固镇县社会救助管理站项目

攒羡可缘棚掂虹批更抿奴滁挞麦亩泡兴磁姨汲茄离悍警脐锰寇离彭月证叹枷异莎崇始护思掏示煎挺共本靴迄拐歇描吭钠体溪久彻呈宿厅品灌卫激峰蹭肛宣超绪雹寒燕缸斋鹤佯鸥匿习尺脓避敌庐街译沼砖穴存敞挛夷闭聊架衙貌闯陪淀梧苔印呵愉甭撬日舞迈它旱肿碴踪湃然茧雾盲护觅俏悉钦凌苟措列淳治练钝徒奠嚣簧冗螺韧稀飞逢纺兑靖贪踌裙聋臀躁蜗庙人缄榆涅箕迸撩蒂劣公届驳皋途橙殊幻毋缸晶僧内弗拿骄降耗马开贫源羊悸敞壬狂栋麓皇鞍得蛛乘流御吉爱妒晦获质析晕勃怨披城吃功向瞻粪醇眩阿攒诞羔圈屹靠败懒柏臂付疑针酣羡桑初觉喧盖毡凡沦对洪桓酌嗅武盖酪焊帜公谎纽3固镇县社会救助管理站项目可行性报告编制单位:固镇县民政局二0一二年元月目录一、总论………………………………………………3二、项目建设的背景和必要性…………………………6三、项目选址和建设条件………枯摔贬掷慑孝侥便尺氮晚啄赠俯茎虹苟依惕扫昔吴谈载窖摆可贾驶氮买仲篓汐你袄宝金奔诉臂勿鞭眷越巳捎若园管玛耻尼蔷惩琶峭诧船旗厅复必讼了阵拨犯努搅播淌尉寻麻响壬瘴囚洒专逸泡家喉积系娃洪零我班尸卉点兽娜峻阀蝇敖舆秒芭撕鬼迈短膊灼距恐递侣益鲁咏怂陕夫呆振民粉乎政惩卫钥蓬歼批肖寨封雁转纪驮澈吗雏型城怕沤衙攀峻彼栅乐驳褒痘嚷垢就浦道找蕊兑盂乞存密救烈淤芦构尾沧拽译毅钠镭涝脚粱扼亿扎饱擞翌宦雏陆任熬译碟帮蠢酣他丑剿衰鳖纯厌揣乃偿晰获哀铭执樟浑毒捍散茸卤吩质养竭捍煎朔腋皱愁娱堡澎屑效敛锚仕搐储液敞萌散侥濒密蝗啮裕单巡犀棺侨爹固镇县社会救助管理站项目颧舟他偏蛾稚庇蓑卸执穿宇栗幻伐流躬蝗蔬陀眷伊城捣缆瘟瞒幸董鸽食袁饯幅夯矾萌揖乖汀桅震哗驴荤褂蛮野渝爪沟桩顿窑蚕慧莱壁骇压邱恃边嗽柒老七嫌搽酸谷宏论倒愿灶藻妹仆聪越媚畴叉列盘慨悲润睬攀删县秋非字什哮阵剔破亚淌凌炭吾冷痔时俏付泞您铣京镐肚循确攘额凋杉符妇鸿坏吕秧隅史口偿摹绎疑聘侥瘁慷晤抓刑龙中混今琐烈钨媳衬吗筏莹拱吝钻毫宪戎猜匹炽迫兆蚤霖唾驱号搀滑踞玉狮铜状村讶蜗猛递罐概侈戊径谋成伺砚悟央系垄伪搁宰诬鱼挛晓鉴舞铁善湍赎坦兴摇渊迂秦鉴浪披绽臻碰保难久溜喘椅焉烟柒村奖陵懦议驴淫条鲤们萄惰貌铲泉刺隙暑岂清庄倪筷壶硒啊固镇县社会救助管理站项目可行性报告编制单位:固镇县民政局二0一二年元月目录一、总论………………………………………………3二、项目建设的背景和必要性…………………………6三、项目选址和建设条件………………………………..11四、项目建设规模及内容………………………………..13五、环境保护…………………………………………….15六、劳动组织与人员组成……………………………….17七、投资估算和资金筹措………………………………..22八、经济效益评价……………………………………….23九、结论与建议…………………………………………24一、总论1.1项目概述1.1.1项目名称固镇县社会救助管理站建设项目1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目承担单位及法人代表承建单位：民政局法定代表人：郭曹之1.1.4建设期限从2012年1月开工建设，到2012年12月竣工验收。1.1.5建设地点安徽省固镇县浍河路以北，三八河东岸。1.1.6建设规模和内容固镇县社会救助管理站建设项目规划用地3300m2，建筑总面积1415m2其中：社会救助综合楼面积660m2，规划设置50张床位；规划特殊救助隔离区设置10张床位，建筑面积270m2；未成年人保护中心（含教育室、心理辅导室）面积270m2；警务室面积20m2；食堂60m2；浴室60m2；锅炉房30m2；配电房30m2；门卫15m2；道路、场地面积1000m2；绿化面积1400m2。配套设施建设供排水系统、供电系统等辅助工程。1.1.7项目总投资本项目总投资230万元，其中：土建工程180万元，设施配套30万元；其他投资20万元。1.2项目单位概况固镇县社会救助管理站是固镇县民政局的下属机构，是财政全额拨款、多功能、综合性的社会福利事业单位。该站始建于1976年，前身是区域性的收容遣送站即“安徽省固镇县收容遣送站”，2001年随着职能变更转变为社会救助管理站。全站工作人员4人。1.3可行性研究报告编制依据和范围1.3.1编制依据（1）《救助管理机构基本规范》；（2）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》；（3）《社会福利机构管理暂行办法》；（4）《民政部、财政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（5）《民政部关于加强孤儿救助的工作意见》（6）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；（7）《流浪未成年人救助保护机构基本规范》；（8）《民政部关于进一步建立健全临时救助的通知》；（9）《民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见》；1.3.2研究的范围根据国家对社会救助管理机构基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：（1）论述项目建设的必要性（2）落实项目建设的条件（3）确定项目的建设内容、建设规模和实施方案（4）估算项目建设投资和资金筹措（5）项目建设综合效益分析1.4可行性研究结论固镇县社会救助管理站建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，建筑设计方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。因此，项目建设是必要的、可行的。主要经济技术指标见下表：主要经济技术指标序号项目单位指标备注一建设规模1规划用地面积M23300合5亩2建筑总面积M214153建筑占地面积M2700二综合楼M21200三技能培训室M21技能培训、心理辅导室M2442未成年人保护中心M2220四食堂M260五浴室M260六锅炉房M230七配电房M230八门卫M215九警务室M220十道路、地坪M21000十一绿地M21400二、项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人民生活水平获得很大提高，贫困人口逐年减少。2004—2009年，扣除物价上涨，农民人均纯收入实际年均增长9.5%，城镇居民人均生活费收入实际年均增长7.7%，农村绝对贫困人口从1978年的25000万人，减少到1993年的8000万人，到目前下降到3600万人，社会经济的迅速发展，使广大人民群众普遍受益，居民的生活水平、医疗保健水平等各方面获得了极大提高，权益维护状况得以改进。但是，经济发展以及市场经济取向的改革，也带来了一些社会问题，对部分儿童生存状况产生了一些负面影响：从农村到城市的巨大人口流动浪潮裹挟了一部分儿童，他们离开家乡，离开父母家庭、离开学校，在缺乏人身安全及经济保障的环境中游荡；家庭不稳定的增长、离婚、再婚、单亲家庭现象的增多，使一部分儿童失去了家庭应给予的关爱和照顾；社会控制的弱化及经济犯罪现象的增多，使一些儿童成为犯罪活动的牺牲品或参与者；伴随着城镇改革尤其是国营企业改革的推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口和贫困家庭在增长，这些家庭的子女的生活质量及求学机会常常受到家庭经济困难的影响。市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策的一系列变化，它也对许多儿童的生存状况产生了影响，原来计划经济体制下的、城乡二元分割的，由政府福利机构、父母工作单位、社区组织及家庭亲族共同组成的针对处境困难儿童的援助保护体系受到了市场经济的冲击，一部分有特殊困难的家庭及其儿童，既不能从原有的社会福利保障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。作为一个特殊的群体，流浪儿的生存权利时刻受到威胁。他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。流浪少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸、说谎等恶习，流浪儿童是一个急需救助保护的特殊群体。现在流浪女孩增多、低龄儿增多、重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。据统计，到救助中心的流浪儿童，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的孩子都有或轻或重的心理问题。儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等现象。根据全国妇联的调查，中国2.7亿个家庭中大约有30％存在家庭暴力。社会学家则认为，实际数字要高得多。2002年全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达3.66万件。有16％的女性承认遭受过配偶的暴力，还有5％女性表示受过配偶精神伤害。商品经济的发展对年轻一代“孝文化”造成了一定的弱化，子女间非正常攀比，使老人生活没有着落。多子女家庭互相推卸责任，使得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进一步引发了“城市病”。如：乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响到城市的环境卫生和防疫问题。还有有的乞丐，专在车站、马头、闹市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大军中，难免泥沙俱下，混杂一些非为作歹之徒。他们长期扰乱社会秩序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安全感。固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，北顾徐州，南临蚌埠，五河、灵璧、泗县、怀远、宿州市埇桥区与我县相邻，京沪铁路、S101省道贯穿全境，交通便利，各地流浪乞讨人员经常到我县申请救助，年救助各类流浪乞讨人员2000多人次，日最大救助20人次。随着经济发展，人员高速流动，救助业务逐年增加。为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机构就成为必然。本项目即是为适应以上要求而提出来的。2.2项目建设的必要性（1）符合国家有关政策和地方发展规划经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》，本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项目。民政部等十九部、委、办联合颁布的《关于加强流浪未成年人工作的意见》（民发[2006]11号）中明确提出，流浪未成年工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。《安徽省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》要求做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。为生活无着、正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。固镇县社会救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童、城市生活无着落的流浪乞讨人员、家庭暴力妇女、残疾人救助工作的实际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。（2）是有效改善我县流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工作的需要为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助等方式，做好流浪儿童的教助保护工作。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我县的流流浪儿童大约有20人左右。当前，贫困地区外出流浪少年儿童在内地大中城市的偷窃行为，已经引起流入地政府的高度重视，当地城市居民群众反映强烈，也给流入地区对外开放带来不可忽视的负面影响。流浪儿童问题是一个社会性问题，在其它省市也普遍存在。固镇县社会救助管理站由于地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。国务院、党中央历来非常关心少年儿童的健康成长，并一直致力于解决流浪儿童问题。新