广东省政府采购工作规范(试行)

1/74广东省政府采购工作规范（试行）目录第一部分政府采购基本行为规范第一章总则第二章政府采购监督管理部门第三章采购人第四章采购代理机构第五章评审专家第六章供应商第二部分政府采购规范程序第一章基本程序第二章预算管理程序第三章计划管理程序第四章公开招标操作规程第五章邀请招标操作规程第六章竞争性谈判操作规程第七章询价操作规程第八章单一来源采购操作规程第九章协议供货简易程序第十章网上订购反拍程序第十一章质疑投诉程序第十二章合同签订程序第十三章合同履约验收程序第十四章招标文件编写规范第十五章信息公告管理办法第十六章集中采购机构考核内容及评分标准第三部分政府采购规范文本（略）2/74第一部分政府采购基本行为规范第一章总则一、政府采购应维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。二、政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。三、政府采购应当有助于实现保护环境、节能减排、支持自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标。四、政府采购应当采购本国货物、工程和服务。五、政府采购实行政府采购监督管理与操作执行相分离，逐步扩大采购范围和规模。六、政府采购应当建立和完善政府采购监管部门、采购代理机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制，提高政府采购工作效能。七、政府采购应当建立和完善竞争机制和制约机制，建立和完善多层次的监督管理体系，促进廉政建设。八、政府采购各当事人必须按照《政府采购法》等国家法律法规和广东省政府采购有关规定，依法开展政府采购活动。3/74第二章政府采购监督管理部门一、政府采购监督管理部门应当建立健全政府采购管理制度，实行管采分离。二、政府采购监督管理部门应当建立和完善政府采购竞争机制和制约机制，促进政府采购公开、公正、公平。三、政府采购监督管理部门应当大力推进电子政府采购，促进政府采购透明、规范、高效。四、政府采购监督管理部门应当积极落实支持节能环保、自主创新等政府采购政策功能，促进社会和经济发展。五、政府采购监督管理部门应当负责政府采购评审专家库的建立和维护，并对评审专家按照“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的原则进行管理。六、政府采购监督管理部门应当加强对政府采购各当事人的监督检查，及时查处其违反政府采购法律法规的行为。七、政府采购监督管理部门应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，依法处理投诉事项，以及任何公民、法人或其他组织对政府采购活动中的违法行为的控告和检举。八、政府采购监督管理部门应当接受人大、纪检监察、审计等部门以及社会各界的监督。九、政府采购监督管理部门工作人员不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。十、政府采购监督管理部门违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。4/74第三章采购人一、采购人应当加强本部门政府采购管理，建立本部门政府采购管理制度，明确内部政府采购职能机构，实行采购决策、执行、监督三分离。二、采购人应当挑选具有较高政治素质、工作认真负责、协调能力和业务技能较强的在职工作人员担任专职采购员，并明确其工作职责，协调、指导、做好本单位政府采购工作。三、采购人应当对纳入财政性资金范畴，属于政府集中采购目录或限额标准以上的货物、工程或服务实行政府采购。四、采购人应当按照国家和省有关部门公布的优先采购产品目录，优先采购环境保护产品、节能产品、自主创新产品等。五、采购人应当遵循采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。六、采购人应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。七、采购人应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督检查，并如实反映情况，提供有关材料。八、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。九、采购人不得索取或接受供应商贿赂或获取不正当利益。十、采购人不得与采购代理机构、评审专家或供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。十一、采购人违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。5/74第四章采购代理机构一、采购代理机构应当建立健全内部管理和内部控制制度，规范运作，文明服务。二、采购代理机构按采购工作流程和执行程序合理设置岗位和机构，实现采购活动各环节的衔接流畅，提高服务质量。三、采购代理机构应当依法接受采购人的委托，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照确定的采购方式和法定的程序组织实施。四、采购代理机构的工作人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求，持证上岗。五、采购代理机构应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。六、采购代理机构对采购人提出的不合理要求有义务进行纠正和指正，发现违规违纪行为有义务进行阻止，并及时向政府采购监督管理部门报告。七、采购代理机构有义务及时、全面、准确地向政府采购监督管理部门报送政府采购活动的相关信息。八、采购代理机构应当在优质服务的基础上，按规定的收费项目和标准收取采购业务代理费和采购文件工本费等费用;并应当及时退还供应商投标保证金。九、采购代理机构应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督考核，并如实反映情况，提供有关材料。十、采购代理机构不得弄虚作假骗取政府采购业务代理资格。十一、采购代理机构不得向采购人行贿或者采取不正当手段谋取代理业务。十二、采购代理机构不得与采购人、评审专家或供应商相互串通6/74损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。十三、采购代理机构不得擅自扣押、没收供应商的投标保证金。十四、采购代理机构违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。7/74第五章评审专家一、评审专家应当具备较高的业务素质和良好的职业道德，熟悉政府采购相关法律法规，胜任政府采购评审工作，严格遵守政府采购评审纪律，严格履行评委职责。二、评审专家应当坚持公平、公正及诚实、信用的原则，独立、客观、真实、公正地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。三、评审专家在评审活动中发现有供应商及其他单位或人员有违法违规行为的，应及时向采购组织机构和政府采购监督管理部门报告并加以制止。四、评审专家应当接受政府采购监督管理部门的监督管理。五、评审专家应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。六、评审专家应当配合采购人和采购代理机构答复投标供应商提出的质疑，并配合政府采购监督管理部门的投诉处理工作。七、评审专家不得及以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。八、评审专家不得收受采购人、采购代理机构或供应商贿赂和其他不正当利益。九、评审专家不得与采购人、采购代理机构或供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。十、评审专家违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。8/74第六章供应商一、供应商参加政府采购活动应当遵循公平竞争、诚实信用原则。二、供应商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的条件，在广东省电子政府采购管理交易平台上注册，并依法提供有关资料并接受采购人或者其委托的采购代理机构的资格审查。三、供应商应当遵守政府采购评审纪律。四、供应商应当按规定与采购人签订采购合同，并严格履行合同。五、供应商应当配合采购人和采购代理机构答复投标供应商提出的质疑，并配合政府采购监督管理部门的投诉处理工作。六、供应商不得提供虚假资料、恶意串通或以其他不正当手段谋取中标或成交；七、供应商不得进行虚假、恶意的质疑与投诉，阻碍政府采购活动的正常进行。八、供应商不得向采购人、采购代理机构、政府采购评审专家行贿或提供其他不正当利益。九、供应商不得与采购人、采购代理机构或评审专家相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。十、供应商违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。9/74第二部分政府采购规范程序第一章基本程序一、报送、下达政府采购预算采购人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》，按照部门预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算，作为部门预算的一部分，由一级预算单位汇总上报财政部门，审核政府采购预算。财政部门编制本级年度部门预算(含政府采购预算)报同级人民政府、同级人大审核、审批后，将政府采购预算随同部门预算一并下达采购人。二、报送、下达政府采购计划采购人按照下达的政府采购预算编制政府采购计划，报同级政府采购监督管理部门，政府采购监督管理部门依法审核并下达政府采购计划。三、组织、实施政府采购采购人或其委托的政府采购代理机构按照政府采购计划确定的政府采购组织形式和政府采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等)，组织、实施政府采购事宜。四、签订政府采购合同采购人或其委托的政府采购代理机构与中标、成交供应商按照采购文件、投标文件（报价文件）和中标、成交通知书签订政府采购合同。五、组织履约验收采购人或其委托的政府采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后，组织开展履约验收。大型或者复杂的政府采购项目，应10/74当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、政府采购合同备案及支付政府采购资金采购人将政府采购合同副本、验收报告和中标、成交通知书等资料报政府采购监督管理部门备案。政府采购资金实行国库集中支付。11/74第二章预算管理程序一、编制政府采购预算(一)采购人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》，按照部门预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算，作为部门预算的一部分，一并由一级预算单位汇总后上报财政部门；临时机构的政府采购预算由其挂靠的部门汇总上报财政部门。(二)列入国家、省及市环境保护产品、节能产品和自主创新产品等清单的项目，在编制政府采购预算时应分别单独填报环境保护产品、节能产品和自主创新产品政府采购预算。二、审核政府采购预算(一)政府采购监督管理部门配合财政各业务部门对一级预算单位报送的政府采购预算进行审核，审核通过后财政预算编审部门编制本级年度部门预算。审核未通过的，财政预算编审部门发出书面修改通知，采购人修改政府采购预算后再报财政部门审核。(二)财政预算编审部门将部门预算(含政府采购预算)上报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人，采购人修改政府采购预算后重新报审。三、下达政府采购预算同级人大审批通过后，财政部门将政府采购预算随同部门预算一并下达给采购人。四、调整政府采购预算(一)采购人需要调整政府采购预算的，提出调整政府采购预算的书面申请，由一级预算单位汇总上报财政部门审核。(二)财政相关业务部门会同政府采购监督管理部门初审后，报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批，审批同意后由财政部门12/74向采购人下达《政府采购预算调整通知单》。财政相关业务部门或政府采购监督管理部门初审未通过的，由审核部门出具书面审核意见，采购人修改后重新报审。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人。13/74第三章计划管理程序一、编制政府采购计划采购人按照财政部门下达的政府采购预算，依据《广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准》等法规制度编制政府采购计划。（一）政府采购计划编制原则.完整反映政府采购预算原则。政府采购计划应当根据财政部门下达的政府采购预算编制，并完整反映政府采购预算。政府采购计划的采购项目数量和采购资金来源应与政府采购预算规定的采购项目数量和采购资金来源相对应，不得编制资金尚未落实的政府采购计划。政府采购预算包括部门预算中的政府采购预算和年度追加预算中用于政府采购项目的预算。.公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。编制政府采购计划应依据有关法律法规，遵循公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。除《政府采购法》第十条规定的情形按《进口产品管理办法》报批外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务以及强制、优先采购环境