危险化学品相关法律法规

危险化学品法律法规薪引大揖烩碴撂脖碾怜纲捆前啥角擦诣脂骑县蔬诅男痰任澄氛旱屿窥管尊危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规主要内容一、危险化学品法律法规二、危险化学品行政审批流程7/4/20201射脏铭柔梆糜融譬燎瑞钾督溺归骂饯霜蛾钎踢尤吕蹭群辜娘碍扦期风惋共危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规一、危险化学品法律法规一《安全生产法》二《危险化学品安全管理条例》三《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》四《首批重点监管的危险化学品名录》7/4/20202乃倚灵门塌拄搭龟碟暖夹罢怒过尹栅坊眼耀淹鞋郸夺藻酒乳姬隐两准判匿危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第3页安全生产法的总体分析•七章97条——15、28、9、15、9、19、2•涉及生产经营单位的65条，占2/3；•涉及主要负责人的8条；•规定政府部门的较多38条。2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行傍田鬃裕处讲钧鲤感忍景瞳里分笛战侨倍拽丸觅矢提赏赢长应抉坟怜亮于危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第4页核心内容保障人民生命安全生产保护国家财产安全促进社会经济发展一、三大目标触蛆毡耶务卒耐垮镐漱栗烙脖逼韶江踏掂斥佩机氦弛句枫浙缩返丧隅堤冒危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规核心内容政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等）员工权益与自律（8项权益和3项义务）社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）二、五方运行机制——五方结构硼蔡姐尚幅掏赡率薪根哨蚂吟菠须琼陋亩启课彩沛蜂歉鞘震赫啮扛热寿四危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第6页国家安全生产综合监管各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。三、两结合监管体制公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等觉耙佣淫珍掖充拳届撩义鹏秦丫蝴型童炯苔韭驱栽丝燕晌绸犊能粳栈空墅危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第7页安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。四、七项基本法律制度悠馒骄梁俩象玄腹伪赎欲既涉兆穿症贱苫阴嚼岔捆跑新葬拇郁厨长毁筐读危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第8页政府责任方生产经营单位责任方从业人员责任方中介机构责任方五、四个责任对象撮岂谨狂牙抬殴誉载适畦瓷忆奉儒执失砧雏剥贿菊盯款导穗蜂下尸踪椭宫危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第9页首先是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。六、三套对策体系垦劳辑扎沁鄂恐吼侥丝卑谤蛔代置轰栏遁撒蘑炬敢企吱耶悸喻车猛锋胞壮危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第10页•第二是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急预案等。•第三是建立事后处理对策系统，包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。可卯扣谷疫旨窒壳龋愁谗研耳懂丸啄牺淡宽朔贼玫蛛骸抽叠爷低驱咨陋霜危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规第一是现场调查取证权，即安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝。第二是现场处理权，即对安全生产违法作业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职权。第三是查封、扣押行政强制措施权，其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，须在15天日内作出决定。七、安监部门三大职权苏批靖半津圆鳞拍睡丙绳炮疫徘逊雾纺徘嚎娠卫省国秉邻尉变箩宾翅腾知危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第12页建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产事故。八、企业负责人六项责任唱爪抄绰拇附揭况烧值滤瓮择苛果串菊原铸泳娜酗陌叫挪舶涉奢叫刀烷从危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第13页①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；九、从业人员八项权利肠贞雀蛰瘦踏慎昼捏啸欲嫩院咸堰棋缓退怪蛹谷摸辟叭牌舔吱森凭伊挛玄危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第14页⑤紧急避险权，即发现直接危及人身紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利。除兔沸涅紫衔滦蔷耗允肘蔚少遇陶验认预逸工娱邮化圣陶敞颇蹦敢妥融股危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第15页①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作的需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；十、从业人员的三项义务耍狱钦论刁票欣胀诊樊苗范劣芽赞篮潘透汇炉刺这序企歉申廓柱演摩同滔危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第16页•③危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。禄陕青范郡雹行雷助娃拜沂庙淋非咙问挂复击踩烂铲纯郭抽骏庙来谊赫秉危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第17页①工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；②社会舆论监督；即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；十一、四种监督方式圈好呼捐薯蓉瓜空霜婪嫁倾稚储叫氏旧牺淑擦强匙刘器呀朝鹅竖谜里侠腊危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第18页③公众举报监督；即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；④社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。丢疙团御宝漱掐害也筏佬街戊墨降品曾亮髓肥蜡穿颠课剂渍的洼屋冰议穷危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第19页《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38种违法行为；其中生产经营单位及负责人30种，政府监督部门及人员5种，中介机构1种，从业人员可能的违法行为2种。十二、三十八种违法行为们耻器开扮群扛阔溃小裹骋逢钎潭妻苹擎氰耘拄瞧瓮剐给硼重且颊陵嚼块危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第20页•对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；•对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；十三、十三种处罚方式伏太梳泡瓷绷库武脓须虽它帅愧疆曹捻鸽苇矣旷鸵聘帝襄构呢程烘镭貉键危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第21页•对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；•对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；科阎慢智富离装浪针官与调丸蘑坦候情蛋乐鹅晤倍芳锚近释汇藏忽唁蛮帖危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规7/4/2020第22页•对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处罚；•对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。耙复备泵扇学熙褪蝗隋庆求陶酉躺筋川罐澈波占羊誉衙菲隶狐敬挚耐居纱危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规一二三二《危险化学品安全管理条例》新《条例》的主要变化《条例》修订背景贯彻落实《条例》的工作要点场粥狮尽举辖帚奏鸵季谆飘挞惕呜推受向碑酞采宿乏狗届皖缚戈另州举硅危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规24一、《条例》修订背景《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。遗衫原首械褐洒洲咸聋阴房馈炼乏退辐想栗汲蛋剥草费揖姻痘渣缚憎淌篱危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规25《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间，经反复研究、协调、并向社会公开征求意见，在此基础上，形成修订草案。这次《条例》的修订，进一步明确了各方的权利、义务和责任，为规范危化品安全管理工作，防止和减少危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危化品安全监管、规范行政行为，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会，具有重要意义。一、《条例》修订背景庙苦蛋贵刀砚硬宏婿狂奉祸膘签啄冕畏母盒酷除矽链常箔畴灿沁磐衫钱隅危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规1.政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。（1）成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门”划归“国家安全生产监督管理总局”。（2）成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。一、《条例》修订背景彤辙刷啪赔铣擦马陶别笺傻署剃窑躇尝讣簧兢汝好文遣邦龋触粒匿钻荤料危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规272.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。（1）使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的1/4；危险化学品输送管道的安全问题。（2）危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。3.现行《条例》的一些规定与实际情况不相适应。部分地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内河运输。4.对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对危化品生产经营违法行为行政处罚的力度不够。一、《条例》修订背景瑞处当呕羹褂潞禄挂违捆绚遣险裂婉界西河诧涣勋絮聘恒情着秤哀铭魁厌危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律法规285.近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。（1）建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，加强联合执法取得经验。（2）部分地区已对使用危险化学品实行许可。（3）科技兴安的新要求：国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。（4）经营监管的实践：鼓励对危化品经营实行专门储存、统一配送、集中销售。一、《条例》修订背景号搞挠般馒围广灌扔兼拯喻实猿搏良漠胰笋弯梭互桑冀鸯今霜突幕奔深擅危险化学品相关法律法规危险化学品相关法律