制造型企业内部招标管理制度（DOC27页）

1XXXXXX有限公司招标管理制度第一章总则第一条为依法加强公司招标工作的管理，规范招标活动，建立、健全监督制约机制，确保招标工作高质量、低成本、高效率进行，特制定本制度。第二条招标工作应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信原则，应当遵循少数服从多数的原则，应当遵循公司利益优先的原则。第二章招标范围和有效期第三条符合下列情况之一的必须进行招标：（一）单批物资采购金额或长协采购物资半年采购金额超过10万元的（不含麦草、废纸、杨木块等不具备招标条件的物资和木浆、叉车等由上级公司集中采购的物资）；（二）技改及工程建设外包项目预算金额超过10万元的；（三）设备维修维护外包项目预算金额超过10万元的；（四）外包服务性项目（含设计、监理、评估、论证、运输、劳务、保洁等）收费总额超过10万元的；（五）具备招标条件，半年度费用金额超过10万元的；（六）公司范围内各种剩余、闲置、淘汰、报废的物资和交通运输工具（含公务车辆）评估价值5万元以上的，应该采取招标或拍卖方式进行处置。2第四条对达到第三条所述招标标准但由于特殊原因计划不进行招标的项目，申报部门需填写《不招标申请表》进行审批。第五条经批准不进行招标或未达到第三条所述招标标准的外购物资、工程与服务的采购，按公司的相关规定进行比价、议价，应依次优先采取：密封报价比价议标、传真报价比价议标（统一传真至招标办）、独家谈判议标。第六条长协采购的物资，每次招标的合同有效期一般不得超过一年，满一年需重新招标，若特殊原因拟在满一年后不重新招标按原合同续签的，必须填写《不招标申请表》办理审批手续。临时或一次性采购招标当次有效，原则上下次重复采购也需重新招标。第三章招标方式第七条招标方式包括：第三方公开招标、第三方邀请招标、自主公开招标、自主邀请招标。第三方招标是指委托具有法定资质的招标代理机构进行招标操作，由依法抽签选定的外部专家进行评标。自主招标是指由公司内部组织招标、评标、定标工作。公开招标是指面向社会发出招标公告，接受任意具备相应资质的供应商的投标。邀请招标是指仅面向经过合法筛选的不少于三家供应商发出招标邀请。第八条工程建设单个项目概算100万元以上的或按照最新的法律法规须到政府建设工程交易中心进行招标或委托有资格的第三方进行招标的项目，必须依法办理。3第九条一般情况下，应尽量采用公开招标方式进行招标。有以下情形之一的，可进行邀请招标：1、项目技术复杂或有特殊要求，只有几家潜在招标人可供选择；2、受自然地域限制的；3、拟进行招标的费用与项目的价值相比，不值得的；4、法律、法规规定不宜公开招标的；5、自主公开招标开标时参加投标人不足三家的招标项目。第十条采用邀请招标方式的，以招标邀请函的方式，向三家以上具备承担招标项目能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请函；申报部门在办理招标申报手续时需将拟邀请投标单位一并报审。第四章招标机构及其职责第十一条公司设招标领导小组，总经理为组长、分管运营副总为副组长、其他副总为成员。招标领导小组的职责：负责招标工作的决策、监督和协调工作；审定公司招标管理的各项规章制度；审批各招标项目评标委员会的评标结果。第十二条公司招标领导小组下设招标办公室，招标办公室向公司招标领导小组负责，招标办公室设在运营管理部，运营管理部部长兼任招标办主任，成员为运营管理部招标专员及每次招标申报部门的负责人。招标办负责各招标项目的全过程组织工作，包括：接收招标申报；建议招标方式；指导申报部门起草招标文件；发布经审批后的招标文件；按规定确定评委组成员并通知到位；组织开标评标过程；做好招标档案的管理等。4第十三条每个招标项目由申报部门派出熟悉招标项目的人员两名协助招标办组织招标过程的相关工作。第十四条各相关部门在招标活动中的主要职责如下：1、招标申报部门主要负责下列事项：（1）派员协助招标办组织招标过程相关工作；（2）负责编写招标公告，交招标办审批后对外公布；（3）负责编写招标文件，并办理审批手续，完成后交招标办对外发布；（4）负责寻找有资格、有能力投标的供应商，并按公司的《供应商管理制度》组织对新供应商的评审，将准入或合格有意向投标的供应商名单提供给招标办；（5）办理评标结果的审批手续，审批完成后交一份正本给招标办存档；（6）根据审批后的评标结果按公司相关制度办理合同签署、执行等后续工作。2、使用部门或相关的技术部门，主要负责下列事项：（1）编写招标文件中的技术部分，交给申报部门汇总；（2）负责技术交流和技术谈判；（3）对各投标人的技术水平进行排名，并对其技术与价格的差距做出量化分析；（4）负责技术文件、图纸的发放和收回工作；（5）负责拟定中标合同中的技术相关条款。3、财务部作为招标的辅助部门，主要负责下列事项：（1）负责投标保证金的收、退工作；5（2）对招标文件和合同中的付款方式和付款进度进行审核。第十五条监察审计部作为公司招标工作的监督部门，主要负责下列事项：（1）对招标文件的条款进行公平性等方面的审查；（2）对招标办对评委的抽签选取过程进行监督；（3）对开标、评标全过程进行监督，如发现弄虚作假或违规违纪等行为应及时制止，并向总经理提出处理意见。第十六条公司工作人员有下列情况之一的，不得参与招标过程：1、是本次招标中有投标意向的单位主要负责人的近亲属的；2、与本次招标中有投标意向的投标人有经济利益关系或者其他社会关系，可能影响对招标进行公正评审的；3、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。第五章招标工作程序第十七条招标申报部门填写《招标申请表》，完成审批后交招标办按审批确定的招标方式组织后续招标工作，若须委托第三方招标的，由招标办负责组织按公司相关制度选定招标代理公司，并协助申报部门与选定的招标代理公司对接，按照其招标工作程序推进招标工作；若审批确定自主招标的，按自主招标工作程序执行。第十八条自主招标工作流程（附件一）一、招标公告编写与发布：申报部门编写招标公告（或招标邀请函），经招标办主任审批后由招标办对外公布。6二、接受报名：招标办接受相关部门推荐的或自己找上门来的意向投标单位报名。三、意向投标单位准入资格审查：申报部门牵头组织对报名的意向投标单位进行准入资格审查。四、招标文件编制与审批：申报部门负责组织编写招标文件，并办理招标文件审批手续，审批完成后交给招标办。五、招标文件发售：招标办向报名投标的准入或合格供应商发售招标文件。六、评委的确定和通知：招标办于开标前一天确定评委组成员名单并提前半天通知相关人员按时参加开标。七、收取投标保证金：投标人按招标文件要求的时间和金额交纳投标保证金。八、开标及评标。九、招标成果审批：招标办负责根据评标结果填写《招标成果审批表》，交招标申报部门负责办理审批手续。十、发出中标通知：招标办根据评标报告的审批结果公布中标人，向中标人发出《中标通知书》。十一、合同签署与执行：招标申报部门负责办理与中标单位的合同签定手续。第六章招标申请第十九条招标申请按开标时间倒推，委托第三方公开招标须提前两个月，内部自主招标须提前十五天。第二十条招标申报部门对招标申请及推荐的准入投标单位负责，对招标的内容、招标要求及合同执行负责。7第二十一条招标申报部门对招标申报要慎重，要充分调研和预测市场，当招标达不到目的时，可以暂缓招标或申请走特殊情况处理程序。在招标特殊情况申报时一定要明确意向，理由充分。各委派办要认真进行初审，据实签署意见。第二十二条招标申报部门对招标申报要高度负责，严禁在确定了中标单位后不签订商务合同，严禁对招标项目不予实施、随意搁置、终止、取消。第七章招标公告的编写与发布第二十三条在招标申请获得批准后，应尽快发布招标公告（或招标邀请函）。招标公告（或招标邀请函）的格式由招标办参照相关标准制定，每次招标的招标公告由申报部门编写，按《招标公告审批表》的要求完成审批后，由招标办对外发布。第二十四条招标公告（或招标邀请函）的发布时间不得晚于招标文件发布时间。招标公告的发布范围必须足够广泛，自主公开招标应至少在公司内网及官方主页上发布。第八章意向投标单位的寻找与准入资格审查第二十五条招标申报部门应联合使用部门、技术部门积极主动寻找有资格有能力投标的供应商，积极动员他们报名参加投标。第二十六条招标办及申报部门应开放接受新供应商的报名，创造条件引进新的准入供应商投标，营造竞争氛围。第二十七条招标申报部门应牵头组织对报名的意向投标单位准入资格进行审查：如是公司相应的合格供应商库或准入供应商中的，无需重新评审；如有新供应商报名，由招标申报部门8提前牵头组织按公司《供应商管理制度》进行准入评审，评审完成后将本次招标准入的新供应商名单提供给招标办。必要时申报部门可组织相关人员进行商务技术考察和交流，确保技术配置、资质、品牌等各方面实力相当的投标人入围投标，以利于择优选定中标单位。第九章招标文件的编制与发售第二十八条招标文件格式由招标办参照相关标准制定，由每次招标的招标文件由申报部门负责编制及填写《招标文件审批表》办理审批手续。第二十九条招标文件应包括招标项目的标的内容、技术内容、投标人资质、投标报价、评标标准、投标文件格式与编制等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款（包括商务条款和技术条款）。招标文件编制过程，针对投标人要充分体现公平、合理、科学，禁止有歧视、倾向性条款出现。第三十条为保证公司利益，招标文件中必须确定本次招标的上限价（如是出售物资则设下限价），并明确：如所有投标人的报价均高于上限价（如是出售物资则是低于下限价），招标方有权取消本次招标。第三十一条招标文件中应明确报价的次数和每轮报价最高最低单位的奖罚措施，一般应采用两轮报价，第一轮报价应淘汰报价性价比最差的一家并对报价性价比最优的一家进行适度奖励，鼓励投标单位在第一轮就尽量报低价；第二轮报价可不进行淘汰，但对报价性价比最优的一家在量的分配上有一定幅度的奖励。9第三十二条对于技改及工程建设外包项目，申报部门必须在招标前先编制明细预算（可委托有预算编制能力的外单位），做到对该项目的造价上限下限心中有数。第三十三条招标文件必须按《招标文件审批表》的要求完成审批后才能对外发布。招标文件对外发布后，不允许进行大范围或实质性调整变更，以保证招标投标工作的严肃性。第三十四条招标文件经审批后，由招标办负责，至少早于开标时间七天前发售完毕。第三十五条招标办根据招标项目规模大小、编制招标文件的难易程度等因素来确定招标文件售价，基本价格为每份为200—500元不等。第三十六条招标活动收取的标书费实行收支两条线管理，进入公司财务招标专用账户，有关招标活动开支向该账户申请。第十章招标保证金的收取第三十七条有意向参与投标的单位均须交纳投标保证金，保证金按招标项目概算的2%-5%收取，在招标文件中明确保证金的数额。当该次招标评标结束，确定预中标单位后，未列入预中标的投标人的保证金立即无息退还；预中标单位的投标保证金，在向最终确定的中标人发放中标通知书并签订商务合同后立即无息退还。第三十八条投标人按照招标文件要求的时间和金额向财务部足额交纳后，方有权参与投标报价。因特殊原因，未能及时交纳保证金的投标人，经评委组讨论同意的，可临时安排参与投10标，但必须在评委组定标前交纳保证金。第十一章自主招标的评标机构及其产生方法第三十九条每次自主招标成立相应的评委组负责开标、评标工作，评委组人数应不少于7人且为单数，应包括技术专家4～6人、商务专家1人、财务专家1人组成、使用部门代表1人，评委组现场推选出一名组长负责主持评标工作。第四十条评委组人员名单由招标办于开标日前一天的下午，在监审部门的监督下，按第三十八条的数量要求从相应的专家库中抽签产生：1、技术专家：在相应专业的技术专家库中抽签产生。2、商务专家：在商务专家库中抽签产生。3、财务专家：在财务专家库中抽签产生。4、使用部门代表：由使用部门派出1名车间主任或处长以上人员。第四十一条抽签时每类评委应多抽两名排好先后顺序作为备选，在前面抽到的同类评委人选不能参加时依顺序递补。第四十二条招标办抽签确定评委组名单后，应填写《招标评委组名单