应急预案体系

C版应急管理体系学习质量安全环保科2013年8月26日学习内容新版应急预案编制过程1新版应急预案体系介绍2新版应急预案结构介绍3新版应急预案主要区别4计划编制过程2013年4月1日，公司正式发布新版QHSE一体化管理体系，其中《应急管理程序》规定了公司新版应急管理体系的结构和具体的管理要求；《应急预案编制规范》规定了新版应急预案的编制模板。按照公司的统一安排，分公司充分结合自身安全生产实际，于4月初规划和启动了新版应急预案编制工作。新版应急预案编制过程计划编制过程第一阶段：3月1日至3月30日，完成分公司风险台账的识别、评审和发布工作，整理形成分公司应急预案需求清单；第二阶段：4月1日至4月30日，根据识别清单编制完成初版应急预案；第三阶段：5月1日至5月30日，对初版应急预案进行评审、修改和发布；第四阶段：6月1日至6月30日，根据发布的新版应急预案，编制、发布分公司新版应急处置卡。新版应急预案编制过程在实际操作过程中，出现了各专业处室干预，各部门在新版应急预案模板、实施形式方面出现分歧，导致“一政多出”，严重的耽误了新版预案的编制工作进度。实际编制过程：4月底，生产运行处红头通知各分公司运行部门组织编制针对天然气管线站场、阀室着火、爆炸风险的“一室一案”；5月初，管道处红头通知各分公司管道管理部门组织编制针对环境敏感点原油泄漏风险的“一河一案”；5月中旬，生产运行处红头召集各分公司运行科室、维抢修技术人员，通过集中办公的形式开展新版现场处置预案模板的编制工作；5月下旬，通过安全处与生产运行处沟通，通知各分公司暂停新版应急预案编制工作，等待生产运行处发布模板，分公司仅需结合生产实际，进行少量修改；新版应急预案编制过程6月下旬，生产运行处通知，集中办公编制的现场处置预案模板不满足要求，请各分公司自行编制现场处置预案；分公司再次启动新版应急预案编制工作；7月16日，分公司发布了新版应急预案（试行本），在分公司内部征求改进意见；7月19日至21日，分公司迎接DNV专家现场审核，就试行版预案征集专家修改意见；7月28日至8月2日，分公司组织各职能科室负责人、各基层站队应急管理负责人、应急预案编制人员，结合DNV专家审核意见、试运行反馈意见等召开新版应急预案评审会。8月10日，生产运行处与安全处沟通，红头通知各分公司严格按照生产运行处6月编制的现场处置预案模板进行新版应急预案的编制和对接工作；新版应急预案编制过程8月19日，分公司对照生产运行处模板，结合前期评审会讨论成果，对新版应急预案进行了再次对接，形成最终版本；目前新版应急预案正在排版阶段，计划于8月底前，完成印刷工作。新版应急预案编制过程学习内容新版应急预案编制过程1新版应急预案体系介绍2新版应急预案结构介绍3新版应急预案主要区别4新版公司的应急管理体系分为4个层次，即公司总体预案、专项预案，分公司综合预案，现场处置预案和现场应急处置卡。按照公司的危险性分析，将公司在生产经营过程中的主要风险分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类，对应的建立了15个专项应急预案，公司应急体系结构如下图：新版应急体系对应急响应的分级，直接引用了中国石油天然气集团公司突发事件分级标准，即：Ⅰ级为集团公司级，Ⅱ级为地区公司级，Ⅲ级为地区公司所属单位级，Ⅳ级为基层站队级。新版应急预案体系介绍新版应急预案体系介绍分公司新版应急预案共有综合预案一个，现场处置预案85个。其中现场处置预案按照编制来源可以分为：“一室一案”：3个，包括：西气东输一线、轮吐支干线和轮库气线，主要针对气线阀室、站场的着火爆炸风险，其来源为西二线阀室着火爆炸事件分享；“一河一案”：5个，包括库鄯线：孔雀河穿越、孔雀渠跨越、孔雀河跨越、开都河穿越、黄水河穿越，主要针对原油管线在环境敏感点的穿跨越处原油泄漏风险，其来源为外部单位的油品泄漏事件分享；基层站队现场处置预案：75个，主要来源为风险识别对应急预案的需求；特殊现场处置预案：2个，按照国家法规要求建立的特种设备现场处置预案1个，按照公司质量管理要求建立的质量事件现场处置预案1个。新版应急预案体系介绍现场处置预案按照ISRS应急需求分类可以分为：场内应急预案：主要针对分公司各所辖站场内部的紧急事件，包括了对分公司安全生产有直接影响的上下游及临近单位紧急事件；场外应急预案：主要针对分公司站场外部，可能对分公司产生间接影响的事件，如管道事件、交通事件等；危机应急预案：主要针对不立即管理，会对企业带来重大的或永久性伤害并使业务中断的紧急事件，其中包括两大类：典型危机事件，如西一线干线、轮吐支干线着火爆炸，轮库鄯线干线破损、原油大量泄漏，基层站场发生着火、爆炸等事件等；潜在危机事件，可能对企业的声誉、经营造成负面影响，即使目前为Ⅳ级突发事件，也有可能因媒体的不实报道，导致事件不断扩大，最终发展为Ⅱ级及以上的事件；业务持续应急预案：分公司典型的如轮库气线站场、阀室着火、爆炸，导致库尔勒市政燃气供应中断的突发事件。新版应急预案体系介绍需要注意的是当突发事件属于典型的危机或业务持续事件时，属地单位可以越级汇报公司，由公司应急领导小组统一指挥应急处置，分公司层面应按照职责划分，具体执行公司的应急处置决策。对于潜在的危机事件，属地单位和分公司应及时跟踪事件的发展变化，收集、汇报事件信息，协助公司合理辨识、启动正确的Ⅱ级或申请启动Ⅰ级危机响应。新版应急预案体系介绍学习内容新版应急预案编制过程1新版应急预案体系介绍2新版应急预案结构介绍3新版应急预案主要区别4分公司综合应急预案，按照一体化文件要求，与公司总体预案一致。在现场处置预案方面，分公司充分参考了公司现场处置预案模板，同时结合分公司管理实际，形成了具有分公司特色的现场处置预案结构：以作业区为单位，建立作业区总体现场处置预案，其中包含了作业区各种突发事件的共性内容，将具体事件的应急处置程序作为附件，集中体现突发事件的应急响应步骤。其中作业区总体现场处置预案主要内容为：1.事故特征2.应急组织机构3.现场应急处置措施4.能量控制图5.注意事项6.附录新版应急预案结构介绍1.事故特征：主要包括作业区站场概况、主要设备、抢险入场路由介绍，事故预防、监控和处置能力评估，以及主要危险因素识别。2.应急组织机构：主要明确了作业区的应急组织机构及职责，将作业区人员按岗位细化到具体的应急小组，避免因职责不清引起的应急响应失误。3.现场应急处置措施：包括现场确认、报警程序、处置程序（以附件形式对应具体预案的应急处置，其主要内容见后页）、抢修处置、污染物控制、现场警戒、人员救护、紧急撤离和预案关闭，全面的涵盖了应急管理中，准备、响应、处置和恢复四个主要阶段。4.能量控制图：将作业区涉及的能量控制内容进行了集中说明，并建立了结合现场平面布置的能量控制图。新版应急预案结构介绍5.注意事项：主要针对应急响应中需要注意的问题，以及部分预案的特殊要求进行补充说明。6.附录：主要内容为作业区应急通讯录、应急保护系统台账、志愿消防队、急救员台账、能量控制图、车辆台账以及所辖阀室典型工艺流程图。新版应急预案结构介绍具体预案的应急处置程序主要内容包括：1.事故预想：主要包括突发紧急情况发生的可能原因、后果以及发生的频次。2.现场处置措施：主要为具体的应急处置步骤。3.现场处置流程图：是对第二部分的简化归纳，基本满足现场处置卡的编制要求。新版应急预案结构介绍学习内容新版应急预案编制过程1新版应急预案体系介绍2新版应急预案结构介绍3新版应急预案主要区别4相比于分公司B（3）版应急预案，新版C（0）版应急预案的主要区别在于以下几个方面：•1.应急响应分级标准：B（3）版应急预案将公司级应急响应定义为Ⅰ级，分公司级为Ⅱ级，基层站队为Ⅲ级；C（0）版应急预案实现了与集团公司分级标准的对接，将集团公司级定义为Ⅰ级，地区公司级为Ⅱ级，分公司级为Ⅲ级，基层站队级为应Ⅳ级，这是新版应急预案中最明显的改动。•2.取消分公司级专项预案：B（3）版预案虽然已经取消了专项预案，但是只是分公司按照集团公司管理标准开展的对接，公司层面未明确规定；C（0）版预案明确规定了取消分公司级专项预案。新版应急预案主要区别•3.应急组织机构划分：B（3）版预案按照实际管理情况进行机构设置，不够规范；C（0）版预案按照集团公司要求，按照“一个小组、两个机构”原则，规范了应急机构划分和职责，同时取消了防恐维稳办公室，办公室直接设置为办事机构。•4.引入了ISRS应急准备管理要求：随着DNV评级工作的不断深入，C（0）版预案引入了场内、场外、危机和业务持续的突发事件划分方式，实现了公司应急管理体系与ISRS要素的融合，提高新版应急预案的科学性。•5.引入应急能力评估：C（0）版预案在现场处置预案中引入了应急能力评估，将属地站场的应急物资、应急救援、预防和监控手段进行了分析和说明，同时按照应急设备设施的具体作用，引用了应急保护系统，将站场应急设备设施进行了全面的排查和对标识别，提高了基层站场的应急预防和保障能力。新版应急预案主要区别结语：应急管理是一项系统的、动态的工作，需要分公司各部门沟通努力，通过切实开展应急演练检验预案的适宜程度，总结提出运行问题，不断反馈、完善，才能实现分公司应急管理水平的持续提升；应急管理不只是安全生产部门的事，它涉及到分公司全体科室和员工，只要全员参与，才能真正将应急管理的意识和方法贯彻到分公司安全生产的各个环节，从而提升分公司应急保障水平；应急管理是一项不断变化的工作，需要不断结合实际情况进行持续改进，如分公司正在实施的跨改穿工程，施工完成后，相应的风险发生了变化，对应的应急预案也应及时调整，因此需要全体员工及时将应急管理与变更管理、事件分享进行有机的结合，不断发现遗漏，改进短板，推动应急管理水平的不断提高。汇报完毕