上海市静安区创建国家卫生城区领导小组文件

—1—上海市静安区市容和市政管理委员会文件静市容市政（2006）11号静市容市政〔2006〕11号签发：李卫平上海市静安区市容和市政管理委员会关于印发《上海市静安区突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）》的通知机关各科室、各基层：现将《上海市静安区突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）》印发给你们。请你们根据本预案要求，结合本单位实际情况，制订相应预案，完善应急处置机制，提升应对突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急处置能力。—2—附件：上海市静安区突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）。二〇〇六年三月十日主题词：市容环卫突发事件应急预案通知抄送：李子韦副局长、是明芳副区长、市局市容环境卫生及城管执法应急处置指挥部办公室、环卫管理处、废弃物管理处、区府办公室、城管大队、静安环境建设有限公司静安区市容和市政管理委员会2006年4月5日印发（共印30份）—3—上海市静安区突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）根据《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）》要求，结合静安区实际情况，编制本预案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，规范和强化本区市容环境卫生及城管执法应急处置工作，建立操作性强、统一指挥、规范有序、科学高效的市容环境卫生及城管执法应急管理体系，提升“双高区”的市容环境卫生管理水平和应急处置能力，确保中心城区市容环境卫生整洁。二、影响市容环境卫生的重大事件分析根据静安区固体废弃物近期处置及未来发展规划，以及历年影响威胁上海的主要自然灾害情况，静安区今后可能发生的环境卫生重大事件主要表现在：（一）自然灾害影响本区环境卫生作业正常运作的自然灾害主要有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾害等，造成生活垃圾、粪便等废弃物清除运输处置受阻，道路保洁无法正常进行，灯光广告、店招、店牌等户外设施安全受到影响。（二）事故灾难1、因作业操作失误，引起本区垃圾中转站设施、江桥焚烧厂设—4—备损坏，造成垃圾物流梗阻；2、水运船舶事故，虎林路码头不能正常中转，造成垃圾物流梗阻；3、水运船舶事故，长宁凯旋路粪便码头不能正常运作，造成粪便物流梗阻。（三）公共卫生突发性事件突发性传染病、群体性不明原因疾病，或其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，需对疫情控制区域生活垃圾、粪便及动物尸体等废弃物组织单独收运处置。（四）社会安全事件发生恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对区域内市容环境卫生造成影响，需要市容环境卫生管理部门配合处置的社会安全事件，包括：1、江桥焚烧厂、虎林路码头、长宁凯旋路粪便码头及本区生活垃圾中转站等设施遭人为破坏，造成垃圾、粪便物流梗阻；2、国际国内重大事件，可能影响本区城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。3、作业队伍群访、罢工等，可能造成城区不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成生活废弃物大量堆积，生活垃圾、粪便物流梗阻（五）其他影响市容环境卫生事件1、特大型公共活动。指聚集人数超过5万，需要对活动区域进—5—行突击保洁和垃圾应急收运的。2、因道路泥浆、渣土污染，影响市容环境卫生并造成交通梗阻，需要对道路泥浆、渣土进行快速清除的。3、因大面积油污及其它易滑物质污染道路，影响市容环境卫生并造成交通梗阻的，需对道路进行快速保洁的。三、突发公共事件分级按照《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）》规定，各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。（一）一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。（二）较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或者财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。（三）重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。（四）特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要由市应急指挥中心统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进—6—行应急处置的突发公共事件。四、组织机构和职责（一）成立静安区市容环境卫生及城管执法应急指挥中心1、应急指挥中心人员组成。静安区市容市政委主任（环卫局局长）为总指挥；市容市政委分管环卫业务副主任、静安区城市管理大队大队长、环境建设有限公司(以下简称总公司)总经理为常务副总指挥；市容市政委分管灯光广告副主任、分管安全保卫副主任，城管大队分管副大队长、总公司分管业务副总经理为副总指挥；静安区城市网格化管理指挥平台（待组建单位）、监管平台（待组建单位）负责人，市容市政委办公室主任、环卫管理科科长、灯光广告办主任、安全保卫科科长、市容办公室主任、建设发展科科长、爱卫办主任、法制科科长、宣传科科长，城管大队勤务科科长、总公司经营业务部负责人为成员。2、应急指挥中心的主要职责。执行区政府和上海市市容环境卫生及城管执法应急指挥部的决定，具体负责本区域内市容环境卫生及城管执法公共突发事件应急处置指挥工作；负责全区市容环境卫生及城管执法事故预防，以及应急处置中的综合协调和组织管理工作；建立环境卫生事故预防及应急处置信息综合管理系统，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报区政府及上海市市容环境卫生及城管执法应急指挥部，承担本预案修订工作。3、应急指挥中心的设置。应急指挥中心与本区城市网格化管理指挥平台同步建设，在硬件配置上，按照“平战结合”的原则，兼顾—7—平时网格化管理与应急指挥工作的需要，确保各类硬件及设施配置到位，确保通信联络畅通。在应急情况下，网格化管理指挥平台自动转换成应急指挥中心。（二）应急指挥中心下设四个办公室1、环卫业务应急处置办公室。分管环卫业务的副主任为指挥长，总公司分管业务的副总经理为副指挥长。下列人员为环卫业务应急处置办公室成员：环卫管理科科长、市容办公室主任、渣土管理所所长、各街道市容管理所长、总公司经营业务部副部长、总公司下属分公司负责人。环卫业务应急处置办公室设置在环卫管理科，由环卫管理科负责具体日常工作。主要职责是：在城区生活废弃物收集、运输、处置受阻，道路清扫保洁不能正常进行的情况下，具体负责组织协调工作；在发生公共卫生突发事件时，负责特殊废弃物的单独收集、运输、处置工作。2、灯光广告应急处置办公室。分管灯光广告的副主任为指挥长。下列人员为灯光广告应急处置办公室成员：灯光广告办公室主任、副主任，安全保卫科科长、景观管理所所长，总公司下属锝龙公司总经理。灯光广告应急处置办公室设置在灯光广告办，由灯光广告办具体负责日常工作。主要负责是：在应急情况下负责灯光广告的处置协调工作，消除灯光广告设施对社会公众的危害。3、社会安全事件应急办公室。分管安全保卫的副主任为指挥长，总公司分管安全保卫的副总经理为副指挥长。下列人员为社会安全事件应急办公室成员：安全保卫科科长、总公司办公室副主任、总—8—公司下属各分公司分管安全的负责人。社会安全事件应急办公室设置在安全保卫科，由安全保卫科具体负责日常工作。主要职责是：负责作业队伍发生群访、罢工，垃圾中转站人为破坏，中转站进出通道人为封堵等安全事故的应急协调工作。4、城管执法应急办公室。分管副大队长为指挥长，勤务科负责人为副指挥长，各分队行政负责人为成员。城管执法应急办公室设置在城管大队勤务科，由勤务科负责具体日常工作。主要职责是：负责城管应急队伍的组建，负责应急情况下城管执法力量的调度。五、应急队伍组建（一）道路保洁应急队伍。由总公司下属金缔公司负责组建，组成人员35人，其中驾驶员不少于4人，主要由总公司及总公司下属分公司二、三线人员组成。同时，配置机动清扫车1辆，机动冲洗车2辆，垃圾收集车1辆，客货两用车1辆，手推车、扫帚、铲刀、刷子、塑料桶、抹布、洗涤剂若干。（二）生活垃圾收运应急队伍。由总公司下属天拓公司负责组建，配备驾驶员5人，跟车工10人。同时配备2.75吨后压车4辆，2吨平板自卸车1辆，铁锹、扫帚若干。（三）粪便收运应急队伍。由总公司下属锐民公司负责组建，配备驾驶员2人，跟车工2人，2.75吨粪车2辆，并随车配备小塑料桶、扫帚等用品。（四）特种垃圾收运应急队伍。由总公司下属天拓公司负责组建，配置驾驶员1人、跟车工1人，配置密闭性能良好的垃圾收集车—9—1辆，并配置防护服、口罩、橡胶手套、消毒药剂等用品。（五）渣土运输应急队伍。由渣土管理所负责组建，主要是对长期在本区从事渣土作业的单位及车辆进行登记，一旦发生需要紧急调用工程渣土车辆时，保证在4小时内组织一支100吨以上运力的渣土运输应急队伍。同时，由总公司下属晨光公司配备铲车1辆，铲车驾驶员1人。（六）市容环境巡查应急队伍。由市容办负责组建，配备人员30人，应急人员年䍅应以20至40岁以下的男性为主。同时配备对讲机、雨衣雨具、手电筒等抗台防汛所需物品。（七）灯光广告应急队伍。由总公司下属锝龙公司负责组建，组成人员不少于20人。应急人员中必须有具备高空作业的2人，强弱电操作资格2人，电焊工2人；配置巡查车1辆、切割机1台、电焊机1台、对讲机2只；同时，配置封锁路面所需标线与架子及吊绳(200米)、雨衣雨具、手提式电灯等抗台防汛中所需物品。（八）各街道市容所垃圾箱房保洁员和市容协管员作为局本委应急后备队伍，必要时听从局本部统一调度。（九）城管大队作为总预备队，并成立40人左右的应急队伍，必要时由区政府和市容环卫及城管执法应急指挥中心统一调度。以上车辆均配置GPS定位系统。同时，为了确保应对各类突发事件，建设发展科必须做好相关应急物质的采购和储备工作。其中，工业用盐若干，简易流动（能拆卸）厕所5座，手提式夜间照明设备若干，并对易耗物品进行及时更新。—10—六、资金保障对市容环境卫生及城管执法应急处置工作所必须的专用资金，每年由各相关部门进行预算，并上报区市容环卫及城管执法应急指挥中心，由指挥中心核实后，统一报区财政。对道路保洁、生活垃圾、粪便清运等应急处置费用，将列入特许经营或政府采购合同，作为备用。当年度未发生应急处置实际支出的，年末核销。七、其它（一）区市容环卫及城管执法应急指挥中心处于启动状态时，静安区市容环卫系统相关部门和单位，均须无条件服从指挥中心的调度，参与有关市容环境卫生及城管执法应急处置工作。拒不服从的，将追究有关单位和责任人的责任。（二）本预案将根据实际情况定期予以修订。（三）本预案从颁布之日正式施行。附件一突发公共事件信息报告制度1、本区作业部门发生或可能发生影响市容环境卫生作业的突发公共事件时，受影响的市容环境卫生作业单位应立即报告本委环卫管理科；2、城区网格管理监督员，在网格巡查中发现影响市容环境卫生突发公共事件时，应立即报告本区网格化管理监督受理中心，监督中心应立即通知本区网格化管理指挥处置中心；由网格化管理指挥处置—11—中心通知相关部门。属于环卫管理作业的通知环卫管理科，属于灯光广告的通知灯光广告办，如涉及安全事故、设施设备人为破坏、群体性事件时，应同时通知本委安全保卫科。3、突发事件受理部门在接到有关信息后，应根据事件性质及严重程度作出判断，对一般性事件，可先期作出处理，并事后报分管领导。4、对市容环境卫生影响程度较大的突发事件，受理部门应及时报分管领导，并做好先期处置工作，防止事态扩大。5、本委分管领导可根据掌握的相关信息及事件的性质，向本委主管领导提出启动应急指挥中心的建议。6、主管领导根据分管领导的建议，及突发事件的性质和严重程度，决定启动应急指挥中心；7、应急指挥中心启动后，应做好先期处置指挥协调工作。同时，在2小时内将有关信息分别报区政府总值班室、市容环境卫生及城管执法应急处置指挥西片分中心、市市容环境卫生及城管执法应急处置指挥部办公室。8、应急指挥中心在组织