世界各国根据国情网情加强网络立法

世界各国根据国情网情加强网络立法特约评论员北京邮电大学互联网治理与法律研究中心谢永江副教授网络社会无国界，但网络管理有国界；网络技术无主权，但网络空间有主权。网络空间作为现实社会的延伸，网络立法不能脱离一国国情。各国皆如此，并为各国国民所认可。在美国，成人色情是合法的，儿童色情是法律所严格禁止的，并禁止让儿童接触淫秽色情信息，但由于过度强调保护言论自由，因而国会在保护儿童免受网络色情信息危害方面的立法努力屡屡受挫。为了保护儿童免受网络色情之害，美国国会曾先后通过了《通信内容端正法》、《儿童在线保护法》、《儿童互联网保护法》、《儿童色情预防法》、《采用公诉救济和其他手段以结束当今利用儿童牟利的行为》等数个法案。其中除了《儿童互联网保护法》外，其他法律均因为法条“过于宽泛”或“内容模糊”，妨碍了成人合法色情的言论自由，而被法院认定为部分违宪，甚至被彻底否决。在法国，政府对在互联网上打酒类广告表示了多次反对，认为这不符合法国法律。法院曾裁定喜力啤酒关闭其在法国的网站，因为互联网不在1991年批准的允许做酒类广告的媒体清单内。法国法律还反对支持纳粹的言论和反犹太人的观点。法国刑法禁止在法国展示纳粹宣传品，禁止在法国买卖、拥有纳粹制品。2000年，两个法国非营利组织发现在雅虎法国网站上能够买到纳粹物品后，提出了抗议。法国法院判决雅虎有罪，理由是雅虎网站的网页上展示有近千件纳粹和第三帝国的物品，包括《我的奋斗》和《锡安长老会纪要》，而法国公民可以通过雅虎网站和雅虎法国网站获得纳粹物品，违反了《法国刑法典》。法国法院除了责令雅虎禁止法国公民对该网页的访问外，还命令向访问雅虎法国网站的法国公民张贴警告，清除在法国能访问的浏览器目录中的特定标题索引，并要求雅虎在三个月内执行法院令，否则面临每日10万欧元的处罚。最终，雅虎同意遵守法国法院的命令。虽然从技术上来讲，雅虎可以屏蔽法国公民访问纳粹物品，但雅虎还是选择删除所有纳粹纪念品。许多人认为这是外国司法权对美国出版物进行审查。雅虎决定遵守法国法律是一个标志，说明了网络空间无处不在当地政府法规的限制之下。德国是世界上最早制定法律规范互联网使用的国家之一。防止新纳粹组织通过网络传播极端思想是德国网络监管的重点之一。《反纳粹与反刑事犯罪法》严格禁止任何宣传纳粹思想、使用纳粹标志的行为，对于新纳粹主义分子及其行为进行严格追究，同情纳粹、否认纳粹罪行、宣传种族歧视的行为均构成犯罪。1997年6月13日，德国联邦议院通过了世界上第一部全面调整互联网的法律《确立信息和通信服务基本规范的联邦法——信息和通信服务法》。该法着重限制包含猥亵、色情、恶意言论、谣言、种族主义的言论，尤其禁止与纳粹相关的思想言论与图片在互联网上的传播。新加坡《互联网行为准则》明确规定，禁止的信息是指基于公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全、国家和谐而令人反感的信息，或者其他根据新加坡法律规定被禁止的信息。由于新加坡在历史上饱受民族、种族和宗教冲突之苦，因而特别规定禁止美化、煽动或赞同民族、种族或宗教憎恨、冲突或排斥的信息。为了贯彻行为准则，新加坡媒体发展局要求网络服务提供商和内容提供商“尽最大努力”遵守行为准则，必须确保在提供传播服务中不包含任何违反公共利益、公共秩序或国家和谐的内容，或没有品味、不合乎礼仪的内容。我国的网络信息管制立法和政策也应当符合我国历史文化道德传统和国情。我国网络规模和网民数量巨大；网民总体的安全意识和信息识别能力缺乏训练，面对纷繁复杂的网络应用和多样化的内容与服务自律自控能力较低，网络道德素质有待进一步提高；社会公众对政府的期待较高……这些因素都决定政府应当通过积极作为，保障网络的健康有序发展。国家应当制定网络信息安全法和互联网企业信息安全标准，规范网络服务提供商和网民等网络主体的网络信息行为，严厉打击成人色情、网络谣言、网络诽谤等危害他人、社会和国家利益的非法信息，同时通过立法提高网络监管的透明度和有效性，实现个人、社会和国家在网络社会中的利益平衡。