行政公文写作系列 第八章 2.指挥决策类公文写作(决议、批复和意见)

指挥决策类公文写作（二）（决议）、批复、意见第四节决议的写作决议的用途决议与决定的区别决议的分类决议的拟写决议写作注意事项一、决议的用途及特点决议是对工作活动中的重要事项或重大行动作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和约束力。决议的形成必须经过特定的会议（如人民代表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过。二、决议与决定的区别（1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关领导者直接签发，正式下达。（2）发布名义不同。决议必须以会议名义发布，即通过决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义发布。（3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识；决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，侧重于贯彻执行。三、决议的类别（一）审议批准性决议；（二）方针政策性决议；（三）专门事项性决议。根据决议内容与性能，一般划分为以下三类三、决议的类别（一）审议批准性决议。主要反映有关会议审议批准文件、机构设置、财务预决算等事项的情况。《中国共产党第十六次全国代表大会关于十五届中央委员会报告的决议》三、决议的类别（二）方针政策性决议。主要着眼于从宏观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、方针、政策上统一思想认识以确定大政方针的重要事项。中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议三、决议的类别（三）专门事项性决议。主要反映会议针对有关专门问题讨论后形成的决策事项。中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的决议四、决议的拟写决议一般由标题、题注、正文等部分组成。四、决议的拟写（一）标题必须做到三要素齐备，即“会议名称+事由+文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的决议》。四、决议的拟写（二）题注即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会议名称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间。第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）四、决议的拟写（三）正文A：说明决议的根据和目的，或对所通过的决议的评价；B：具体写决议事项，或对于有关事项的贯彻执行要求；C:以会议名义发出号召。第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的。会议认为，过去的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。……会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，…………会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!五、决议写作注意事项第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确，重点突出。第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨论的成果。第五节批复的写作批复的用途与特点批复的类型批复的结构及写法批复的拟写要领及范文批复写作注意事项一、批复的适用范围批复，适用于答复下级机关的请示事项。二、批复的特点（1）被动性；（2）指示性；（3）针对性；（4）结论性。三、批复的类别（1）表态式批复，内容比较简单，只是针对请示事项表明同意或不同意的态度。（2）阐发式批复，在明确表态的基础上，进一步阐发政策性、指示性意见，指导下级单位处理好有关问题。（一）按照批复内容的表达方式三、批复的类别（1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。（2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有关事项给予明确解答的批复。（一）按照批复内容的性质四、批复的结构及写法批复一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名及成文日期等部分组成。１、普通式公文发文机关＋事由＋文种（常用于就某一问题作出指示的情况）四、批复的结构及写法（一）标题国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复2、加意见（表态词）式发文机关+意见+事由+文种（常用在请示事项被批准时使用。不予批准者，选用第１种标题法。）四、批复的结构及写法国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复（一）标题3、加受文机关式发文机关+事由+受文机关+文种四、批复的结构及写法国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复（一）标题4、双加式发文机关+意见+事由+受文机关+文种四、批复的结构及写法国务院关于同意烟台市城镇住房制度改革试行方案给山东省人民政府的批复（一）标题（二）主送机关批复的主送机关，一般即报送请示的下级机关。有两种特殊情况，需注意：四、批复的结构及写法１、主送机关为“转报机关”当某一“上级机关”对其下级所请示的问题无权解决时，则应将“请示”转报给更上一级机关用来答复“转报请示”的批复，其主送机关应为“转报机关”，不应向原报机关直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只能是直接下一级机关。在这种情况下，批复的标题中应标明“受文机关”名称。如，辽宁省政府将省环保局《关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点自然保护区的请示》转报给国务院，于是国务院便制发了：国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复２、主送机关为“请示机关＋旁涉机关”当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用，同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而“主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策同样适用于厦门经济特区，于是就把“福建省人民政府办公厅”一并列入主送机关，写成《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》。（三）正文批复的正文一般采用如下结构模式，即：引述来文——批复意见——批复结语四、批复的结构及写法（三）正文1.引述来文又称“引据”，即在正文的开头往往只用一句话说明是针对什么机关的什么请示而批复。通常引用请示的来文日期、文号和标题，然后用过渡语“现批复如下：”四、批复的结构及写法国务院关于松花江流域防洪规划的批复水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》（水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略2.批复意见即写清批复的主体内容，针对请示事项明确表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”引出批复意见。也可以直接用“经研究，同意……”写明批复的事项是什么，通常是针对请示事项逐项说明。四、批复的结构及写法（三）正文3.批复结语可以用“特此批复”、“专此批复”、“此复”结束全文，也可以写明希望或要求，如“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题说完即可。四、批复的结构及写法（三）正文（四）发文机关署名及成文日期在正文的右下方写明制发批复的机关名称或加盖印章。在机关名称或印章下面写明批复的年月日。四、批复的结构及写法XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复X发〔2002〕76号市科干局：你局2002年4月21日《关于组织科技干部赴日考察的请示》（X市科发〔2002〕37号）收悉。经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国期间的管理，圆满完成考察任务。特此批复。XX市人民政府二〇〇二年五月十日五、批复的范文——表态式国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复吉林省人民政府：你省《关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的请示》(吉政文〔2004〕40号)收悉。现批复如下：国务院原则同意《吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案》。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借五、批复的范文——阐发式鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时向国务院报告。附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案国务院二○○四年五月十三日五、批复的范文——同意性１、决定性批复批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复。济南市人民政府关于同意明珠园地名命名的批复历下区人民政府：你区《关于明珠园居民区命名的请示》（历下政〔2002〕16号）收悉。经研究，现批复如下：同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省警官学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、省物业管理学校的区域，命名为明珠园。济南市人民政府二〇〇二年十月九日五、批复的范文——同意性2、指示性批复这种批复不但同意下级机关的请示，而且就请示事项的落实、执行或就该事项的重要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。这类指示性批复非常明显地分为两部分，一部分为对请示事项的同意表态；另一部分为对请示事项所作的政策性指示。国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复湖北省人民政府：你省《关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示》（鄂文〔XXXX〕X号）收悉。现批复如下：一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭地区，东至长江岸边，西至318国道，南至高压走廊，北至神龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点五平方公里。二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型企业的技术改造，发挥外向型经济的窗口作用。三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划，分期组织实施,做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。国务院XXXX年X月X日五、批复的范文——否定性这是对下级机关的请示事项持否定态度的批复。否定性批复的写作难度稍大。同意性批复表示同意并写明同意什么即可，不必讲同意的理由，因为下级的请示来文中已很充分地讲明了理由。