职业安全卫生管理体系

-1-职业安全卫生管理体系要素1一般要求1.1职业安全卫生管理体系总体结构体系运行过程（PDCA）阶段性反馈运行控制1.2各项要素建设过程中均需用到的10项资料在建设职业安全管理体系的全过程，在确定17个要素的内容时，在制订每个管理程序时，在修订体系文件时，自始至终都要用到以下十项资料：(1)有关职业安全卫生的法律，条例、规章、制度及标准。1职业安全卫生方针2计划2.1危害辨识，风险评价与风险控制计划2.2法律及其他要求2.3目标2.4管理方案3实施与运行3.1机构与职责3.2培训与能力3.3协商与交流3.4文件3.5文件与资料控制3.6运行控制3.7应急预案与响应4检查与纠正措施4.1绩效测量与监测4.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.3记录和记录管理4.4审核5管理评审持续改进CheckActionActionActionDoPalicyPlan-2-(2)组织制定的职业安全卫生方针。(3)最新的危害辨识及风险评价结果，及风险控制计划。(4)风险控制目标。(5)事故、事件及不符合调查报告、纠正及预防措施。(6)前次绩效监测及审核的结果。(7)组织生产工艺的改进、机器设备的更新或改造、作业环境的改善等项计划及实施情况。(8)员工的发现、建议及反映。(9)来自相关方及国际贸易组织的发现、建议和要求。(10)人力、物力、财力、技术等资源配置能力。2（组织）职业安全卫生方针组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。方针应该：(1)适合于组织职业安全卫生特点、危害的性质和规模；(2)包括对持续改进的承诺；(3)包括对组织应遵守的国家有关职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；(4)形成文件，付诸实施，予以保持；(5)传达到全体员工，使每个人都认识其在职业安全卫生方面的义务；(6)可为相关方所获取；(7)定期进行评审，确保其适宜性。[解说]制定组织职业安全卫生方针时除上述7个面的问题之外，还要考虑：(1)企业现在的职业安全管理方法中比较有效的方面和比较无效的方面，并分析其原因；(2)在制定职业安全卫生方针时要充分给予各层次员工参与机会；(3)必要时可邀请承包方或其他企业外部人员参与；(4)可邀请咨询专家参与。3计划3.1危害辨识、风险评价和风险控制计划组织应建立和保持危害辨识、风险评价和必要控制措施的实施程序，实施程序应包括：－常规和非常规的活动；-3-－所有进入作业场所人员的活动；－作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施。组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些风险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化和保持最新。组织所采用的危害辨识和风险评价的方法应该：－依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证其方法切实可行，具有可操作性；－确定风险级别；－与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；－为确定设备要求；明确培训需求和开展运行控制，提供适宜信息；－提供必要的监测活动，保证实施的有效性和及时性。[解说](1)危害辨识、风险评价及风险控制是建立OHSMS的基础，容许组织在逐渐进步的过程中不断提高危害辨识、风险评价及风险控制的水平。(2)要充分研究生产设施，工艺过程及生产活动方面的信息，包括：①现场生产计划；②工艺流程图；③危险物料的库存清单（原材料、化学品、废物、产品、副产品）；④毒理学和其他职业安全卫生资料；⑤事故、事件及不符合的监测数据；⑥作业所环境数据。(3)危害辨识、风险评价和风险控制步骤：①辨识危害严重程度；②评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定危险中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果）；③评价对残余风险可接受程度；④如果残余风险仍超出可接受程序，则必需增加的风险控制措施；⑤评价风险控制措施是否足以将风险降低至可接受程序。(4)危害辨识、风险评价和风险控制应考虑的准则-4-①在考虑适用法律和其他要求的同时，应界定危害辨识、风险评价和风险控制的性质、时限、范围和方法；②应确定风险控制中对人员培训的要求。③危害辨识、风险评价和风险控制过程应该是一项预防性的而不是反应性的措施，即，它们应在新的或修改的活动或程序发生之前进行，并且要做到在变动发生之前，通过该过程提出的风险降低措施得到落实；④应从随后的运行过程中建立一个反馈机制，以便根据实际运行过程对危害辨识、风险评价和风险控制过程加以改进；⑤应把人为失误看作为危害辨识、风险评价和风险控制的一个组成部分考虑；⑥除考虑组织内员工进行的活动所带来的危害和风险外，组织还应考虑承包方和访问者活动中以及产品的使用或由外部提供的服务中带来的危害和风险；⑦应有明确的证据表明，危害辨识、风险评价和风险控制过程得到了监督，且是按时完成的；⑧组织应保持有关的危害辨识、风险评价和风险控制文件、资料和记录是最新的，并在新开发或改造活动实施之前，就将文件、资料和记录扩充到以涵盖这些活动。(5)危害辨识、风险评价和风险控制的评审计划危害辨识、危险评价和风险控制过程应按管理部门预定的时间进行评审，评审期限取决于：①危险源的性质及事故隐患的状况②风险的大小③运行的变化情况④由于组织内的变化使现有评价的有效性产生疑义，也应进行评审。这类变化包括：产品、人员、设备、生产组织及服务等的扩大、收缩、限制；管理及技术职责的重新分配；作业方式或行为模式的变化。(6)应建立以下程序和记录①危害辨识程序②风险评价程序③风险控制程序-5-④相关记录3.2法律及法规要求组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序。组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方。[解说](1)需建立获取及保存中央、地方和行业有关职业安全卫生法律、条例、规章、制度、标准的制度；(2)需建立学习已取得的法律法规等文件的制度；(3)需建立研究法律法规等文件对本组织适应性的程序。3.3目标组织应针对其内部相关职能和层次，建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求；自身职业安全卫生危害和风险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。[解说](1)职业安全卫生目标是根据风险评及风险控制的要求，同时根据有关法律法规的要求制定出来的；(2)组织内不同层次的各个部门各自制定本部门的职业安全卫生目标，并形成文件；(3)全组织构成职业安全卫生目标体系，并形成文件；(4)应对每个目标确定合适的指示参数，以便于监测目标的实施，并应为每一目标的实现，确定时间表；(5)目标应向相关人员传达（例如，通过培训或小组简要汇报会等）并通过职业安全卫生管理方案进行部署（见下节）。3.4职业安全卫生管理方案组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。方案应包括：(1)规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限；(2)制定实现目标的方法和时间表。-6-此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订。[解说](1)组织制定职业安全卫生管理方案，是为了实现其职业安全卫生方针和目标，所以管理方案中要制定出各层次的行动计划，并形成文件。(2)为达到每个目标，还应确定各种不同的作业任务。(3)为实现目标，应对每个作业任务提供适当的职责和权限的配置，制定每个作业任务的时间表，也应对每个作业任提供资源配置（例如，财政、人力、设备、技术等）。(4)制定对各层次员工的培训方案。(5)应对实现目标的进度进行监测、评审和记录，当发现不符合时，应及时将对策和计划进行更新或作相应的改进。4实施与运行4.1机构和职责为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，并予以传达。职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（一般为分管生产的副职）承担特定的安全卫生职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。组织任命的分管职业安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限，以便：(1)确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系；(2)向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。[解说](1)应明确职业安全卫生是组织内每个部门及每个员工的责任，而不仅仅是安全卫生职能部门和那些具有职业安全卫生管理体系职责人员的责任。(2)需明确各类人员的职业安全卫生职责，并形成文件或培训软件，他们是：-7-①最高管理者；②组织各层次的业务经理；③工艺操作员和普通工人；④对承包方的职业安全卫生进行管理的人员；⑤负责职业安全卫生培训的人员；⑥对职业安全卫生有关键影响的设备、动力、设计、工艺、材料、消防、财务等部门的人员；⑦职业安全卫生专职及兼职人员；⑧员工职业安全卫生代表。(3)必须将职业安全卫生职责和权限向组织内各层次受其影响的人员进行传达。还应确保每个人理解其范围和不同职能之间的界面。(4)为各类人员能实施职责，需给以必要的权限及资源的支持。(5)各级主管人员应提供其对职业安全卫生承诺的直观表面，其方式包括：现场访问和监察，参与事故调查，提供纠正措施所需的资源，出席职业安全卫生会议，发布支持信息，参加职业安全卫生活动等。4.2培训、意识和能力全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定。组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：－遵循职业安全卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性；－工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益；－在执行职业安全卫生方针和程序，实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责；－偏离规定的运行程序可能带来的后果。培训程序应考虑不同层次的需求。[解说](1)培训程序的基本内容为：①确定待培训人员应具备的职业安全卫生意识和能力。②对待培训人员现有的职业安全卫生意识和能力进行调查和归纳。③确定弥补所需职业安全卫生意识和技能的教学计划。④组织实施教学计划（包括后勤服务）。-8-⑤对培训的有效性和最终的技能水平进行评估。评价培训训练的计划，和通过现场检查确定是否已获得技能，或监测培训的长期影响。(2)培训对象包括组织的全体员工和相关方人员，对不同层次不同类别人员培训的内容不应完全相同①对组织最高管理层主要是作体系的主要概念、职责和权限的培训；②对各中层主管人员主要是作职业安全卫生管理的性质、特点、体系的结构及职责和权限的培训；③对特殊职能人员的专题培训。例如：危害辨识、风险评价及制定风险控制计划人员组织内部的体系审核人员职业安全卫生代表等④对各部门的员工进行理解、参与和实施体系和培训⑤对承包商、临时工和访问者按其暴露的风险水平制定培训方案。(3)应建立以下程序和记录①OHSMS培训程序②培训有效性评估程序③各种培训记录4.3协商与交流组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关职业安全卫生信息的交流。员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。员工应：－参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审；－参与改善作业场所安全卫生状况的讨论；－在安全卫生事务上享有代表性；－了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导。[解说](1)对组织内与员工协商的主要方面：①在方针和目标的制定和评审，程序实施和决策，包括危害辨识、风险评价和风险控制的过程中的协商；-9-②在企业内部环境发生变化时，如引入新的或改造的设备、原料、化学品、技术、工艺过程、程序或作业模式的过程中关于改进职业安全卫生管理体系的协商。(2)建立内部协商机制①建立员工参与协商与交流的程序；②建立作用明确的员工职业安全卫生代表与管理部门的信息交流机