市卫生局2012年行政效能建设实施方案

1**市卫生局2012年行政效能建设实施方案根据**市机关行政效能建设领导小组办公室《关于印发2012年全市机关行政效能建设工作要点的通知》（*效能办【2012】1号）要求，为进一步加强卫生行业及机关效能建设，切实转变机关作风，更好地推进全市医药卫生体制改革顺利进行，促进卫生事业健康发展，结合卫生工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“为民、惠民、便民”的方针，以“关心群众、服务民生”为出发点，以提高服务质量和工作效率、构建和谐医患关系为着力点，突出效能建设，健全体制机制，严格考核奖惩，规范服务行为，完善运作方式，进一步提升卫生局机关和各级医疗卫生单位服务基层、服务群众、服务社会的能力和水平，努力打造服务型卫生形象，为推进简阳市经济社会发展作出新贡献。二、工作目标紧密联系卫生工作实际，以教育引导党员干部转变工作作风、促进科学发展为目的，认真查摆卫生系统效能建设需要解决的突出问题，研究制定改进工作作风、提高办事效率、创新服务流程、优化发展环境的办法和措施，使卫生系统在运行机制、服务流程上有新突破，卫生干部职工在转变工作作风、履行工作职责、提升服务质量、提高办事效率上有新的改进，人民群众对卫生系统人员工作满意度有新的提高。2三、组织领导成立市卫生局效能建设领导小组，负责活动的组织、协调和工作指导。领导小组组长由局党委书记、局长***同志担任，副组长由局党委成员担任，成员由局机关各科室负责同志和承担行政管理及公共服务职能事业单位主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由***同志兼任，办公室副主任由***同志兼任。四、工作重点开展效能建设，既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，坚持标本兼治，通过开展效能建设活动，着重解决好5个方面的问题。（一）提高意识，切实转变卫生工作作风。进一步改进卫生工作作风，提高服务意识和效能意识。引导机关及卫生服务人员始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立为民服务的良好形象。大力精简文件、控制会议规模和数量，把精力集中到抓好各项工作的落实上。进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的热点、难点问题。大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时制。推行和完善政务、事务公开制度，主动接受社会各界的监督。着力解决卫生系统少数干部职工发展意识不强、干事创业劲头不足、工作作风不实、服务意识淡薄、服务能力不强、服务水平不高等突出问题，切实增强发展意识、责任意识、忧患意识、服务意识，让人民群众放心，让服务对象满意。（二）依法行政，从严规范卫生行政管理和公共服务行为。一是进一步理清局机关和各有关单位的职能及责任分3工，做到权责进一步清晰，职责进一步明确，工作进一步顺畅，着力解决推诿扯皮、执行“梗阻”等突出问题；二是认真清理许可项目、规定、实施主体和收费依据，加快建立和完善相关的配套管理制度；三是继续深化卫生行政审批制度改革，该下放的权利要下放，该简化的审批程序要简化，应缩短的时间要缩短；四是进一步完善执法监督机制和自由裁量权，坚决纠正越权执法或执法不作为情况，做到有权必有责，用权受监督，侵权要追究；五是进一步完善卫生行政管理和公共服务运作制度，规范管理制度、督查制度、考核制度和奖罚制度，完善运转方式，促使工作人员做到行为规范、举止得体、高速有效。（三）强化管理，提供优质便民服务。一是建立健全效能建设制度体系，实施绩效考核评价，严格责任追究，增强制度执行力。二是推行办事公开，办事流程清晰、合理，服务便民利民。三是坚持“以人为本、执政为民”，有效推进“服务好、质量好、医德好、群众满意”三好一满意活动，为人民群众提供优质的便民服务。（四）标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻落实《卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》及卫生部“八个不准”的行风纪律，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。加大效能建设明查暗访和专项检查力度，发现一起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关领导的责任；二是坚决查处公共服务过程中吃拿卡要等不正之风的突出问题，对收受贿赂人员坚决绳之以法，决不姑息迁就；三是查处工作人员中不依法办事、不按4照政策办事的行为，促使机关工作人员和从事公务的卫生单位人员按照法定的权限和程序行使职权。（五）加强教育培训，提高干部队伍素质。结合“三好一满意”、基层组织建设年等活动开展，在全系统掀起以学习贯彻“三个代表”重要思想、省十次党代会精神等为主要内容的新高潮。深入开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育，把学习教育贯穿效能建设的始终。按照“武装头脑，指导实践，推动工作”的要求，积极创建“学习型机关”、“学习型单位”，营造勤奋学习的氛围，建立鼓励学习的机制，树立终身学习的观念，增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。加强业务培训，积极鼓励在职教育、学历教育，有计划地安排干部职工参加各类短期培训，举办各类知识讲座，扩大其知识面，拓宽其视野，提高其工作水平；积极营造优秀人才脱颖而出的优良环境，进一步完善能者上、庸者下的竞争机制。五、方法步骤（一）工作方法以“128”重点工作为主线开展工作。“1”：即开展一次学习大讨论。“2”：即以创“五型”机关和“五好”党组织活动为载体。“8”：即八项重点工作：一是改进机关作风，加强机关行政效能建设动员部署；二是深入查找问题，深刻剖析原因，制定整改方案；三是制定首问负责制具体办法和深化创“五型”机关、“五好”党组织活动的具体方案；四是实施首问负责制，机关干部职工实行胸前挂牌、桌上座牌、外出告示牌；五是对落实首问责任制进行跟踪督查；六是进行市级部门“五型”机关、“五好”5党组织活动经验推广；七是对卫生系统单位采取随机抽查、实地了解等方式方法加强指导、督查；八是配合相关部门制定绩效考核制度并组织实施工作。（二）实施步骤今年效能建设活动从2012年6月上旬起到2012年12月止，分四个阶段进行。第一阶段：宣传发动（2012年6月上旬至6月底）主要任务是：宣传发动，学习提高，统一思想，营造氛围，建立组织，制定方案。1．制定方案。根据上级精神要求，研究制定卫生系统实施方案。各有关单位也要按照要求，制定符合本单位实际的实施方案，于6月30日前报市卫生局效能办。2．成立组织。我局成立了市卫生系统效能建设领导小组，并下设办公室，负责日常工作。各有关单位也要成立相应组织机构，负责本单位效能建设工作。3．动员部署。局机关于6月13日召开了党委会议，传对卫生系统效能建设进行全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，营造氛围。并于6月14日接受了市效能办和市纪委组织的联合督查。各有关单位也要迅速行动，召开全体职工大会，进行动员部署，广泛发动，层层落实。4．专题教育。组织开展“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”等各种主题教育活动，进一步提高卫生系统广大干部职工对卫生系统效能建设重要性和必要性的认识，切实增强效能意识、责任意识、公仆意识、服务意识。5．广泛宣传。市卫生局通过商务领航开设“效能建设”专栏，对全系统效能建设进行广泛宣传，同时公布监督举报6电话号码，受理群众举报和投诉。各有关单位也要通过开设网上“效能建设”专栏、设置“效能建设”宣传展板等形式广泛进行宣传、接受群众监督。第二阶段：对照检查（2012年7月初至2012年8月底）主要任务是：民主评议，落实考核，检查分析，全面自查。1．评议考核。一是对外服务的单位、科室要设立服务对象意见簿或调查意见函，对其服务态度、服务质量、服务环境、廉洁从业、依法行政、办事公开等方面广泛征集群众意见，对群众反映的问题要在本单位、本科室通报处理，并研究解决。二是开展“民主评议”活动。对局机关各科室履行职责、依法办事、工作作风、服务态度、勤政廉政等情况进行民主评议。各有关单位也要对本单位进行民主评议。三是开展调查研究和明查暗访。对评议考核、明查暗访、信访投诉、行政复议、行政诉讼、媒体曝光反映的效能建设中存在的问题进行调查研究和梳理，将调查研究和考核结果在全系统进行通报。2．全面自查。通过“两会一谈”（中心组学习会、党组织专题生活会、座谈会），广泛开展效能建设学习讨论活动。通过问卷调查、召开座谈会等形式，听取基层单位和服务对象的意见，梳理群众来信来访和投诉情况，找准效能建设方面存在的问题。单位从制度建设、职权界定、职能运转、责任落实、队伍建设等方面入手；个人从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、遵守制度、服务态度等方面入手，查找效能建设存在差距，明确努力方向，提出解决问题的方法和措施。2012年8月15日前，局机关各科室和各有关单7位要向局效能办报送本科室本单位效能建设自查分析报告，局机关工作人员要撰写效能自查报告报市卫生局效能办。第三阶段：整改完善（2012年9月初至10月底）主要任务：制定措施，完善制度，认真整改，深化改革。1．落实整改。机关各科室和各有关单位要对照全系统通报、自身查摆和群众反映的问题，进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，制定整改方案，明确整改任务、目标、措施和时限，落实责任人和责任单位。机关各科室和各有关单位将整改方案于2012年9月15日前报市卫生局效能办。市卫生局效能办汇总形成全系统整改方案报市效能办。同时，市卫生局效能办将不定期开展监督检查，实地查看和听取有关单位效能建设问题整改情况汇报。2．完善制度。建立健全首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知、岗位责任、责任追究、绩效考核、信访投诉受理等效能建设基本制度，完善效能建设制度体系。3．改进服务。围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政，优化发展环境，在全系统大力弘扬与时俱进的思想观念、海纳百川的开放胸怀、雷厉风行的实干精神、诚实守信的行为准则、一心为民的服务意识，倡导求真务实、艰苦奋斗的作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮、以权谋私。各科室、各有关单位要重新梳理服务流程和办事程序，规范、简化办事程序，研究制度新的便民利民和服务基层、服务群众、服务企业的措施，认真落实效能建设各项制度。要改进文风，端正会风，精减发文，严格控制会议数量。机关工作人员要带头深入基层，把更多的时间和8精力用于调查研究和服务基层群众上。要大力推进电子政务建设，实行无纸化办公，加强网络信息化建设，促进权力公开透明规范运行，实现提速增效。在广大干部职工中广泛开展岗位练兵活动，增强业务能力，提高工作效率。4．深化改革。推行卫生行政审批制度改革，全面落实行政审批“两个集中”，做好下发审批事项的衔接和监管，提高卫生行政管理和公共服务水平。第四阶段：巩固成果（2012年11月初至12月底）主要任务：检查总结，经验推广，健全机制，长效管理。1．检查总结。机关各科室和各有关单位要对效能建设活动进行全面自查总结，并于2012年11月10日前将自查总结报告报送至市卫生局效能办。市卫生局效能办将组织考核组，对各科室、各相关单位效能建设活动开展情况进行检查和考核评估，考核结果在全系统内进行通报。2．推广经验。局机关各科室和各有关单位要及时总结效能建设活动好的做法和有益经验，于2012年11月下旬报市卫生局效能办。市卫生局效能办将对有效做法和成功经验在全系统内进行推广。3．健全机制。机关各科室和各有关单位要将效能建设活动中的有效措施和成功经验转化为规章制度，建立健全绩效评价、考核评议、举报投诉、激励奖惩、责任追究等效能建设长效机制。我局将把效能建设情况纳入机关科室和各单位年度绩效考核，作为对领导班子和领导干部评价的重要依据。六、工作要求91.加强领导，落实责任。局机关各科室和各有关单位要围绕卫生系统效能建设目标，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，狠抓任务落实。坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室各司其职”，保持上下沟通联系，相互协调配合，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，发动全体干部职工积极参与，一级抓一级、层层抓落实，确保效能建设各项任务有效落实