电力改制企业档案处置工作初探

电力改制企业档案处置工作初探摘要：电力行业企业体制改革给档案处置工作带来了深刻的影响。在企业改制过程中，档案处置工作具有十分重要的现实意义。但是目前电力改制企业档案的现状不容乐观，因此，改制企业需进一步做好档案处置工作，为企业发展保驾护航。关键词：电力企业体制改革档案处置近几年来，中国电力体制改革形成了群雄逐鹿的格局。原国家电力公司拆分为华能、华电、大唐、国电、中电等5家发电企业和国家电网、南方电网及4家辅业集团，厂网一家垄断经营体制已被打破，包括地方电力资本和外资电力投资公司在内的各路资本纷纷进入电源基地的建设中，形成了激烈的竞争态势。企业重组，资本整合，新建电厂如雨后春笋般发展，这一系列的变化或变革，对电力企业改制当前乃至今后的档案处置工作产生了深刻影响。一、电力改制企业档案处置工作意义电力集团公司改革向纵深发展，企业重组、改制分流的实施标志电力企业改革已进入实质性阶段。档案工作作为企业的一项基础工作，必将随着企业的改革而变革。对企业改革中档案管理工作存在问题的探讨，完善企业档案管理体制，维护企业档案的完整与安全，促进企业档案为企业改革与发展服务已成为不可避免的重要课题。电力企业档案真实地记录了企业的发展历史，反映了国家、地方经济和社会的发展历程，是企业资产的证明和重要组成部分，具有不可替代的参考和凭证作用。做好电力改制企业档案处置工作，对于维护社会稳定，构建和谐社会有重要的现实意义。企业改制使电力企业在产权结构、组织形式、经营机制等方面都发生了重大变化，原有的企业档案的内容构成已不再适应新形势下的企业档案工作。随着企业活动的增多、企业职能增加及政企分开、企业改制的进行，企业生产经营等活动中产生的新的企业档案内容不断增加。如新产生了资产评估、产权界定、企业股份、债券等方面的档案；董事会、监事会、股东大会等新类型档案；重组改制后，企业将直面市场，参与竞争，企业不仅要抓好生产，而且要下大力气抓经营管理和开拓国内外市场，因此企业经营管理档案的比重逐步增多；随着法律制度的健全，企业在生产经营活动中，各种经济纠纷、劳动用工和劳动仲裁过程中产生的文件材料及各种经济技术协议、合同等材料越来越多。二、电力改制企业档案处置工作现状1998年3月国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局联合印发了《电力改制企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，对规范电力改制企业改制过程中档案处置工作发挥了重要作用。各级档案行政管理部门为配合电力改制企业改革，防止国有资产流失，加强了与当地经济、财政、国有资产管理等相关部门的沟通、协调，并在抓好电力改制企业资产与产权变动档案处置工作中取得不少成绩。但在实际工作中，大部分改制企业档案因鉴定、整理、寄存所需资金、人员匮乏，长期无法得到妥善安置，档案的安全保管和利用带来极大的负面影响。如档案封闭在改制企业原档案库房，长期无人问津，安全和保管条件无法保障。企业会计档案、退休职工个人档案一旦丢失、破损，将给职工办理退休、保险、福利待遇、特殊工种等有关事宜带来困难，从而引发涉及职工切身利益的矛盾。有些改制企业有利用价值的其他档案，也因长期无法鉴定、保管，不能提供有效利用。三、做好档案处置工作，为企业发展保驾护航1档案部门对企业的改制工作，要提前介入早做准备。企业改革资产与产权变动时，档案处置是一个政策性很强、牵涉面很广、关系到企业改革顺利进行、企业资产不流失的大问题。档案部门要提前介入，及时向上级部门提出档案的流向及改制工作中档案的收集工作。这些资料的完整收集能为今后解决各企业之间人员、设备、资历等方面可能产生的矛盾与混乱，提供一个可靠的文字依据。2档案管理部门要强化档案的鉴定工作，慎谈销毁。企业改制期间，档案部门对一些到期档案案卷，特别是会计档案案卷，最好能暂缓销毁，待产权明晰后再予以处置。一些会计档案案卷，虽然已到保管期限，但其中可能含有资产归属、资产评估、投资方出资等改制期间需要查考的重要信息，应对其区别对待。3建立健全档案执法体系，实行依法治档。各级档案管理部门应及时了解情况，将各企业档案工作统一纳入档案执法管理体系中，加强对新组成企业的档案工作的业务指导。档案虽然关系着企业的根本利益，但直接面对市场和社会的机会少。在这种情况下，单纯用传统的行政命令手段去推动企业档案工作，显然是不够的。各级档案管理部门要加强对企业进行档案宣传工作，要让企业管理者和全体企业员工明确：依法治档是维护国家利益、企业利益的一项职责，努力实现企业档案工作在《档案法》规定范围内进行，必须自觉接受上级档案主管部门的监督、检查。4做好企业改制中档案的处置工作。为了规范改制分流过程中的档案行为，确保其完整与安全，防止档案流失，各分流改制企业在依据《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的前提下，因地制宜地做好本企业改制中档案处置工作。一是加强对改制分流单位档案处置工作的组织领导。二是档案处置过程中，不仅要重视纸质档案的处置，对电子文档、实物档案（尤其一些印章）也要一一落实去处，以避免不必要的麻烦。三是档案处置过程中，还要重视保密工作，尤其是一些牵涉到企业核心竞争力的档案，不能因此降低保密等级，给企业造成不必要的损失。四是档案处置工作的主要任务。处置工作的主要任务有：一是对现有的所有的档案案卷进行清点整理，并登记造册。二是按规定做好鉴定工作。三是按照档案的去向分别编制移交或留存档案的目录。四是对在改制分流过程中形成的文件材料进行收集并分类保管。四、政府部门加强监督管理，建立解决改制企业档案处置相关问题的长效机制。为了使企业改制档案处置工作有法可依，有章可循，地方把改制企业档案处置工作纳入了地方档案法规和相关政府规章。首先，为进一步明确档案行政管理部门在国有改制企业档案处置工作中的职责，明确国有改制企业清算组和企业主管部门在档案处置工作中的责任。大连市档案行政管理部门会同市国有资产管理部门，共同加强对国有企业资产与产权变动档案处置工作的组织协调、监督和指导。确定了对国有改制企业档案处置的事前、事后监督、管理的工作原则：第一，资产与产权变动的国有企业，应向当地档案行政管理部门提交《国有企业资产与产权变动档案处置申报表》，申请档案处置事宜：第二，未经档案行政管理部门和企业主管部门共同批准，任何单位和个人不得擅自处置资产与产权变动国有企业的档案；第三，国有资产与产权变动企业档案处置工作，应在档案行政管理部门验收合格后。与企业资产与产权变动其他各项工作同步结束。其次。明确改制企业档案处置工作的责任程序和工作程序，各负其责。企业进入改制程序后，首先由改制清算组担当档案处置第一责任人，从企业改制经费中预留专项资金，妥善安置档案。如果改制企业无力承担档案处置所需经费，则由企业主管部门负责协调解决。主管部门解决有困难，报告政府有关部门，由政府各相关部门协调解决。五、结束语随着电力体制改革的步骤加快，组建省级电网公司，建立区域电力市场和实施电力企业主辅分离的改革，建立多元化产权制度和完善现代企业制度等改革，给电力集团型企业档案主管部门的工作带来了压力，也对我们的现行管理机制与工作方法提出了挑战。为了维护国家安全和利益，从有利于企业保持经营管理的连续性和便于档案利用的愿望出发，电力改制企业应在有关主管部门严格监督、审查之后妥善处置企业档案。参考文献：[1]卢秀英.《做好改制电力企业的档案工作》.兰台世界，2006，21[2]朱江.《国有企业转制档案处置中若干问题的探讨》.档案与建设，2007，06[3]潘荣.《浅谈国有企业资产与产权变动档案处置工作问题与对策》.贵州档案，2002，02