“十二五”固体废弃物污染防治规划

南京市环境保护“十二五”规划专项规划之六“十二五”固体废弃物污染防治规划南京市环境保护局南京市环境保护科学研究院2010年8月规划名称：“十二五”固体废弃物污染防治规划组织部门：南京市环境保护局承担单位：南京市环境保护科学研究院专项规划编号：NJHBGH－ZX－6编制单位成果专用章（或单位章）：专项编制完成时间：专题领导成员市环保局姓名处室职称职务包洪新——副局长王永宁固废处处长钱锋办公室主任专题规划成员姓名单位职称职务领衔专家卢宁川南京市环科院高工总工专题审核刘海滨南京市环科院工程师所长专题核定刘春阳南京市环科院高工主任专题负责路云霞南京市环科院工程师专题参与于忠华南京市环科院工程师张涨南京市环科院工程师王芳南京市环科院工程师谢放尖南京市环科院工程师张波南京市环科院工程师专题协助王永宁南京市环保局处长陈鹏南京市环保局科长南京环境保护“十二五”规划·“十二五”固体废弃物污染防治规划目录一、总论.....................................................................................................1（一）编制背景..................................................................................1（二）指导思想..................................................................................1（三）编制依据..................................................................................1（四）规划范围..................................................................................2（五）规划时段..................................................................................2二、固体废物污染防治现状与趋势分析................................................3（一）“十一五”固体废物监管工作回顾...........................................3（二）固体废物产生与处置现状......................................................5（三）固体废物污染防治存在的问题............................................13（四）“十二五”固体废物产生量预测.............................................15（五）“十二五”固体废物污染防治面临的机遇与挑战.................23三、总体思路、规划目标与指标体系..................................................25（一）总体思路................................................................................25（二）规划目标................................................................................25（三）指标体系................................................................................26四、主要任务...........................................................................................27（一）加强源头控制，促进减量化................................................27（二）加强循环利用，促进资源化................................................29（三）加强安全处置，确保无害化................................................32（四）加强风险防控，保障环境安全............................................34南京环境保护“十二五”规划·“十二五”固体废弃物污染防治规划（五）加强能力建设，提高监管水平............................................35五、重点工程与投资估算......................................................................38（一）一般工业固废处理处置工程................................................38（二）危险废物处理处置工程........................................................39（三）生活垃圾处理处置工程........................................................40（四）污泥处理处置工程................................................................41（五）脱硫石膏处理处置工程........................................................42（六）电子废物处理处置工程........................................................42（七）固体废物监管能力建设工程................................................43六、重点规划设施处置能力分析..........................................................44（一）一般工业固废污染防治规划设施处理能力分析................44（二）危险废物污染防治设施处理能力分析................................44（三）生活垃圾规划设施处理能力分析........................................45（四）污泥规划设施处理能力分析................................................46（五）脱硫石膏处理处置能力分析................................................46（六）电子垃圾规划设施处置能力分析........................................46七、保障措施...........................................................................................48（一）组织领导................................................................................48（二）项目管理................................................................................48（三）资金保障................................................................................48（四）科技支撑................................................................................49（五）宣传培训................................................................................49南京环境保护“十二五”规划·“十二五”固体废弃物污染防治规划1一、总论（一）编制背景固体废物是最难得到处置、最具综合性、最晚被认识的环境问题。固体废物呈现多头管理、管理手段也较为单一，专业化、集约化、社会化处理处置能力不足，因固体废物带来的环境污染和生态破坏事件屡有发生，正成为环境管理部门和公众强烈关注的环境问题。固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地、直接影响城乡用地功能，而且会对土壤、水体、大气和生态环境造成严重危害，威胁广大人民群众身体健康，阻碍经济社会可持续发展。“十二五”时期，我市经济社会仍将处于高速发展时期，经济的持续发展和城市化进程的加快，使得各类固体废物的产生量持续增加，固体废物污染防治任务将更加艰巨。因此，为加强“十二五”时期南京市固体废物的环境监督管理，优化全市固体废物处置设施的结构与布局，提高固体废物减量化和资源化水平，确保固废处理处置无害化，切实防止固体废物污染环境，保护和改善区域环境质量，保障人民群众健康，制定本规划。（二）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以固体废物的减量化、资源化和无害化为原则，以工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥、脱硫石膏和电子垃圾为重点，以建立高效的固废监管和处置能力为目标，以促进固体废物减排、完善固体废物处置设施和强化监督管理为主要任务，大力实施固体废物污染防治重点工程，切实减少固体废物对生态环境的影响，促进我市社会经济与环境保护的和谐发展。（三）编制依据本规划的编制依据主要有：南京环境保护“十二五”规划·“十二五”固体废弃物污染防治规划2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；《国家环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》；《江苏省固体废物污染环境防治条例》；《江苏省环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》；《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》；《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》；《南京市固体废物污染环境防治条例》；《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》；《危险废物焚烧污染控制标准》；《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》；《危险废物污染防治技术政策》；《南京市环境卫生设施总体规划（2007-2020年）》（报批稿）。（四）规划范围规划范围：南京市域6582平方千米，包括11区2县级市。规划涉及的固体废物类型包括一般工业固体废物、危险废物、城市生活垃圾、污泥、脱硫石膏及其他固体废物。（五）规划时段规划基准年：2009年规划近期：2011—2012年规划远期：2013—2015年南京环境保护“十二五”规划·“十二五”固体废弃物污染防治规划3二、固体废物污染防治现状与趋势分析（一）“十一五”固体废物监管工作回顾“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，我市坚持以科学发展观为指导，认真落实环保优先战略，在政策机制、设施建设、环境监管等方面不断强化固废的环境管理工作，推进固废的减量化、资源化和无害化工作，取得了明显成效。1、统筹谋划，确立管理工作的总体思路与水、气污染防治相比，我市固废环境管理工作起步较晚，整体发展不快。对此，市局针对固废工作的特点和不足，着重解决了思路不清和重点不突出的问题，确立了新形势下的固废环境管理思路。一是统一思想。要求各级环保部门以固废管理为