作情况报区人口和计划生育领导小组办公室。五、考核评估成绩的评定对区人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常检查和评估为依据，确定各档次成绩。对于各街道办事处的考核评定，按以下方法进行：本方案满分为100分。其中，区政府下达指标占90分；各街道创新工作内容10分。（一）一般指标评分方法。对于以“率”、“比例”等数值形式出现的项目，其评分方法是：达到数值规定的得满分，“群众满意率”每低一个百分点减1分，其他各率，每低2个百分点减0.5分。对于不是以“率”、“比例”等形式出现的项目，评分方法是:以档定分，先定档后定分，每个评估项目分为3档，即优秀、良好和一般，根据每档的评分规则确定具体分值；此类评估项-7-目评分将体现层次性，即：每项获得优秀档次的街道不超过2个，良好档次的不超过2个。另外，根据标注“*”的评估指标项目，综合加权计算群众满意率。（二）信访举报及瞒、漏报或转换孩次的评分办法。凡经举报或市、区人口计生委检查出瞒、漏报或转换孩次的，查实后，从评估总分中进行扣分。具体标准如下：1.查实1例超生二孩扣2分，1例超生三孩扣4分，每增加一个孩次加扣2分。2.再婚、非婚生育孩次的扣分标准：再婚多孩按纯多孩的60%扣分；非婚一孩扣1.5分，非婚二孩及以上（累计计算孩次）按超生同孩次扣分。3.人户分离人员超生的，按上述1、2标准，现居住地、户籍地街道各扣相应分值的50%。（三）对相关指标的说明。各档的分数换算：指标评分标准中，优秀为分值的95-100%，好为分值的85-90%，一般为分值的75-80%。群众满意率计算：群众满意率=（AS3/A03×a3+AS4/A04×a4+AS5/A05×a5+AS6/A06×a6+AS17/A017×a17）×100％其中：以下标4项评估指标为例，AS4为第四项评估内容的实际得分，A04为该项评估内容的满分值…；a4为第四项评估内容的加权值。所有权重之和为1，即∑a＝1。-8-评估指标体系中，指标3、4、5、6、17的权重分别为：0.25、0.2、0.2、0.25和0.1。六、奖励与惩罚根据各单位落实职责和完成目标情况，经过年度考核评估，评选“西城区人口和计划生育工作先进集体”。总分85分以上的街道办事处，有资格参加区先进集体的评选。对未按要求落实职责的单位和当年工作中有重大问题的单位，在政府督察考核中不能评为“优秀”等级。七、本方案自发布之日起施行。如本方案与新发布的法规、政策不相符，以新规定及区政府补充说明为准。主题词：卫生计划生育考核通知抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各处、室，区政协办公室，西城公安分局，区人民法院，人民检察院，区武装部。北京市西城区人民政府办公室2008年3月11日印发