公务文书

第一节概述第二节报告第三节请示第四节函第五节通知第一节概述一、公文的概念公文即办理公务的文书，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、公文的特征（一）实用性和工具性（二）法定性和权威性（三）程式性和规范性只有同时具备这三个特征的文书材料才是公文。法规约束作用知照联系作用凭证依据作用宣传教育作用三、公文的作用四、公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文的分类按照紧急程度分：紧急公文常规公文按照行文关系和行文方向分：上行文下行文平行文按具体职能分：法规性公文指挥性公文报请性公文知照性公文商洽性公文实录性公文按照秘密等级分：保密公文周知性公文按行政公文的来源去向分：发文收文内部文件上行文，向具有隶属关系的上级领导机关呈送的公文，如报告、请示；下行文，向所属下级机关发送的公文，如命令、决议、决定、通知、通报、批复平行文，指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的机关发送的公文，如函。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。中国共产党第十八次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。……中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议（２０１２年１１月１４日中国共产党第十八次全国代表大会通过）例文1中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。例文2例文3中华人民共和国主席令《中华人民共和国会计法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日修订通过，现将修订后的（中华人民共和国会计法）公布，自2000年7月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民一九九九年十月三十一日第24号例文4例文5中华人民共和国农业部公告第453号近期，在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入的有害生物--红火蚁(SolenopsisinvictaBuren)。根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《植物检疫条例》，现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和全国植物检疫性有害生物，并加以封锁控制。特此公告二○○五年一月十七日例文6南山区后海大道施工通告2004年2月6日至5月31日，南山区后海大道将进行路面改造施工。为保证施工顺利进行，决定对南山区部分路段进行交通管制。现通告如下：一、2月6日至2月28日，后海大道南半幅进行封闭施工，相关车辆按民警指挥通行；二、3月1日至5月31日每天7时至19时，禁止各类货运车辆在AA路－AB路－BC路以北、CD阳路以东DE路以南（含以上路段）区域通行。三、2月6日起，原发放的各类货运车辆通行证停止使用。南山区公安局二○○四年二月一日例文7中国移动通信通告尊敬的中国移动客户：为更好地提供丰富的移动梦网业务，广西移动将于6月13日凌晨1点至5点对梦网短信网关系统进行升级，在此期间，将可能对您使用移动梦网业务产生影响，对于届时给您带来的不便，我们深表歉意。感谢您对广西移动长期以来的支持。广西移动通信有限责任公司二00九年五月三十日例文8潘峰例文9关于第二次全国经济普查有奖知识竞赛情况的通报第二次全国经济普查有奖知识竞赛活动自2008年12月1日在中国经济普查网（内/外网）、国家统计局内部信息网和中国统计信息网同时开展以来，得到了社会各界、普查对象和参加普查的工作人员的大力支持和广泛参与。截至2008年12月29日，在近一个月的时间里，参与网上答题的人数高达2255人。其中，社会公众答题人数占71%，及格率为95%，满分率为40%。此次活动社会关注程度高、公众参与范围广，对全社会了解经济普查、理解经济普查，进而支持和配合经济普查工作起到了良好效果。国务院第二次全国经济普查领导小组办公室二〇〇八年十二月三十日例文10××省人民政府关于表彰奖励×ד7．12”抢险灭火有功单位、有功人员的通报今年七月十二日，××县××加油站因静电作用发生火灾，在周围群众及国家财产的安全受到严重威胁时，当地公安干警、武警官兵和消防干警奋勇当先，临危不惧，英勇战斗，谱写出了一曲可歌可泣的时代赞歌。有关医务人员和新闻工作者为抢救受伤人员、宣传报道英雄事迹做出显著成绩。他们的英雄事迹和模范行为受到了广大群众的高度赞扬，在全省引起强烈反响。为了表彰在“7．12”抢险灭火战斗中的有功单位和有功人员，××省人民政府决定：一、对××县公安局、武警××地区支队××县中队予以通报嘉奖。二、给予武警××地区消防支队司令部、武警×省总队政治部新闻电视工作站、省卫生厅医政处、××医大附属一院烧伤科、省人民医院烧伤科、××县人民医院外科、××市第二人民医院烧伤外科、××市第三人民医院外科。解放军××军区总医院外五科、××日报社政治部、××电视台新闻部通联科、中国人民解放军××部队各记功一次。三、给予××、×××等各记大功一次。四、给予×××、××等各记功一次。希望受表彰奖励的集体和个人牢记全心全意为人民服务的宗旨，戒骄戒躁，不断进取，为人民再立新功。省政府号召全省人民向他们学习，学习他们临危不惧的大无畏精神，无私忘我的奉献精神和团结协作的集体主义精神，在党中央领导下，全面贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，抓住机遇，按照省委六届二次全会的本要求，为夺取我省经济建设和两个文明的新胜利而努力奋斗。××省人民政府一九九三年十月二十九日例文11国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法(草案)》。这个草案已经国务院总理一九九四年二月十八日例文12关于严禁假冒伪劣商品出境的报告省政府：最近以来，我省一些假冒伪劣商品通过各种渠道不断涌入俄罗斯等国家的市场，影响极坏，对我省开展边境地方贸易构成严重威胁。对此，中央及省委、省政府领导十分重视，并作了重要批示，要求对假冒伪劣商品予以狠狠打击，努力提高出口商品质量。为认真贯彻落实中央及省委、省政府领导的批示精神，杜绝假冒伪劣商品出境，挽回不良影响，维护我省外贸出口的信誉，特提出以下意见：一、各地、各部门要坚决贯彻执行国务院《关于严厉打击生产经营假冒伪劣商品违法行为的通知》，按照省政府的统一部署，深入开展“打假治劣”活动。经贸、商检、海关、工商、技术监督、边贸、旅游等部门要紧密配合，采取综合措施，加强对中外旅游者、因公因私进出境人员、经贸互访团组、出国劳务人员、出国留学人员的管理及其携带出境物品的查验管理；对生产及收购出口假冒伪劣商品和在集贸市场、消费品市场、互市贸易市场及涉外场所经销假冒伪劣商品的违法行为进行打击，严禁假冒伪劣商品出境。各级政府对这项工作要高度重视，广泛宣传，加强领导，支持有关部门把这项工作抓好。二、各级政府要组织行业主管部门、技术监督部门、工商行政管理部门对本地区、本行业的生产企业进行一次清查。对生产假冒伪劣产品的企业，要没收其全部非法所得，并从重予以罚款，对企业的厂长、经理给予严肃处理；对情节严重、损害国家信誉和消费者利益的，追究其刑事责任，并吊销企业的生产经营执照。三、商检部门要严把出口商品的质量关，对提供和收购出口假冒伪劣商品的生产、经营企业，按照《中华人民共和国进出口商品检验法》和《商检法实施条例》等有关规定进行严肃处理，情节严重造成不良后果的，要追究当事人的法律责任。国家法律、行政法规规定及外贸合同要求凭商检部门出具的检验证明通关的出口商品，海关凭商检部门出具的检验证书放行单或在报关单上加盖的印章验放。四、工商行政管理部门要加强对集贸市场、消费品市场、边民互市贸易市场的管理。技术监督部门要定期或不定期监督抽查边民互市贸易市场销售的商品。对经销假冒伪劣商品的，给予没收、罚款、吊销营业执照等处罚，对情节严重造成不良后果的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。五、对“中外倒爷”携带出境的物品，由海关、商检部门负责进行监督检查，一旦发现假冒伪劣商品出境，按国家有关规定处理。七、边贸主管部门要加强对边贸经营企业的宏观指导，引导边贸走“以质取胜”之路。对商检部门实行质量许可、卫生注册的出口商品，严禁边贸经营企业到未获商检机构质量许可证或卫生注册证书的生产企业组织收购货源。以上意见，如无不当，请转发各地、各部门贯彻执行。黑龙江进出口商品检验局哈尔滨海关黑龙江省工商行政管理局黑龙江省技术监督局黑龙江省边境经济贸易管理局黑龙江省旅游局黑龙江省对外经济贸易委员会一九九三年二月十九日例文13××县教育局关于乡镇中小学校舍普查情况的报告×县教字[２００３]第１８号县政府：根据县政府２００２年１２月１５日通知精神，我局会同各乡镇政府对全县××个乡镇所属中小学校舍情况进行了全面的调查。整个调查工作于２００３年３月３１日结束。现将有关情况报告如下：一、全县乡镇现有中小学×××所，校舍总面积××万平方米。其中达标校舍面积为××万平方米，占总数的××％。二、在未达标校舍中，属于严重危房已不能完全使用的占××％，经简单维修尚可在秋季开学继续正常使用的占×％。目前全县共有××所乡镇中小学校舍全部属于严重危房，需重新规划建设。三、为解决危房校舍影响正常教学的问题，我局近两年来协调相关乡镇政府，尽可能就地就近临时安排，保证不中断教学。但由于校舍长期难以固定，导致相当部分学生流失，辍学现象一度达该类学校学生总数的××％。四、为最大限度地缓解这一现象，在此次校舍情况普查前的一年中，我局已动用当年全县校舍维修经费的９０％计××万元，尽可能保证一般可