住建局廉政风险防范管理工作实施方案

住建局廉政风险防范管理工作实施方案机关各科室，局属各单位：按照是委、市政府关于开展廉政风险防范管理工作的要求，为不断加大预防腐败力度，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作的实效性，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以规范和制约权力运行为核心，按照科学评估、超前预防、改革创新、等级管理、务求实效的原则，建立健全从源头上预防腐败的工作机制，推进住建部门反腐倡廉建设工作的深入开展。二、目标任务从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于住建工作的各个方面，牢牢控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处，最大限度地控制、减少党员干部在执行公务或日常生活中诱发不廉洁问题的可能性，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，为促使全市住建工作又好又快发展提供有力的纪律保障。三、方法步骤根据上级部署要求，结合我局实际，廉政风险防范管理工作分四个步骤进行。（一）宣传发动，安排部署。1.成立组织机构。成立住建局廉政风险防范管理工作领导小组，由主要领导任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员，负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。领导小组下设办公室，设在局党委办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等。2.制定工作方案。制定《住建局廉政风险防范管理工作实施方案》。各科室都要根据局党委制定的工作方案，结合实际制定出本科室的廉政风险防范管理工作方案，并报局领导小组办公室审查、备案。3.开展宣传教育。通过召开动员会、举办党风廉政建设教育课等多种形式，教育引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础。（2011年9月底完成）（二）梳理岗责，清权确权。1.梳理职权。对局机关及各岗位职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。2.确定廉政风险点。对权力运行的全过程，对每个岗位、每个股室、每个环节特别是容易滋生不廉洁行为的重点岗位和关键环节，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险。通过多种形式，广泛征求干部群众特别是基层和服务对象的意见，确保把风险点找全、找准、找实。具体通过四个环节进行。（2011年10月完成）（三）查找风险，确定等级。（1）岗位自查。每个人根据所在岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个性风险点，填写《岗位廉政风险点查找和防控措施登记表》，提交所在科室。（2）科室自查。个人自查结束后，各科室分别召开风险点排查专题会议，对个人自查情况进行审核确定。在此基础上，根据各科室工作实际，对各自职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本科室和每个岗位的风险点，并归纳整理，填写《单位（部门）廉政风险点查找和防控措施登记表》，报分管领导。（3）分管领导评查。由分管领导对分管范围内各股室每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查，然后统一提交领导小组办公室。（4）组织审查。由局防范管理工作领导小组办公室对各科室提交的《岗位廉政风险点查找和防控措施登记表》和《单位（部门）廉政风险点查找和防控措施登记表》统一审核后，汇总报市惩防办审核（2011年11月前完成）（5）划分风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，采取干部职工评议、领导班子集体研究的方式，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。（2011年12月前完成）（四）制定措施，规范责权。针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定具有针对性和可操作性的防范措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。各科室要结合各自的工作职责和确定的廉政风险点，分别制定各项防范措施，认真填报《岗位和单位（部门）廉政风险等级确定和防控措施审核备案表》，经分管领导审查后，由领导小组办公室对各科室提交的防范制度统一审核后，汇总报市惩防办审定，通过各种形式公示后，编制防控措施、制度汇编，供工作人员学习和执行，便于干部群众监督，并报市惩防办备案。（2012年1月完成）要针对认定后的岗位廉政风险点和每一风险点确立的防措施，进行公开承诺。领导干部及中层干部在全体机关干部大会上作廉政风险点防范承诺，承诺书均报上一级惩防办备案（2012年2月完成）（五）加强监督，完善管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。高级风险主要采取建立制度、重点督查，由单位主要领导（或分管领导）、风险所在部门负责人共同负责实施预警防控。中级风险主要采取完善制度、定期检查，由风险所在部门负责人负责实施预警防控；低级风险主要采取落实制度、适时提醒，由风险所在部门负责人实施预警防控。要从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险（2012年3月完成）。在完成查找廉政风险、评估风险等级、制定防控措施和确定防控责任后。要编制廉政风险等级目录。廉政风险等级目录主要包括权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任单位（部门）或责任人等内容。实行廉政风险等级目录审核备案制度，廉政风险等级目录，经领导小组成员集体讨论核定，报市惩防办审核备案（2012年3月完成）。（六）搞好验收，加强考核。廉政风险预警防控管理考核工作按照《临江市廉政风险预警防控机制百分考核评分细则》实行百分制考核评分，考核工作与领导班子和党员干部结合进行，并按照一定比例计入年度落实党风廉政建设责任制考核成绩。领导小组对开展廉政风险预警防控管理工作情况进行考核。考核采取自查、检查、评议等方式，对廉政风险预警防控管理工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。（2012年5月完成）。（七）完善机制，调整修正。要根据《临江市廉政风险预警防控暂行办法》（临纪发[2011]8号）要求，切实加强廉政风险预警防控动态管理，以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险内容和防控措施，填报《廉政风险预警防控管理工作评估调整修正意见表》。建立廉政风险预警信息收集网络，建立预警信息分析制度，对预警信息情况实行台账式规范化管理，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改、信息反馈和责任追究机制（2012年6月完成）。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。为加强对廉政风险预警防控管理工作的领导，成立以局党委书记、局长柳玉强任组长的推进廉政风险防控管理工作领导小组，负责指导督促全局开展廉政风险预警防控管理工作。同时，各班子成员要带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的预警防控工作，确保该项工作落到实处。（二）突出重点，全员查找。在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上，重点要围绕重大事项决策、干部任免、大额资金使用以及贯彻执行党风廉政规章制度、行政许可、日常监管、人事管理、后勤保障、项目审批等重点岗位重点环节进行查找。切实把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。（三）着眼长远，注重实效。岗位廉政风险防控体系建设是一项长期的工作，在实施过程中，要不断优化防范措施，提高风险防范工作的效能，要及时查找和发现新的风险点，并制定落实相应的防范措施，做到提醒在前、制度在前、约束在前。同时，要正确处理好防范体系构建与行政、业务工作规范和效能提高的关系，确保我局岗位廉政风险防控体系建设取得实效。临江市住房和城乡建设局2011年10月8日