关于开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动实施方案

1关于开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动实施方案根据银川市委办公厅、市政府办公厅《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》（银党办发〔2011〕147号）文件精神，为进一步优化银川市交通运输发展环境，提高交通运输行业服务全市经济发展、服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设水平，为加快建设“两宜”城市、全面建设小康社会作贡献，根据交通运输行业实际，市交通运输局党委决定，在全市交通运输系统开展进一步营造风清气正的交通运输发展环境活动，现制定以下实施方案。一、指导思想和工作目标坚持以科学发展观为指导，以营造风清气正的发展环境为目标，以提高人民群众满意度为衡量标准，以区、市党委提出的“营造勤廉高效、服务优良的政务环境；营造公平正义、执法为民的法制环境；营造诚实守信、尊重规则的人文环境；营造规范有序、公平竞争的市场环境；营造灵活便捷、服务发展的金融环境；营造公正民主、风清气正的用人环境；重点优化中小企业发展环境”为主要工作任务，紧密结合交通运输工作发展实际，正本清源，着力破除束缚交通运输行业发展的陈旧思想观念，着力解决干部职工队伍中的“庸懒2散”问题，着力解决执法单位和窗口单位工作作风方面存在的群众反映强烈的问题，着力解决信息不透明、大局观念和作风意识不强、缺乏责任心的问题，着力解决一些干部和执法人员存在方法简单、对群众态度生硬、律己不严的问题，着力创新和建立推进社会科学发展的体制机制。加大督查力度，规范执法行为，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，提高办事效率，切实增强发展意识、忧患意识、首府意识、群众意识、责任意识，全面优化我市交通运输发展环境，推动交通运输事业又好又快发展。二、主要工作任务及分工(一)进一步优化交通政务环境。1、以规范行政审批为重点，提高行政管理水平。局属各相关单位要针对我局现有的11项行政审批项目（公路路政管理方面许可5项、城市客运方面许可2项、海事管理方面许可4项）再次进行全面梳理并进行分类，规范、明确审批环节，简化工作流程，使实施的行政许可项目及其办理要素条理更为清晰，内容更为简洁，申请材料更为简化，办理时限更短。各单位要将审批事项和审批流程等内容全面公开。局系统每年结合行政执法检查开展一至二次行政审批案卷评查工作，并将评查情况纳入系统年终考核。对发生审批程序执行不规范、案卷归档不完整、文书制作不严谨等情况的单位将严肃追究责任，确保行政审批工作规范、高效、3便民。责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局2、强化政务服务。局属具有行政审批项目的单位要严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。将公路路政管理方面的五项行政审批内容统一设置在《银川市公路路政行政许可审批表》一张表内，简化审批程序，方便群众，进一步提高工作效率，改进行政管理职能。健全首问责任、限时办结、责任追究、效能评估等制度。推进基层站所便民服务工作，建立窗口单位双休日便民服务制度。责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局3、深化党务政务公开。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的党务政务信息。坚持推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、公开名片制等，提升公开质量。重大政策措施、重点工程项目等要在决策前广泛征求群4众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。公开行政执法单位在行政许可、行政处罚等执法活动中的履行职责情况。各单位公开人事任免、项目审批、专项资金分配和拨付等人、财、物运行情况。规范机关微博管理，推行微博“1小时有呼必应”制度。责任领导：邬鹏责任科室：局纪委参与单位：局属各单位4、提高民主决策的制度化水平。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，认真执行《银川市市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范领导集体决策行为。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室参与单位：局属各单位5、加大财务监管力度。严格按照市财政局出台的各项制度规定规范财务管理。建立交通运输建设专项资金用途、标准公告制度，公开申报、审批、分配制度，验收公示制度。加强财务审计工作的审批与监督，对各项建设工程，严格按照工程进度报批和拨付建设资金。坚决杜绝资金管理方面出现的暗箱操作、一人说了算等现象。责任领导：邬鹏5责任科室：局纪委参与科室：局办公室、财务科、公路科6、转变作风，深化效能建设。进一步完善效能目标管理考核体系，自2012年开始，根据局属各单位具体业务范围、生产情况制定相应的绩效考核任务目标，拉大奖励层级差距。考核结果作为单位评先评优、单位领导晋升的重要依据。做到年初制定效能建设目标，年中日常工作有暗访检查，年末工作有效能考核。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等系列问责制度，以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于营造风清气正发展环境的方方面面。加大“庸懒散乱奢”等问题的治理力度，特别要加大对干部“三懒”现象的治理，即“心懒”，缺乏创新精神，工作拖沓，敷衍了事。“嘴懒”，对待办事群众答复不耐烦、不周到。“身懒”，不切实深入群众、深入基层。逐步完善等级评定与按质收费相挂钩的管理机制。责任领导：邬鹏责任科室：局纪委参与单位：局属各单位(二)进一步营造公平正义执法为民的交通法制环境。7、加强执法检查督导力度，维护企业的合法利益。今后工作中，局系统将针对具有执法职责的单位开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，查处执法过程中损害企业利6益、增加企业负担的行为,强化执法检查和监督，严防公路“三乱”案件的发生。要求各执法单位完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，明确行政执法职权和责任，公开执法过程和结果，严格要求局系统执法人员在行政执法中做到亮证执法、认定事实清楚、案件定性准确、程序合法、执法卷宗完备。责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局8、积极开展综合（联合)执法，打击交通运输违法行为。市城客处、路政支队要积极与公安交警部门联合进行执法，加大执法力度，提高执法水平，维护平安、稳定、有序的交通运输市场秩序。责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队9、以规范行政执法为重点，大力推进依法行政。推进相对集中行政处罚权工作，推行行政处罚调查权和审查权相对分离。要以严格执法为突破口，进一步强化执法责任制，进一步明确执法权限和责任，规范执法程序和行为，提高执法水平和效率，促进依法行政，确保法律法规的贯彻执行。切实做到有法必依，执法必严，违法必究。7责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与科室和单位：局公路科、市城客处、市路政支队、市地方海事局10、以领导干部为重点，全面推进系统法制宣传教育。按照“六五”普法的新要求做好局系统法制宣传教育工作部署，健全普法宣传机构人员，重点加强对一线执法人员依法行政和专业法律知识的培训，聘请法律专家针对交通运输行政执法过程中涉及的各类法律法规进行培训及考试，提高交通运输执法人员业务能力和行政执法水平。要求局属各单位每年集中培训时间不得少于一周，深入开展对全民的法制宣传教育。责任领导：张彦明责任科室：局运管科参与单位：市城客处、市路政支队、市地方海事局11、加强交通治安综合治理，深入开展平安创建活动。认真排查交通运输系统存在的影响安全稳定的因素，加大对重点人和事的排查整治力度。进一步建立健全矛盾预防化解机制，推进治安防控体系建设。各单位要在2012年6月底前，集中排查解决一批本单位存在的影响安定团结、影响交通运输事业发展的主要矛盾。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室8参与单位：局属各单位12、进一步健全交通运输行业监督管理体系和社会稳定风险评估机制。根据《银川市实施重大决策社会稳定风险评估规定》的规定，规范公路工程基础建设市场秩序，完善行业信用体系，进一步促进城乡客运市场和出租车行业稳定健康发展。完善制度建设，建立社会稳定风险评估责任倒查机制，建立健全行业法规、服务规范，结合行业实际，探索制定交通运输行业社会稳定风险评估制度。责任领导：邬鹏责任科室：局纪委参与科室和单位：局运管科、公路科、市城客处13、加大信访突出问题排查，维护社会稳定。认真执行《银川市信访首问责任制暂行规定》，强化信访突出问题排查，提高信访一次办结率。执行《银川市信访事项终结暂行规定》，加大投诉受理办理，做到有诉必查。有效遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。责任领导：邬鹏责任科室：局纪委参与单位：局属各单位(三)进一步优化交通运输事业发展的人文环境。14、加强干部职工思想道德教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，使广大党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。深入推进思想解放，着力增强干部职工改革创新意识。开展营9造风清气正的交通运输发展环境宣传教育，引导广大干部职工增强人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的意识。加强公民道德建设、加强法律法规培训教育，引导干部职工树立遵守法律、尊重规则和有诺必践的思想意识。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室参与科室和单位：各科室、局属各单位15、加强宣传引导。以团结稳定、踏实工作、积极向上、奋发有为为导向进行正面宣传，针对干部职工关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态。加大我市交通发展成就宣传力度，进一步为交通运输事业又好又快发展营造良好的舆论氛围。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室参与科室和单位：各科室、局属各单位16、深化文明创建活动。认真执行《关于提升市民素质的意见》，巩固已有的文明成果，深化文明行业、文明单位创建活动，继续创建一批市级、自治区级文明单位。继续开展创先争优活动，开展诚实守信、道德模范评选，在交通运输系统推荐评选一批事迹突出、引领社会道德风尚的道德模范人物。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室局组织人事科参与科室和单位：各科室、局属各单位10(四)进一步优化交通运输市场环境。17、以“诚信交通”建设为目标，提升交通运输行业社会诚信度。积极开展诚信主题教育和实践活动，大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，塑造机关言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信的良好形象。责任领导：邬鹏责任科室：局办公室参与科室和单位：各科室、局属各单位18、规范公路工程建设市场管理。遵循公平、公正、公开、诚信的原则，按照交通运输部《公路建设市场管理办法》赋予的职责，进一步细化对咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测等服务企业的管理。规范招标投标行为，加强对招标投标各个环节的监督，确保招投标工作公开、公平、公正地进行。完善工程建设市场诚信体系平台建设，全面推行农村公路建设“十公开”制度。提高建设工程质量和投资效益，维护社会经济秩序和招标投标者的合法权益，责任领导：柯念国责任科室：局纪委、公路科参与单位：市公路处、质量监督站19、以打击不正当竞争为重点，规范市场秩序。针对交通运输行业中存在的客运“黑车”违章载客、货运车辆超限超载恶性竞争的问题，市城客处要加大对违章拉运乘客“黑车”的整治力度，重点对银川市火车站、南门汽车站、北门11旅游车站、商城等客运集散地进行稽查，通过各种方式，严厉打击扰乱正常客运秩序的行为，维护出租客运市场的安全稳定。市路政支队要加强源头治超工作，重点加强对辖区货运场站和农村公路超限超载货运车辆的查处力度，在银横路、银通路、新南路、新干路等重点农村公路加大路面稽查力度，严防超限车辆驶入。责任领导：张彦明、柯念国责任科室：局运管科参与科室和单位：市城客处、市路政支队20、加强政风行风建设。严格执行《银川市党和国家机关及其工作人员损害群众利益行为问责办法》。加大民主评议政风行风工作力度，切实抓好政风行风在线、民主评议基层站所工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，力求交通运输系统政风行风群众满意度逐年提高。责任领导：邬鹏责任科室：局纪委参与科室和单位：各科室、局属各单位