宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划

宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划“十二五”时期，是宁德市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面实施环三都澳区域发展战略、力争与全省同步实现全面小康社会奋斗目标的决定性时期。深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会精神，科学编制“十二五”环境保护与生态建设专项规划，对于推动宁德在海峡西岸经济区中跨越发展，具有十分重要的意义。《宁德市“十二五”环境保护与生态建设专项规划》以党的十七届五中全会精神、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、省委八届十次全会、市委二届十一次全会和全市经济工作会议精神为指导，认真贯彻市委审议通过的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，根据《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进行编制，该规划是宁德市“十二五“重点专项规划，主要阐明未来五年宁德市环境保护与生态建设领域的总体要求、目标任务和政策举措，是推进环境保护与生态建设的重要依据。一、把握战略新机遇，开创发展新局面（一）“十一五”环保发展成就“十一五”时期是极不平凡的五年。我市全面落实党中央、国务院及省委的一系列重大战略部署，实施了一系列环境保护与生态建设的重大举措，加大人力、物力、财力投入，建立环保监管“一岗双责”制度，强化齐抓共管责任，联手推进环境保护。总体来看，在全市经济快速发展的同时，“十一五”主要污染物排放基本得到控制，环境质量状况和生态环境总体保持良好，人居环境建设指标得到落实，工业污染防治水平有所提高，规划实施总体进展顺利。1、多数规划指标达到预期要求“十一五”环保规划提出了环境质量、污染总量控制、生态保护、环境基础设施、环境管理和环保投资等六大指体系共27项指标。环境质量处于优良水平。“十一五”期间5条主要水系和集中式生活饮用水源地水质保持优良，城市声环境基本保持稳定，森林覆盖率继续位居全省第四，主要污染物减排工作稳步推进。（具体见表1宁德市“十一五”环保规划指标及完成情况）。2、规划的阶段任务基本完成，取得良好成效①实施流域水环境和海洋环境综合整治工作，饮用水源保护得到加强重点流域整治深入开展。市政府制定出台《宁德市人民政府〈关于贯彻省政府关于加强重点流域水环境综合整治意见〉的实施意见》。推动落实重点流域畜禽养殖污染治理、城乡污水垃圾整治、流域生态环境保护等整治措施。开展海湾环境综合整治。加强海洋生态环境保护和修复，启动三都澳、沙埕港海域网箱养殖区进行重点渔业养殖海域环境整治，改善养殖区海洋环境质量。进一步加强饮用水源保护。全面完成全市建制镇以上集中式地表水源保护区的划定，共划定城市和县城地表水源保护区9个、建制镇（含乡）地表水源保护区89个，已完成全省饮用水源地调查与保护规划编制。推动建立饮用水源保护长效机制。加强与浙江省泰顺县、福州市罗源县政府、环保部门的沟通联系，建立水源安全信息互通机制和污染治理合作机制，促进解决省、市交界水环境污染问题。②强化工业污染防控，环境安全有保障抓好重点污染行业环境整治。开展造纸、制药、石板材等行业废水深度治理。继续推进合成革行业污染治理，福鼎工业园和文渡项目区的合成革企业污染治理设施稳定运行。自动监控建设扎实全面推进。“十一五”期间已完成市监控中心升级改造，目前6个国控污染源、4个省控污染源已联网。③生态保护工作稳步推进，各类资源开发监管得以实施流域生态环境保护明显加强。市委、市政府坚持生态环境休养生息政策，暂停审批建筑饰面石材矿山开采项目，并深入开展矿山开采、河道采砂清理整顿行动，落实省政府关于水电开发项目暂停审批政策和最小生态下泄流量要求，已有20家水电站已全部完成最小下泄流量在线监控设备安装联网并通过验收。重视规划环评，全面完成全市3条流域面积在500平方公里以上的流域综合规划环评工作。开展土壤污染状况调查，“青山挂白”、水土流失治理和生态林保护以及矿产开发秩序整顿工作继续推进。④基础设施建设步伐加快，城乡生产生活环境逐步改善全市已建25个绿色社区，其中省级2个、市级4个、县19个。实施《福建省村庄环境综合整治规划》，已创建省级环境优美乡镇20个和26个省级生态村。柘荣县双城镇、蕉城区霍童镇、金涵乡上金贝村创建国家级生态乡镇、生态村，通过省级专家现场复核验收和公示，上报环保部待命名。柘荣、周宁、屏南国家级生态县创建工作持续推进。城市环境基础设施建设步伐加快，全市已建成污水处理厂9座，日处理污水能力15万吨；已建成垃圾无害化处理场8座，正在建设的垃圾无害化处理场1个。⑤环境监管能力有效增强，执法监督能力进一步提高环境监测水平提高，环境监管能力有所增强。全市共有各级环境监测站10个，有9个监测站通过了计量认证。3个市（县）监测站达到省级标准化建设要求。全市现建有1个水质自动监测站、7个空气质量自动监测站点。组织实施福建省环境监察执法标准化建设项目，完善全市各级环境监察机构配备执法装备，基层的环境监察执法能力得到了加强。突发环境事件的应急处置能力得到提高。2006年至今，妥善处理处置了多起突发环境污染事件。表1宁德市“十一五”环保规划指标及完成情况指标指标名称单位2010年目标均值2006年2007年2008年2009年2010年完成情况环境质量可吸入颗粒物年均值毫克/立方米≤0.100.0540.0660.0670.0630.053完成二氧化硫年均值毫克/立方米≤0.060.0240.0210.0250.0200.018完成二氧化氮年均值毫克/立方米≤0.050.0130.0160.0190.0140.018完成饮用水源水质达标率%100100100100100100完成主要河流水质达标率%10010098.7100100100完成近海海水水质达标率%5018.29.118.29.138.4未完成区域环境噪声平均值dB≤5553.253.353.654.053.8完成交通干线噪声平均值dB≤7070.469.169.269.469.0完成主要污染物排放总量控制目标化学需氧量万吨3.233.5813.5433.5073.5143.412视同完成二氧化硫万吨1.160.81181.1871.2491.4641.69视同完成生态环境保护森林覆盖率*%65.865.763.764.264.264.8完成基本农田保护区面积公顷133533134922.16134922.16134922.16134922.16134922.16完成水土流失面积占国土面积%9.6正在开展遥感调查，对数据进行验证。自然保护区数量个333333333333完成自然保护区面积公顷134229134420134420134420134420134420完成生态示范区数量个252123233751完成城镇环境基础设施建设城市燃气普及率%10092.3585.988.595.4197未完成城镇污水处理率%600012.0335.7565完成生活垃圾无害化处理率%6012.8620.9539.8157.4877完成城市建成区绿化覆盖率%3532.7435.0235.7536.4942.5完成环境管理能力县级以上环保机构到位率%100100100100100100完成环境监察人员人150569094113117未完成环境保护投资环境保护投资总量万元12000676061966910354.616936.721690.9完成环保投资占GDP的比例%0.21.80.430.20.280.3完成（二）“十二五”环保发展环境1、发展中存在的问题⑴环保基础设施建设滞后于城市化发展随着城市化进程的加快，城市范围扩大和人口的增加与城市生活污水处理设施、生活垃圾无害化处理场建设滞后的矛盾日益突出。虽然9个县（市、区）都建设了污水处理厂。但已投入运营的污水厂以及其它正在建设的水厂还存在管网配套不完善，污水收集率不高，进厂污水雨污合流等问题。已建成并投入使用的垃圾无害化处理场中：福安市、霞浦县垃圾无害化处理厂渗滤液尾水接入污水管网进城市污水厂处理，存在污染隐患；屏南、古田、福鼎开始进行渗滤液处理站建设前期工作，宁德市城市生活垃圾焚烧发电厂主厂区已完成土建工程,并开始设备安装，预计到2011年9月方可投入试运行。⑵局部区域生态环境仍较脆弱虽然宁德市区域生态环境质量总体保持良好，但局部问题仍然存在，部分流域水质下降。区域环境问题主要表现在以下几个方面：①畜禽养殖业污染。一是禁养区外养殖治理工作有待加强。全市禁养区外常年存栏50头以上规模生猪养殖场共计139家，建成沼气池132家，个别地方禁养区外规模养殖场的治理和生猪散养户聚集区域污染集中处理设施的建设工作进展较慢。二是防止污染反弹的措施力度不够。各地均存在猪舍拆除不彻底，仅拆除猪舍顶棚，围墙及基础均没有拆除等现象，一旦市场波动，养殖户仅需作简单修复即可恢复养殖。三是养殖业发展规划和布局还不到位。一些地方尚未根据当地环境承载力，确定养殖总量和布局，导致一些从禁养区、禁建区搬迁出来的养殖户在区外随意建设或向内陆地区转移，可能造成新的区域污染问题。②石材行业污染。一是石板材整治不平衡。全市拟建的14个石材集中区中，古田（7个）棋坪洋等基本完成建设，寿宁县（3个）日洋浦集中区主体工程施工中，周宁县（1个）城区集中区基本建成，屏南县（3个）路下、代溪、屏城集中区完成石材加工区规划审批。二是已建集中区污染隐患仍然存在。全市已建集中区6个，分别为古田芝山工业园区、福鼎白琳、秦屿、点头集中区、福安化蛟和穆阳集中区，这些集中区虽然均已建集中式污水处理设施，但是存在设施闲置、偷漏排现象。三是石材加工企业整治进展缓慢。敖江流域古田段位于二级水源保护区外的2台（含）以下锯机的企业还有7家未处理，零散的还有29家未处理。石材加工企业搬迁入园难度大，古田、寿宁、蕉城、屏南、周宁尚有84家石板材加工企业未进入集中区。③工业园区环境治理方面。东侨北区污水处理厂厂区进入三通一平阶段；闽东赛岐经济开发区的赛甘污水处理厂完成可研、环评专家评审；福鼎星火园区拟接入城市污水处理厂，目前正在完善配套管网建设。全市8个省级工业园区中仍有5个工业园区污水处理设施处于方案论证阶段。④资源开发不当造成的生态破坏现象依然在局部地区存在，流域性、区域性、行业性环境污染问题仍较突出；目前只有福安、蕉城、古田等重点流域河道采砂规划已编制或修编，其余县（市、区）无进展；水电站执行最小下泄流量困难，宁德市大部分水电站设计建设时没有预留下泄通道，致使在线监测监控设施与省环保局联网等工作难度加大，目前有20家水电站已联网，但监控视频没有完全做到位。⑶农村环境整治工作有待加强宁德市农村环境保护虽然取得一定成效，但环境问题依然突出：农业生产中大量施用化肥、农药及畜禽养殖造成的面源污染呈加剧趋势；农村卫生保洁意识还较落后；农村环境保护投入不足，环境基础设施建设严重滞后，造成农村居住区生活污染问题突出：一是治理成效巩固保持难，二是保洁经费不足，三是家园清洁行动工作开展不平衡，整体观感较差；农村基层环保力量薄弱。⑷环境监管能力建设差距较大环境保护管理体制不顺，部门职责不清，在执法中存在“执法难、难执法”的现象；宁德市环保部门能力建设与东部地区标准化建设的要求相比，与宁德市经济社会发展对环境监管提出的要求相比，仍有较大差距。主要表现在：行政管理、环境监测、环境监察、核与辐射、环境信息、环境宣教在人员编制、经费、装备、用房等方面均存在差距，县（市、区）尤为突出；核与辐射监管能力滞后于经济发展进度，县级力量尤为薄弱，亟需加强；三是环境监测、环境监察、核与辐射监管普遍存在自动化水平低、信息化程度不高的问题，仍然没有改变“人盯人”的状况。2、面临的机遇“十二五”时期，是宁德市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面实施环三都澳区域发展战略、力争与全省同步实现全面小康社会奋斗目标的决定性时期。这个时期，经济社会将步入以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点的关键时期，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，成为重要战略取向。经济社会面临全面转型