太原生态市建设规划初稿100317

太原生态市建设规划[征求意见稿]山西省环境规划院二〇一〇年四月太原生态市建设规划I目录1 总则 ........................................................................................... 1 1.1 规划背景 ................................................................................ 1 1.2 规划目的 ................................................................................ 3 1.3 规划依据 ................................................................................ 3 1.4 规划范围 ................................................................................ 6 1.5 规划年限 ................................................................................ 7 1.6 规划定位 ................................................................................ 7 2 生态市建设基础 ........................................................................ 8 2.1 自然地理概况 ........................................................................ 8 2.2 自然资源概况 ...................................................................... 17 2.3 社会经济概况 ...................................................................... 23 2.4 环境质量状况 ...................................................................... 37 2.5 生态现状 .............................................................................. 43 2.6 生态市建设的制约因素 ....................................................... 49 2.7 生态市建设的有利条件 ....................................................... 51 3 生态市建设的总体思路与目标 ................................................ 55 3.1 生态市建设的总体思路 ....................................................... 55 3.2 生态市建设的目标 .............................................................. 58 4 生态市建设的指标及可达性分析 ............................................ 61 4.1 基本条件及可达性 .............................................................. 61 4.2 指标体系 .............................................................................. 61 太原生态市建设规划II4.3 指标可达性分析 .................................................................. 65 5 生态功能区划 .......................................................................... 73 5.1 生态功能区划方案 .............................................................. 73 5.2 生态经济区划方案 .............................................................. 76 5.3 产业布局与生态功能区划的一致性分析 ........................... 79 6 生态市建设的主要领域和重点任务 ........................................ 81 6.1 生态产业体系建设 .............................................................. 81 6.2 自然资源保护与利用 .......................................................... 99 6.3 生态环境保护体系建设 ..................................................... 107 6.4 生态人居体系建设 ............................................................ 122 6.5 生态文化体系建设 ............................................................ 134 6.6 能力保障体系建设 ............................................................ 141 7 生态市建设的重点工程 ......................................................... 144 8 重点工程的投资及生态环境效益 ........................................... 157 8.1 投资经费估算 .................................................................... 157 8.2 经费来源 ............................................................................ 157 8.3 生态环境效益分析 ............................................................ 158 9 规划实施的保障措施 ............................................................. 159 9.1 政策法制保障 .................................................................... 159 9.2 组织机构和管理体系保障 ................................................. 160 9.3 经济及资金保障 ................................................................ 161 9.4 宣传教育和公众参与保障 ................................................. 161 太原生态市建设规划11总则1.1规划背景进入21世纪后，人类在经历了原始文明、农业文明和工业文明三个文明时代之后，正在逐步进入生态文明时代。在单纯追求经济增长的工业文明时代，经济高速发展在提高人类生活水平的同时，也造就了资源浪费、环境污染和生态破坏等诸多恶果，而生态文明正是人类在努力协调资源环境与社会经济发展过程中找到的出路。以原生资源消耗为主的线性经济、工业文明，随着原生资源的枯竭，正在被一个能够使资源不断再生的循环经济、生态文明所取代。党的十六大确定了全面建设小康社会的任务和目标，明确指出要实现“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。党的十七大报告进一步旗帜鲜明地提出在全社会牢固树立生态文明观念，同时强调把建设资源节约型、环境友好型的社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，要求“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为落实科学发展观、推进生态文明建设的有效载体和组织形式，生态示范创建工作有利于提升产业层次、优化经济结构、遏制生态环境恶化趋势和改善民生。山西省地处华北地区西部，黄土高原东翼，东有太行山作天然屏障，西、南皆以黄河为堑，北跨内长城。历太原生态市建设规划2史上的山西水绿山青，但近代以来山西以煤炭消耗为主体的粗放型发展方式给生态环境造成了巨大的创伤，“万木下汾河”的盛景不复再现，植被萎缩、水土流失、地表沉陷、地下水位下降、环境污染等景况取而代之，已经成为影响山西经济社会又好又快发展、影响人民群众生活质量、影响山西投资形象的突出问题，转变经济发展方式、建设生态文明对于山西省尤为重要且非常迫切。2007年，原国家环保总局批复了山西省《关于将山西列为全国生态建设试点的函》，同意将山西省作为14个试点省份之一开展生态省建设工作。作为省会的太原市，其发展历程是整个山西发展历程的缩影。自身独特的资源禀赋和国家产业政策，培育了太原市以煤、焦、化以及钢铁冶金等行业为主体的产业体系，造就了太原市重要能源重化工基地的地位。然而，高耗能、高污染、资源消耗型产业为主的畸重型产业结构、大规模的矿山开采加上三面环山不利扩散的地形结构等因素，使得近年来太原市面临着前所未有的生态环境安全危机，威胁人民健康，损害城市形象，对太原市综合竞争力造成了极大的负面影响，对社会经济的可持续发展形成严重制约。为避免人口增长、经济发展给生态环境带来的持续压力，实现社会经济与生态环境的可持续发展，太原市委、市政府近年来对生态建设和环境保护工作给予了高度重视，不断加强城市绿化，调整产业结构，淘汰落后产能，加大环境监管力度，加快环保基础设施建设步伐，取得了良好的效果，太原市的的生态环境质量发生了明显好转。为了巩固已经取得的成果，并将太原市的生态建设和环境保护工作提升到更高的层次，使之成为有组织的系统工程，同时作为山西省生态省建设的“细胞工程”，太原市提出了建设生态市的工作要求。太原生态市建设规划31.2规划目的编制太原生态市建设规划，旨在进一步统一思想，充分认清太原生态市建设面临的形势和艰巨任务；立足现实基础，着眼未来发展，构建生态市建设的总体框架，明确指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和建设重点；结合太原市实际，有针对性的研究制定生态市建设的保障措施，使生态市建设有组织、有领导、有秩序、有重点地深入开展。1.3