提升政府公信力,建设诚信政府(最新)-江西省党校课件

提升政府公信力，建设诚信政府主讲：李志强中共江西省委党校公共管理学教研部《论语》中子贡向他的老师孔子问如何治理国家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”人民网2007年11月18日头版文章《真假之辨折射信任危机》一文指出：“一只珍稀野生华南虎照片的出现，激发出一场人们“以头担保”的豪赌，将华南虎真假之辩推演成一出愈演愈烈的荒唐闹剧。不论照片真伪，风波本身已成为一面镜子，集中映射出信任缺失的社会心态危机。”2009年10月上海市闵行区、浦东新区“钓鱼事件”第一，被侮辱的是老百姓一颗助人为乐的善良之心。“钓鱼事件”使老百姓丧失了助人为乐的信心和热心。第二，被损害的是人民对政府的信任。2009年10月25日，人民网舆情监测室公布了“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”，上海市因为交通行政执法部门的“钓鱼执法”，成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件。拯救政府公信力——”山西育苗门”调查上海钓鱼执法事件损害政府公信力“躲猫猫”事件再次逼问政府公信力三鹿毒奶粉事件再次拷问“免检”公信力“信访不如信网”北京大学社会学系教授章立凡说：“公信力丧失是最大的危机”——摘自全球金融危机背景下的“中国社会重建”研讨会上的发言政府公信力已引起政府重视浙江省早在2001年就提出打造浙江的三大品牌的口号：“信誉浙江”、“数字浙江”、“绿色浙江”。咱车上是免检产品合作愉快2005年江西省提出打造“诚信江西”。省外经贸厅、省合作办联合发出《关于大力开展诚信服务年活动的意见》。河南省提出：“再塑河南新形象”。青岛市提出：“诚信青岛”。并于2003年出台《关于全面推进“诚信青岛”建设的意见》。2006年３月５日，十届人大四次会议《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”党的十七大报告明确指出，应尽快“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。“政府公信力”首次进入党的报告，把提高政府公信力上升到国家政治层面。内容安排一、政府公信力及其体现二、我国政府公信力的现状及问题原因三、提升政府公信力，建设诚信政府的途径一、政府公信力及其体现1.什么是政府公信力？公信力（credibility）一词最初普遍运用在大众传媒中，指公众对媒体的一种信任。政府公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。两个方面：一方面是政府行为的客观效果另一方面是公众对政府行为的主观感受2.为什么要“提升政府公信力”？（1）政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。（2）为公共权力提供合法性基础。（3）为构建新型治理结构提供联接点。（4）为社会稳定与发展的前提条件。3.影响政府政府公信的主要因素1人道6服务2民主7效能3法治8改革4科学9廉洁5文明10创新——国家行政学院教授薄贵利二、我国公信力的现状及问题原因（一）我国政府公信力的现状评价从总体上看，我国政府的公信力是好的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断改善，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高，这是主流，应该充分肯定。浙江大学对300名MPA学员就政府公信力进行问卷调查，他们分别来自于省级、地市、县市和乡镇四级地方政府机关，在政府机关工作多年，经验丰富，对政府信用问题有较为全面和深入的认识和了解。政府公信力现状评价认为当前公众对中央政府的信任程度与改革开放之前相比上升没有大的变化下降69.2%12.6%18.2%认为当前公众对地方政府的信任程度与改革开放之前相比上升没有大的变化下降32.4%24.7%42.9％《小康》杂志会同有关专家及机构，对我国2005年9月到2007年9月间“信用小康”进行了调查一级测评指标权重（%）2005年2006年2007年政府公信力4060.560.560.6人际信用3066.366.166.0企业信用3053.753.453.1中国信用小康指数10060.260.160.020062007200820091、农民(63.00%)1、农民(60.8%)1、农民(58.4%)1、农民(17.3%)2、军人(57.5%)2、军人(56.4%)2、军人(56.8%)2、宗教职业者(9.7%)3、工人(50.9%)3、科学家(51.4%)3、科学家(48.4%)3、性工作者(8.9%)4、科学家(49.2)4、工人(48.2%)4、工人(43.6%)4、军人(8.7%)5、农民工(45.3%)5、农民工(45.2%)5、农民工(42.4%)5、学生(7.9%）诚信度最高的5个职业群体2005—2007年度2008—2009年度1政府官员房地产老板2房地产开发商秘书3房地产中介服务人员经纪人4保险从业人员演艺明星5国企领导导演信用最差的5个职业群体——《小康》杂志（二）我国政府公信力下降的原因分析1、社会因素十六届六中全会《决定》指出：改革开放以来，我国社会发生了深刻变革。社会结构深刻变动经济体制深刻变革利益格局深刻调整思想观念深刻变化社会结构深刻变动的影响两个阶级一个阶层（工人阶级、农民阶级与知识分子阶层）1.国家与社会管理者阶层2.经理人员阶层3.私营企业主阶层4.专业技术人员阶层5.办事人员阶层6.个体工商户阶层7.商业服务业员工阶层8.产业工人阶层9.农业劳动者阶层10.城乡无业、失业、半失业者阶层政府作为社会事务的管理者，社会关系的协调者，要让所有社会群体、阶层都满意,难度加大。经济体制变革的影响计划经济市场经济政府对经济社会的控制力下降利益结构调整的影响利益多元化国家利益集体利益个人利益群体利益行业利益部门利益地方利益既得利益预期利益思想观念变化的影响“臣民意识”“公民意识”2.政府自身因素（1）政府职能转变不到位，监管调控力度不够首先，政府社会公共服务职能相对低下其次，政府监管调控力度不够（2）地方政府执行过程中存在问题党和中央政府的决策、命令、规章制度都有赖于各级政府去执行，执行力的高低直接影响政府的公信力。2009年2月，江苏省对南通市辖下各县市的小康达标情况进行随机电话民意调查。当地政府要求受访群众熟记事先统一下发的标准答案，如“家庭人均年收入”，农村居民必须回答8500元，城镇居民必须回答16500元；“是否参加社会保险或保障”必须回答“参加了”；“对住房、道路、居住环境是否满意”必须回答“满意”。于是，那些原本在小康水平之下的群众，一夜之间就“被小康”了。（3）问责监督考评机制不健全政绩工程、形象工程存在为了“金杯”、“银杯”丢掉了老百姓的口碑为了“金奖”、“银奖”失去了老百姓的夸奖2009年1月5日项目规划投资2500万元，塔身高96米，塔楼整体高度144.6米，建筑面积5000余平方米的“三峡明珠观光塔”轰然倒地。甘肃永靖县竖两公里文化墙遮掩农村贫困云南富民林业局用油漆涂绿荒山2007年02月13日02:26东方网(来源:海峡都市报)当地村民讥笑：替大山戴“绿帽子”的“绿化”工程六七名工人整整喷了40多天，工程耗资47万元。这些钱用来买树苗搞绿化，可以栽满几座山！（4）政府极少数工作人员的腐败、渎职行为极少数人的腐败、渎职行为危害甚重1腐败现象存在2政府能否严格执行法规政策规定3利益多样化使政府工作难度加大4政策执行不力5社会结构变化不同阶层要求不一致6政府自身的决策7政府工作人员的工作方式8民众对政府的期望高低以下8个方面的因素中选择您认为影响公众对政府信任的4项主要因素，对这个问题的调查结果排序东阳审计局长成“按摩局长”陕西西乡粮食局局长因救灾粮掺假被双规西乡县粮食局就是从这个私人小厂采购救灾粮的标识为20斤一袋的救灾粮实际只有17斤至19斤，马家湾、司上等10个乡镇发放的第一批救灾粮共短斤少两2.76万斤，价值4.5万余元。6月19日（5）政府少数工作人员工作作风影响政府工作人员的一言一行都代表着政府形象两种现象：（三）公众认识因素1、期望过高政府满意度＝政府绩效/公众期望2、认识不全面利益出发点不同负面效应放大三、提升政府公信力，建设诚信政府的途径（一）建设阳光政府，以公开促公信十七大报告指出：“要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”（一）建设阳光政府以公开促公信信息公开，确保公众知情权。当前，社会公众普遍关注的政府行政权力运用大致是三类事情：一是政府的行政管理成本和行政权力的廉洁问题；二是社会的公共产品和公共服务的质量和公平问题（诸如教育、医疗、住房等物质生活和精神生活产品分配的公平问题）；三是社会的公共安全问题（诸如环境污染、社会治安、食品药品质量安全、重大灾情等问题）。美国的经验：1966年和1976分别通过《信息披露法》、《阳光下的政府》赋予全体国民最大程度的知情权和政府官员最小程度的隐私权。公开政府采购制度：《信息自由法》要求政府将所有的采购信息公开。个人信用制度：美国根据1978年国会颁布的《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，规定“总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法3大机构的工作人员,必须在任职前报告并公开自己及其配偶的财务情况，包括收入、个人财产等，以后还须按月申报”。（二）建设法治政府，以公正立公信“法”字的本意是平直如水，去除邪恶。法律是民意志的集中体现，是公正的标尺。1、合法行政2、合理行政3、程序正当4.权责统一“令在必信，法在必行。”——宋·欧阳修如果各级政府严格依法行政，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，政府公信力将进一步提高。（三）建设服务政府，以服务促公信国际经济论坛公布的2005—2006年全球竞争力排名，中国意外地由2004年的46位下降到49位。国际经济论坛所进行的全球竞争力排名，主要设置了宏观经济环境、公共服务的质量以及科技发展等三个指标。中国经济持续高速增长，中国竞争力排名不断下降，这从另一个方面说明，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，已经是摆在我们面前一项非常紧迫的任务。（1）从“官本位”向“民本位”转型（2）从市场培育者向市场监管者转型（3）从经济性公共服务向社会性公共服务的转型克服四大短缺。社会保障短缺教育短缺医疗卫生服务短缺住房短缺老有所养，学有所教，病有所医，住有所居。（四）建设诚信政府，以诚信树公信——“民无信无以立”（孔子）——政府诚信是社会诚信的核心商鞅徙木立信令既具，未布。恐民之不信己，乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙之北门者，予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者，予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。山西绛县103名民工到处奔波讨要拖欠的13万工资。（四）建设诚信政府，以诚信树公信（四）建设诚信政府，以诚信树公信——“民无信无以立”（孔子）——政府诚信是社会诚信的核心——人民群众甚至可以允许政府在工作中“犯错误”，但是不能原谅政府“撒谎”（五）建设高效政府，以效率赢公信07年5月14日的《瞭望》披露，从1986年到2005年中国人均负担的行政管理费用由20.5元上升到498元，增长23倍，远高于同期财政收入和城乡居民收入增长水平。目前我国的行政管理费占财政总支出的19.03%，行政管理成本在财政支出的比重，是美国9.9%的两倍、法国6.5%的三倍，成为世界上行政管理成本较高的国家。取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。——春秋《管子·权修》武汉市政府依然在50年代的大楼办公2008年江西省政府工作报告提出：“要以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能，以群众满意、基层满意来检验政府工作的效果，以依法办事、及时办事、办成事的事实来检验政府工作的效率。”“如果我们的国家有比黄金还要贵重的诚信、有比大海还要宽广的包容、有比爱自己还要宽宏的博爱，有比高山还要崇高的道德，那么我们这个国家就是一个具有精神文明和