行政知识点

第一章1.伍德罗·威尔逊在1887年发表论文《行政学研究》，提出政治与行政相分离，走起行政管理学诞生的前曲。2.斯坦因在《行政学》著作中首次提出“行政学”一词。3.弗雷德里克·温斯洛·泰勒的科学管理理论。1911年泰勒发表《科学管理原理》，提出了科学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代，科学管理理论很快运用到政府管理上来。4.马克斯·韦伯的官僚制。马克思·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种。一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。三种权威有它各自对应的组织特征。5.法约尔的一般管理理论。1916年出版《工业管理及一般管理》。管理是企业的六种活动之一。指出管理有五大功能即计划、组织、指挥、协调和控制。提出了著名的管理的十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命令一致，指挥统一，公利先于私利，报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神，集体精神。还提出了著名的“法约尔跳板”原理。6.马克斯·韦伯著作《经济与社会》。贡献：提出理想型行政组织结构——官僚体制。专业分工；层级机制；依法办事；非人性化，提出权威来源理论。传统权威，人格权威，法定权威。7.威尔逊《行政学研究》是行政学发端的标志。主要贡献：首次提出了政治与行政二分法；政府有政务官和文官。8.伦纳德·Ｄ·怀特的理论行政学。9.卢瑟·哈尔西·古立克的一体化行政思想。林德尔·厄威克的系统化行政思想。美国行政学家古立克和英国行政学家厄威克于1937年出版了《行政管理科学论文集》。古立克提出了著名的管理七职能论，厄威克提出了组织的八项原则。10.成长阶段（行为科学时期）这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志。11.行为科学发端于美国的霍桑试验，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位进行的。开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。，奠定了行为科学的基础。12.行为科学：梅奥和他的霍桑试验。人群关系论，员工是“社会人”；满足工人的社会欲望提高工人的士气，是提高生产效率的关键；企业中实际存在着一种“非正式组织”，企业应用新型的领导方法。13.赫伯特·A·西蒙的行为主义行政学。西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。14.诺斯科特·帕金森《帕金森定律和行政管理其他问题的研究》组织机构臃肿低效的原因定律，概括为两条法则，增加部署的法则和增加工作量的法则。15.亚当·斯密《国富论》，最小化政府，扮演守夜人的角色。16.切斯特·欧文·巴纳德的系统行政组织学说。最早用系统的观点建立一套系统的行政组织学说。17.约翰·高斯的行政生态学。最早运用生态观点来研究公共行政现象的人。《美国社会与公共行政》，《公共行政的境界》，《政府生态学》，开创从社会文化的角度研究公共行政的先例。第二章一．人事管理与企业人事管理的区别？1.管理对象不同：前者是公务员，后者是企业员工。2.管理权不同：前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。3.法律规范不同：前者依据有关公务员的法律体系，后者依据的是经济性法律法规。4.宗旨不同：前者以国家利益和公共利益为宗旨，后者以盈利为目的。二．恩赐制与赡徇制的区别？P641.恩赐官职制是人事行政模式。这种人事行政模式主要存在于前资本主义时期。其主要特点是专制统治者集立法司法行政军事大权于一身，掌握了所有官吏的生杀予夺大全。恩赐官职制的典型特征是宗法主义的世袭制，血缘关系是任职的重要条件之一。2.赡徇制：官员的任免逐渐由国会掌握，以私人关系和家族背景为依据。三．西方公务员含义？指通过非选举程序（主要通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。四．人事行政演变？1.恩赐官僚制为核心的人事行政时期。2.赡徇制（由国王恩赐到议会当权者的赡恩徇私）。3.政党分赃（分肥）制。4.功绩制。五．人事行政的发展趋势？1、政务官与业务官在结构上和功能上的分离，实现分类管理。（1）政务官：以政党选举成败为进退标准的政府官员，负责决策，代表民族精神。（2）业务官：常任考试录用，负责执行，追求效率。两者分类体现民主与效率的融合，但实际上往往会被熟悉部门工作与运转的业务官糊弄蒙骗。2、理念上：由恩赐官僚制、分赃制为核心的人事行政向人才主义、功绩制为基础的现代人事行政转化。3、管理方式上：从随意性或然性很强的人治式人事行政发展到系统化，规范化的法治式行政。4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等5、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。6.官本位：官位高低是社会等权的唯一尺度。问题：优秀的人才难以脱颖而出，用人的特征的不正当之风难于避免用人腐败。六．品位分类，含义，特点A.含义：以人为中心，以公务员身份、地位、资历、学历、能力、经验和奉献等情况进行比较，以此为基础确定职务等级与工资等级次序，以品位的高低来定待遇。B.特点：1强调公务员的综合管理能力，通才，人员的调动，交流，晋升受到所学专业以及工作性质的限制较少。2没有严格的程序与依据，简单易行。3.注重学历背景，有利于吸引高学历的优秀人才。4.官位和等级职位可以分离品级是任职者的固有身份，薪酬取决于品级而非工作性质。同工不同酬，不利于激励。5.人在事先，因人设岗，行政组织比较松散，机构臃肿，职责不清，人浮于事。6.规范化要求不够，主观性强。七．公务员按什么来考核，分什么等级，处分是什么？1.对公务员的考核，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。2.处分制度：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。1在受处分期间不得晋升职务和级别。其中除警告和开除外，不得晋升工资档次。2在解处分的当年及以后其年度考核不受原处分影响。六．西方公务员制度的共同特征？百度1、实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。2、保持政治中立。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。3、贯彻公开、平等、竞争原则。公开、平等、竞争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。该项原则体现在公务员制度的各个环节上。“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。3.公开公平竞争择优的考试录用原则（老师的）4、实行功绩制。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。5、保障公务员权利。西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。6.职务常任。第三章一、官僚制1、概念：它是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。2、总体特征：组织及其规定比组织中任何人更重要；没有法律以外的权威。3、基本特征：等级化、程序化、职业化、非人格化。4、弊端：（1）组织气候：人性压抑，缺乏灵活性。（2）组织效率：组织僵化，效率低下。（3）民主政治：专业技术垄断，形成文官专政。（4）行政成本：政府组织膨胀，政府财政压力增大。二、行政组织特点政治统治性、社会管理性、公共服务性、法制性、权威性三、构建行政组织的基本原则完整统一、分权管理、依法设置、精简高效、权责一致四、人力资源特点（1）能动性：人力资源是体力与智力的结合，具有主观能动性，具有不断开发的潜力。（2）增值性：能够带来巨大的经济效益（3）时效性：人力资源如果长期不用，就会荒废和退化。（4）可再生性：可开发性五、人力资源与人力资本的区别前者体现可再生性、开发性、配置性，后者体现增值性，具有投资性、溢出性。前者强调人的总量和质量状况，后者强调人在获取能力、知识等方面的投入。前者具有外在直观性，后者具有内在性六、公共部门的人力资源概念是指在工作部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门及非盈利组织从事公共事务管理等活动能力的总和。公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动。七、公共人力资源与传统人事管理的区别A.观念的区别：人事管理以事为中心，强调服从性和非人格化，无视人的个性和创造性；把人作为一般的物质资源看待，强调成本的控制；人力资源以人为中心，把人作为最优价值的企业资源；视人力为资本，强调人员开发；B.管理方式上：现代人力资源管理柔性管理，采取人性化管理，考虑人的情感，自尊与价值，以人为本，多激励，少处罚，多表扬，少批评，多授权少命令，发挥每个人的特长，体现每个人的价值。传统的人事管理刚性管理主要采取制度控制和物质刺激手段。第四章一．行政权力的内在外在的特征？1351.内在特征：阶级性，社会性，渗透性，有限性。2.外在特征:行政权利运行的方向和轨道（工作范围），运行的层次（上下）运行的时效，运行的统一，运行中的权力膨胀。二．行政权利行使过程中的负面效应及其克服？负面效应：1.利益倒错，导致公权私用。2.权力角逐，使手段成为目的。3.权利僭越，只是特权丛生。4.慢性遗传，产生死灰复燃的现象。克服：在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监督，政党监督，舆论监督和公民监督与其它机制。三．什么是领导？1.领导是一种力量、一种行为，这种力量、行为，可以由权力产生，也可以由与权利无关的影响力产生，并且是造成既定目标的一种活动。2.在一定的环境下，领导者依靠某种影响力，指挥、引导被领导者去实现既定目标的活动和过程。3.它包含了领导者和被领导者和环境的三个基本要素。四．领导的特征和功能？特征：1.领导必须有领导者与被领导者。2.领导者拥有主导影响力。3.领导的目的是通过被领导者达到组织的目标。4.领导是一个动态过程。5.领导是一个互动过程：领导和服从；领导和认同。功能1.导向统领的作用。2.影响表率的作用。3.激励的作用。4.协调沟通的作用。5.迎接挑战，引发和推动变革的作用。五、A.正职之间如何和睦相处1.要摆正自己的位置。2.要多看对方的长处。3.要正确对待