湖北省发展装配式建筑的政策与进展

湖北省发展装配式建筑的政策与进展省建管局江益东2017年11月·武汉提纲OUTLINES前言01我省发展装配式建筑相关政策措施02我省装配式建筑发展目标与进展情况03以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展04前言01前言2016年2月6日，中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%.2016年9月30日，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构建筑。前言2017年2月21日，国务院办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，八项重点工作之一就是推进建筑产业现代化。一是推广智能和装配式建筑。二是提升建筑设计水平。三是加强技术研发应用。四是完善工程建设标准。前言2017年9月5日，中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》中，再次明确“因地制宜提高建筑节能标准。完善绿色建材标准，促进绿色建材生产和应用。大力发展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。”前言装配式建筑是指用工厂生产的预制构件在施工现场装配而成的建筑，从结构形式来说，装配式混凝土结构、钢结构、木结构以及三者间的混合结构都可以称为装配式建筑。住宅产业化：是指用工业化生产的方式来建造住宅，提高住宅的整体质量，降低成本，降低物耗、能耗。前言装配式建筑：是指用工厂生产的预制构件在施工现场装配化施工而形成的房屋建筑，包括住宅。装配式建筑强调的是产品，建筑装配化强调的是建造方式。建筑工业化：指通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的大工业的生产方式，来代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。它的主要标志是建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。建筑产业现代化：以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理、智能化应用、绿色化建筑为基本特征，强调技术、管理双轮驱动。前言区别从内涵上讲，建筑产业现代化建筑工业化建筑装配化。联系建筑工业化是建筑产业化的基础和前提，只有工业化达到一定的程度，才能实现建筑产业现代化。建筑产业化是建筑工业化的目标，而建筑工业化是实现建筑产业化的手段和基础。装配式建筑则是实现装配化、工业化、产业现代化的重要载体和有效形式。前言●什么是“施工现场装配化”？施工现场装配化就是把通过工业化方法在工厂制造的工业产品(构件、配件、部件)，在工程现场通过机械化、信息化等工程技术手段按不同要求进行组合和安装，建成特定建筑产品的一种建造方式。前言施工现场装配化的“装配化”，至少应包括并实现以下几个方面：１)临建设施装配化。将保证施工和管理的进行而建造的简易设施在工厂预制，然后在施工现场进行装配使用，是施工现场装配化的重要方面。２)结构构件装配化。将在工厂预制好的建筑主体结构构件在施工现场进行装配安装以形成建筑主体的过程，是施工现场装配化的主体部分。前言３)配件安装整体化。先将建筑的某些配件组装成一个整体(如厨房、卫生间等)后，再在施工现场装配到建筑上。４)现场施工机械化。根据工程现场实际情况采取与工程状况相适应的组合机具，用以减轻或解放人工劳动，完成人力所难以完成的装配安装任务。前言５)现场管理信息化。运用计算机等信息化手段，在施工现场实行科学化组织管理，包括构配件定位信息化、结构组装信息化、流程协同信息化等。６)操作人员专业化。装配化施工需要专业化技术人员进行操作，一般的建筑工人如果没有经过专业化培训，是无法满足要求，也不能保证装配化施工质量。我省发展装配式建筑相关政策措施02我省发展装配式建筑相关政策措施●2016年2月3日，省人民政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》（鄂政发〔2016〕7号），提出了一系列支持、优惠政策措施：1）用地保障。各地要优先保障建筑产业现代化生产和服务基地（园区）、项目建设用地。2）容积率奖励。对符合建筑产业现代化要求的开发建设项目和新建住宅全装修工程，在办理规划审批时，其外墙装配式部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算。我省发展装配式建筑相关政策措施3）财税费优惠。对采用建筑产业现代化方式建造的项目，可按建筑面积给予一定的财政补贴。对投资建设建筑产业现代化基地（园区）的企业，符合条件的，认定为高新技术企业，享受相关政策。积极落实建筑产业现代化营改增税收优惠政策，企业为开发建筑产业现代化新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合条件的除可以在税前列支外，并享受加计扣除政策。我省发展装配式建筑相关政策措施涉及建筑产业现代化的技术转让、开发、咨询、服务取得的收入，免征增值税。实施全装修的新建商品住宅项目房屋契税征收基数按购房合同总价款扣除全装修成本后计取。采用装配式建筑技术开发建设的项目，在符合相关政策规定范围内，可分期交纳土地出让金。符合新型墙体材料要求的，按规定从新型墙体材料专项基金中给予技术研发资金补助。对建筑产业现代化工程项目的新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金，可即征即返。对采用建筑产业现代化方式的工程项目，在收取国家规定的各类保证金时，各地可实行相应的减免政策。我省发展装配式建筑相关政策措施4）金融支持。对符合条件的企业积极开辟绿色通道，加大信贷支持力度，提升金融服务水平。住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住房的，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。5）预售许可。投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，即可向房地产管理部门办理预售登记，领取预售许可证。允许将装配式构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。我省发展装配式建筑相关政策措施6）预售监管资金。按照建筑产业现代化要求建设的商品住宅项目，其项目预售资金监管比例按照15%执行。7）物流支持。对运输超大、超宽的预制混凝土构件、钢结构构件、钢筋加工制品等的运输车辆，在物流运输、交通畅通方面依法依规给予支持。8）评奖优先。优先推荐采用建筑产业现代化方式建造的工程项目以及项目各方主体参与“鲁班奖”“全国优秀工程勘察设计奖”“楚天杯”等评审。支持企业投资建设建筑产业现代化基地申报国家装配式建筑产业基地。鼓励和支持具备条件的城市申报国家装配式建筑示范城市。我省装配式建筑发展目标与进展情况03我省装配式建筑发展目标与进展情况（一）发展目标1）2016年2月3日，省人民政府出台了《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》（鄂政发〔2016〕7号），确定了三个阶段性目标：①试点示范期（2016—2017年）。在武汉、襄阳、宜昌等地先行试点示范。到2017年，全省建成5个以上建筑产业现代化生产基地，培育一批优势企业；采用建筑产业现代化方式建造的项目建筑面积不少于200万平方米，项目预制率不低于20%；初步建立建筑产业现代化技术、标准、质量、计价体系。②推广发展期（2018—2020年）。在全省统筹规划建设建筑产业现代化基地，全面推进建筑产业现代化。到2020年，我省装配式建筑发展目标与进展情况基本形成建筑产业现代化发展的市场环境；培育一批以优势企业为核心，全产业链协作的产业集群；全省采用建筑产业现代化方式建造的项目逐年提高5%以上，建筑面积不少于1000万平方米，项目预制率达到30%；形成较为完备的建筑产业现代化技术、标准、质量、计价体系。③普及应用期（2021—2025年）。自主创新能力增强，形成一批以骨干企业、技术研发中心、产业基地为依托，特色明显的产业聚集区。采用建筑产业现代化方式建造的新开工政府投资的公共建筑和保障性住房应用面积达到50%以上，新开工住宅应用面积达到30%以上；混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。我省装配式建筑发展目标与进展情况2）2017年3月15日，省人民政府办公厅印发《关于大力发展装配式建筑实施意见的通知》（鄂政办发〔2017〕17号），将发展目标细化到各市州。到2020年，武汉市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%以上，宜昌市、襄阳市和荆门市达到20%以上，其他设区城市、恩施州、直管市和神农架林区达到15%以上。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。我省装配式建筑发展目标与进展情况（二）推进举措和进展情况在贯彻落实中，强化政策引导，注重在地区上分批、在工程项目上分类、在推进进度上分时组织实施，加快标准编制，狠抓项目基地落地，加强队伍建设，各项工作取得了一定成效。1）明确装配式建筑发展目标。省政府确定了我省到2020年和2025年装配式建筑占新建建筑面积的比例。我省装配式建筑发展目标与进展情况2）加快编制完善标准体系。1.《装配式建筑施工现场安全技术规程》（DB42／T1233-2016）；2.《装配式混凝土结构工程施工与质量验收规程》（DB42／T1225-2016）；3.《预制混凝土构件质量检验标准》（DB42／T1224-2016）；4.《装配式叠合楼盖钢结构建筑技术规程》（DB42／T1093-2015）；5.《装配整体式混凝土剪力墙结构技术规程》（DB42／T1044-2015）；6.《低层建筑冷弯薄壁型钢结构技术规范》（DB42／T483-2008）。7.《湖北省装配式建筑装配率计算规则（试行）》我省装配式建筑发展目标与进展情况3）狠抓装配式项目落地。首先，实行新开工项目台账管理。截至10月底，全省新建装配式建筑面积超过108万㎡，今年底突破120万㎡的年度目标任务可以实现，推进我省装配式建筑头两年不少于200万㎡的工作目标也可以实现。其次，落实省政府文件精神，督促各地明确装配式建筑的实施范围和装配率标准，“在实施范围内，建装配式建筑是常态，不建是例外”。再次，积极支持非试点城市发挥良好的产业基础优势，引入不同的结构体系技术，用装配化方式建造工程项目。我省装配式建筑发展目标与进展情况4）加强PC构件生产基地建设。去年中建科技阳逻生产基地、宇辉孝感生产基地已投产。今年荆门市由中建三局绿投公司建设的PC构件生产基地已经建成，美好置业在江夏区、中建三局绿投在汉南区、宝业集团在鄂州市葛店开发区等6个PC构件生产基地正在建设当中。宜昌、襄阳、黄冈、黄石、荆州、随州、潜江等地正加快以本地培育或招商引资的方式建设生产基地。我省装配式建筑发展目标与进展情况5）强化政策措施落实。目前，六个城市政府已经出台的实施意见中，将省政府给予的各项支持政策措施进行了责任分解。以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展04以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展（一）目标已经确定。三个阶段性目标已经确定。近中期面积目标：我省近两年的装配式建筑面积，2016年开工82万平方米，2017年截止9月份统计落实108万平方米，到今年底要累计落实200万平方米，到2020年底，要累计完成1000万平方米。以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展（二）存在的问题1）认识没有到位。2）建设体制机制不适应。3）政策支持不足。4）构配件生产配套不足。5）装配化技术研究不成熟。6）现行标准存在不完善。以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展（三）如何应对发展装配式建筑从行业主管部门上讲，主要抓实抓好六个方面工作：一是狠抓PC基地建设；二是狠抓标准规范编制；三是狠抓实施区域项目落实；四是狠抓各项优惠政策落实；五是狠抓龙头骨干企业培育；六是狠抓工程建设监管。以目标和问题为导向谋划我省装配式建筑发展（三）如何应对发展装配式建筑设计单位发挥着设计先导作用，也发挥着生产、施工全过程指导作用。设计单位的任务和要求，省政府文件中已经明确。在设计环节中需要把控：一是技术策划。二是方案设计。三是初步设计。四是施工图设计。五是构件加工图设计。六是预制构件设计。七是构造节点设计。八是信息开放共享。以目标和问题为导向谋划我省装配式