行政许可文书编写(李文琴)

行政许可书写指南湖州市卫生行政许可申请受理通知书（第一份）一、概念和作用•《卫生行政许可申请受理通知书》是指行政机关对申请人提交的申请材料进行审查后，认为符合有关法律法规规定的要求，决定予以受理时所使用的行政许可文书。该文书一式二份，一份送达申请人，一份入卷存档。二、适用范围•行政机关收到申请人的申请材料后，经形式审查，认为申请人的申请事项属于本行政机关职权范围内，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，行政机关应当受理行政许可申请，并出具《卫生行政许可申请受理通知书》。行政机关决定受理行政许可申请，应当在收到申请材料之日(当场)或者5日内作出。•申请事项一旦受理后，除法定程序外行政机关一般不得自行中（终）止审批，必须在法定时限内作出审批决定，因此对于申请事项的受理应经过相应的审批审核阶段。一般可先制作《行政许可内部审批表》，经经办人和相关负责人员审核同意后，再制作《受理通知书》发放给申请人。三、制作说明•三、制作说明•（一）首部•1.文号：表述方式为：省份简称+卫+执法类别+执法性质+字+[年份]+第+顺序号（6位地区编码+4位流水号）。根据《浙江省卫生监督信息系统》的设置，文号中的主要一些固定字段，如“6位地区编码”由系统管理员预先设置，“年份”“流水号”等则由系统自动生成。如：（浙）卫许受字[2014]第3305010018号。•2.申请人：申请人是法人或其他组织，应载明单位名称（与工商营业执照或名称预先核准通知书上的名称相一致）；申请人是自然人的，应载明姓名（与身份证上的相一致），取得个体工商营业执照的应写明字号。（二）正文•一般：•主要写明申请人行政许可申请的情况，行政机关审查经过和结果，依据有关的法律法规等。•（1）申请人提交符合有关要求的申请材料时间、申请的许可事项。行政机关对申请人提交的申请材料经形式审查，认为申请人的申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的时间。公共场所申请事项按《公共场所卫生管理条例》中规定的7大类24项范围内规范填写，填写要求为公共场所+—+具体申请项目，如：公共场所—公共浴室（淋浴）。示例•（2）受理许可申请之日起至作出许可决定的法定期限、承诺期限。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条的规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。目前各行政机关为了缩短审批时限，提高工作效率，对外承诺在较短的期限内作出行政许可决定。示例说理式：•主要就申请人行政许可申请的情况，行政机关审查情况，依据有关的法律法规等进行说理。注重讲透“三理”，即：事理，具体说明决定受理的原因及相关规定要求；法理，对行政许可方面的法律、法规和规范性文件进行详细解释；文理，力求结构严谨有逻辑性、内容精练有说服力，确保说理式行政许可文书的质量。•（1）申请情况。概括地交代申请人向本机关提出申请的情况，包括申请人提出申请的时间，申请的许可项目、经营地址、行政许可程序（新办、变更、延续），以及具体收到哪些申请材料等。示例•[如：2014年3月2日你公司向我局申请新办公共场所卫生许可证，要求在某市某路某号从事公共浴室的经营，并提交了以下相关材料：1.某市公共场所卫生许可证申请表•（新办）；2.法定代表人身份证复印件；3.房权证（某房权证某市字第**号）；4.房屋租赁合同；5.名称预先核准通知书；6.“六小行业”联合会审办公室批复；7.从业人员体检、培训基本情况一览表；8.经营场所平面布局图、通风换气图；9.关于成立某公司卫生管理领导小组的通知；10.卫生管理制度；11.授权委托书和受委托人身份证复印件；12.集中式空调通风系统检测报告；13.经营场所空气检测报告；14.二次供水检测报告。]•（2）审查情况。行政机关收到申请人的行政许可申请材料后，对材料在数量上的齐全性和形式上的合法性进行形式审查，主要审查：①申请事项是否属于本行政机关管辖范围；②申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；③申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；④申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的格式；⑤其他事项：如申请人是否具备法定的申请主体资格，申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误等。因此要载明审查以上内容的具体情况。示例•（3）法律适用和定性。根据对申请人提供的材料进行审查后的情况，依法理、政策、法律进行说理。阐述申请事项、申请材料审查和现场核查时所依据的法律法规，明确申请人的申请事项属于本机关职权范围，提交的申请材料齐全、符合法定形式；如需对现场进行核查，还应告知申请人指派两名以上执法人员进行现场核查的期限；要按法律位阶的要求，依次完整所适用法律、法规或规章条文的具体内容，引用法律、法规或规章要用全称，并具体到条、款、项、目。示例•[如：经书面审查，我局认为：1.根据《公共场所卫生管理条例》第二条第（二）项“本条例适用于下列公共场所：（二）公共浴室、理发店、美容店；”的规定，你公司提出的从事公共浴室经营的申请事项属于本机关职权范围；2.根据《公共场所卫生管理条例》第四条“国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行卫生许可证制度。卫生许可证由县以上卫生行政部门签发。”、《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第一、二款“国家对公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，•不得营业。”的规定，你公司的申请事项属于依法需要取得行政许可的事项；3.根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十三条“公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：（一）卫生许可证申请表；（二）法定代表人或者负责人身份证明；（三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；（四）公共场所卫生检测或者评价报告；（五）公共场所卫生管理制度；（六）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。”的规定，你公司提交的申请材料齐全，符合法定形式。•依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”的规定，本机关决定受理你公司提出的公共场所—公共浴室行政许可申请。]•（4）作出许可决定的期限。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条的规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。目前各行政机关为了缩短审批时限，提高工作效率，对外承诺在较短的期限内作出行政许可决定，因此在该文书中应明确受理许可申请之日起作出许可决定的法定期限、承诺期限。并向申请人说明如该行政许可依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，或者经批准延长办理期限的，将另行告知。示例•[如：根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十四条“县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定；对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由。”、《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第三款“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”、中华人民共和国行政许可法》第四十二条“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的•理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。”的规定，本局将在3个工作日内指派两名以上行政执法人员对你公司经营场所进行现场核查，同时承诺5个工作日内作出许可决定。•该行政许可依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，或者经批准延长办理期限的，本局将另行告知。]（三）尾部•1.申请人签收。由申请人或委托代理人签署姓名及日期。目的在于证明《受理通知书》送交申请人的事实和具体时间，所以说收到时间必须由申请人或受委托人亲笔填写，杜绝由执法人员代为补填。•2.卫生行政机关名称。填写作出许可受理决定的卫生行政机关名称，要注意使用规范的行政机关全称，避免使用简称。•3.盖章。该通知书应加盖卫生行政机关公章（或专用章）。•4.日期。落款日期应与作出受理决定的内部审批表上日期一致。参照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）规定，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。•四、示例1（一般）示例2（说理式）•卫生行政许可申请不受理告知书一、概念和作用•《卫生行政许可申请不受理告知书》是指行政机关对申请人提交的申请材料进行审查后，认为不符合有关法律法规规定的要求，决定不受理时所使用的行政许可文书。该文书一式二份，一份送达申请人，一份入卷存档。二、适用范围•行政机关收到申请人的申请材料后，经形式审查，认为申请人的申请事项依法不需要取得卫生行政机关的行政许可。卫生行政机关决定不受理申请人的行政许可申请，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（一）项的规定，应当即时告知申请人不受理，也就是说在收到申请人的申请材料后，应当即时制作《卫生行政许可申请不受理告知书》，并立即送达申请人。•一般应先制作《行政许可内部审批表》，经经办人和相关负责人员审核同意后，再制作《卫生行政许可申请不受理告知书》发放给申请人。三、制作说明：•（一）首部•1.文号：表述方式为：省份简称+卫+执法类别+执法性质+字+[年份]+第+顺序号（6位地区编码+4位流水号）。根据《浙江省卫生监督信息系统》的设置，文号中的主要一些固定字段，如“6位地区编码”由系统管理员预先设置，“年份”“流水号”等则由系统自动生成。如：（浙）卫许不受字[2014]第33050100001号。•2.申请人：申请人是法人或其他组织，应载明单位名称（与工商营业执照或名称预先核准通知书上的名称相一致）；申请人是自然人的，应载明姓名（与身份证上的相一致），取得个体工商营业执照的应写明字号。（二）正文•填写申请人向卫生行政机关提出行政许可申请的时间、许可事项。如：申请人向卫生行政机关提出公园、体育场馆、公共交通工具的卫生行政许可申请。示例（三）尾部•1.申请人签收。由申请人或委托代理人签署姓名及日期。目的在于证明《受理通知书》送交申请人的事实和具体时间，所以说收到时间必须由申请人或受委托人亲笔填写，杜绝由执法人员代为补填。•2.卫生行政机关名称。填写作出许可受理决定的卫生行政机关名称，要注意使用规范的行政机关全称，避免使用简称。•3.盖章。该通知书应加盖卫生行政机关公章（或专用章）。•4.日期。落款日期应与作出受理决定的内部审批表上日期一致。参照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）规定，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。•四、示例•卫生行政许可申请不予受理决定书一、概念和作用•《卫生行政许可申请不予受理决定书》是指行政机关对申请人提交的申请材料进行审查后，认为不符合有关法律法规规定的要求，决定不予受理时所使用的行政许可文书。该文书一式二份，一份送达申请人，一份入卷存档。二、适用范围•行政机关收到申请人的申请材料后，经形式审查，认为申请人的申请事项不属于本行政机关职权范围的或法律、法规、规章规定其他不予受理的情形，行政机关决定不予受理申请人的行政许可申请。《卫生行政许可申请不予受理决定书》应当在卫生行政机关收到申请人的申请材料后即时（申请事项依法不属于本行政机关职权范围的）或5日内作出，该决定书作出前，应先制作《行政许可内部审批表》，经经办人和卫生行政机