围绕八大目标科学规划力求项目绩优严格管理

1围绕八大目标科学规划力求项目绩优严格管理山西省稷山县全球基金艾滋病项目办公室稷山县位于山西省南部，运城市北端，始建于北魏，古称高凉，因农耕始祖后稷在境内稷王山教民稼穑而得名，五十年代，稷山卫生工作曾闻名全国。全县总面积686平方公里，辖五镇二乡，200个行政村，总人口33.1万人，传统产业以农业为主，属经济欠发达地区。自1996年发现首例艾滋病感染者以来，县内疫情呈明显上升趋势，到2006年8月底，共发现并确认感染者40例，分布在全县7个乡镇的20个村庄。年龄最大的70岁，最小的仅5岁。传播途径以有偿献血为主，计21例，医疗输血感染5例，夫妻间性传播10例，母婴传播1例，原因不明的2例，已发病死亡19例，有7例正接受国家免费抗病毒治疗。自2004年9月我县启动并实施全球基金艾滋病项目两年来，在国家、省项目办的正确领导和县委、县政府的大力支持下，我们按照项目总体目标要求，以强化项目管理为重点，从加强自身建设，建立高效廉政工作机制入手，精心组织，科学实施，稳步推进各项业务，全面完成了一期项目工作目标。一、因地制宜，科学制定项目计划全球基金艾滋病防治项目是我县CDC承担的第一个艾滋病防治项目。无论是工作基础，还是技术力量、实践经验都相对比较薄弱。为此，我们认真学习借鉴先进经验，把制定计划作为项目活动的重中之2重，深入实际，调查研究，因地制宜，科学论证，使计划更趋合理，更切实际。我们认为，项目计划是项目活动的重要前提和必要保障，计划宗旨明确，宜于操作，项目活动才能规范有序，事半功倍。因此，我们在制定项目计划时把着眼点放在计划的目的性和计划的可操作性两个方面。第一、制定计划不能背离国家项目办对项目活动的基本要求，同时也离不开对县情的正确分析和认知，吃透上情，吃准下情，才能找到两者的有机结合点，制定出切实可行的工作计划。基于这一认识，我们在制定项目计划时，首先重视政府的宏观指导，积极争取党委和政府的支持，由县政府分管副县长牵头成立了项目活动领导组，抽调20多个相关局办的一把手参加，明确其主要职责是对项目活动宏观指导，协调解决项目执行中需要政府解决的问题，为项目计划和实施提出咨询和建议，参与项目活动的督导和评估等七项职责。领导组明确分工，各负其责，为项目计划的制定和实施提供了有力的组织保障。第二、注重项目计划主题要旨：项目实施的终极目标是提高全民的艾滋病防治意识，消除疫情播散造成的不良影响，控制艾滋病的流行。根据这一目标，我们认真组织基线调查，抽调专人，集中培训，统一标准，圆满完成了资料收集，高危人群规模评估，各类人群知识状况和高危人群血清调查等三个阶段的调查摸底，共填写问卷1103份，艾防知识和行为调查2127人，基本上摸清了我县艾防工作现状，为项目计划制定提供了可靠的依据和基础。3第三、因地制宜，制定宜于操作的工作计划。稷山县地处内陆，远离中心城市，流动人口不多，但是，由于经济落后，观念陈旧，群防意识谈薄，社会重视程度较低，为艾滋病防治工作增加了难度。我们在制定工作计划时着力在普及艾滋病防治知识和增强群防意识上，加大了宣传的投入和力度，多渠道、全方位开展艾防知识宣传活动。在县城南关和城区两条主要街道，树立多块大型广告宣传牌，县报社、县电视台开辟了专栏，建立了“阳光家园”园地和“阳光家园”剧场，由县疾控中心和项目办牵头，卫生局、县妇联、团县委和总工会配合，举办了“让生命充满阳光”大型公益晚会，在全县农村招募了50名项目志愿者，签定志愿者知情同意书，组织志愿者在全县农村进行巡回宣传活动，散发各种宣传品10000余份，张贴宣传画500余张，直接受教育人数达万人以上。通过宣传既解除了部分群众“谈艾色变”的疑虑，和“离艾太远”的麻木，又增强了艾滋病的防治意识和基本常识。二、抓住关键，着力提高项目活动效能项目活动形式是载体，内容是根本，人员是关键。项目活动计划内容确定之后，从事项目活动的项目人员的素质和能力直接影响着活动的绩效和成败。因此，我们抓住机遇，因势利导，加强培训学习，重点提高人员的素质，有力地保证项目活动按计划，高效运转。我们把这些做法归纳为项目人员的可塑性和项目活动的时效性。一是人员能动保时效：项目启动以来，我们制定了学习计划，组织项目办全体人员学习艾防知识和项目管理知识，聘请专家授课，利4用多媒体和举行业务考核对工作人员进行综合培训，提高了人员业务素质，有效增强参与项目活动的技能和主观能动性。同时，根据项目计划和项目活动的总体要求，对政府部门和非政府组织进一步明确职责，为参与部门培训业务骨干，有效缩短了项目活动磨合期。二是制度推动保时效。项目活动人的因素固然重要，但完善的制度也很有必要。我们制定了《项目办公室组织管理制度》、《财务管理制度》、《经费使用制度》、《设备供应品管理制度》、《档案使用制度》、《例会制度》、《请求报告制度》、《信息管理制度》、《督导评估制度》、《绩效考核办法》等十项制度和《项目办岗位职责》、《出纳岗位职责》、《会计岗位职责》、《政府部门岗位职责》、《非政府部门岗位职责》等，把从事项目活动的所有部门和人员的权、责、利明确规定，有机结合，有效地避免了权、责不清，相互推诿扯皮现象。三是社会互动保时效。为了提高社会参与防艾的广度和深度，我们以2005年12月1日“世界艾滋病日”为锲机，掀起新一轮防艾高潮，由县人民政府牵头，教育、民政、工会、计生等十多个部门参加，在县城最繁华的稷峰文化广场举行了“遏制艾滋履行承诺”为主题的全县艾滋病防治多部门合作发标仪式，县四套班子领导、县直机关、乡镇村主干和城区初高中学生5000余人参加，县总工会发出倡议，分管副县长签定部门防治责任书，离退休老干部组成的老龄委、各乡镇村的戏迷协会，纷纷登台，用自编自演防艾内容的节目，宣传防艾知识，出乎预料地产生轰动效应，丰富了项目活动的内容和效果。社会各界纷纷伸出援助之手，关心关爱艾滋病患者家庭。民政部门为517户艾滋病感染者家庭办理了低保手续，户均年发低保金270元，为19名儿童发放生活救助金19500元；教育局对15名儿童进行“两免”即免除学杂费和课本费；农、林、牧部门深入患者家庭，进村入户指导生产自救，帮助兴办养猪场，葡萄园，县红十字会协助解决流动资金2000元。三、健全制度，构建完善督导机制为了保证项目活动扎实有效，我们制定了严格的督导评估制度，明确规定督导评估是确保项目活动绩效的重要环节，不能搞形式，不能走过程，要体现针对性，富有指导性，坚持严肃性。为此，我们成立了稷山县艾滋病防治和项目活动领导组，分管卫生防疫工作的副县长亲自挂帅，抽调十几个部门参加，定期对县、乡、村和多部门项目工作和多部门参与项目活动情况进行现场督导评估，重点是管理、项目活动、政策落实、资金使用。在督导评估工作中，我们不搞花架子，不做表面文章，坚持出实招，求实效。以政府官员总负责，县项目办为总抓手，医疗专家为骨干组成了强有力的三位一体督导评估队伍。事先制定督导方案，明确督导标准，进行集中培训。督导结束三堂会审，集思广义，汇总督导意见，有针对性指出问题和改进意见，及时反馈给被督导部门，限期纠正。改进不力者一次发黄牌，二次取消项目计划，中止项目协议，抽回项目资金。对督导评估中发现的突出问题，集中精力，从速整改。去年在督导评估中我们发现对高危行为干预，外来人口摸底监测和高、初中学6生防艾知识知晓率较低等问题，项目办即会同分管县长，认真研究，采取补救措施。聘请市级专家，对公安、工商、文化等单位分管局长，主管人员和20多家娱乐业主进行安全套推广使用相关知识培训，在娱乐场所设置了自动售套机，启动了“稷山县娱乐场所100%安全套推广使用项目”。由项目办牵头，抽调专业力量组成专门监测队伍，深入厂矿企业，建筑工地对全县流动人口和外来务工人员进行HIV抗体筛查，建立了外来人员档案。对联区和高、初中保健教师进行艾滋病防治知识培训，在全县的两所高中、十二所初中张贴艾滋病宣传画，进行艾滋病防治技能教育等，减少了艾滋病防治的死角和容易忽视的角落。四、突出重点，确保资金良性运转财务管理是项目管理的核心，每项项目活动都离不开财务的支持，同时，财务的有力监督又能促进项目活动绩优效良，根据国家和省、项目办要求，我们制定了严格的财务管理制度，工作中注意把财务的真实性，安全性和效益性有机地结合起来，始终坚持三条原则：一是一丝不苟，项目办及相关部门责任人，严格按照项目财务管理规定办事，坚持按照上级项目办批准的项目计划和县项目办工作方案，分期分批列出项目经费，按程序审批，有计划划拨，不开空头支票，不透支项目经费，保证项目活动正常开展。二是一笔不乱，专门设立了“稷山县全球基金艾滋病防治项目”专户，制定了经费使用办法和标准，严格审批程序，财务实行一支笔、会计、出纳互相制约监督，原始凭证必须合法，合规，真实完整，手7续齐全，数字准确，确保项目经费全部用于艾滋病防治工作。三是一文不费，为了使全球基金经费发挥出最大的经济和社会效能，我们加强财务管理的同时，重点加强了经济核算和预算调整工作，每项经费活动在取得上级项目办批准后，县项目办再根据活动内容分项进行详细核算，认真编制预算，活动进行中，财务人员会同业务人员跟踪调查，深入一线取得翔实的资料，活动结束再进行二次核算，严格审核严格按程序办事，有效地杜绝了项目活动中胡支乱花和虚报冒领现象。2006年3月，我们在项目督查中发现有一个单位末按项目协议开展活动，在限定的时间里又无认真整改，毅然终止了项目协议，终止了项目拨款，保证了项目经费安全，在全县起到了警示作用。对疫情严重，有防治能力和条件的乡镇卫生院，我们在设施配置，经费支援方面，也严格按照项目计划和活动方案，认真落实，做到了件件到位，账物相符，笔笔清楚，使有限的资金产生了突出的效益。全球基金艾滋病项目在我县已实行了两年，两年来，根据上级项目的总体要求，我们健全了三级工作网络，形成了良性运转工作机制，有效开展项目活动，提高了人民群众艾滋病防治知识和意识，形成了一套艾滋病人及感染者的救治体系，政府相关部门和非政府组织协同参与的局面已基本形成，我们有了良好的开局，我们也取得了一定的成绩，实践中我们深切地感到艾滋病防治工作是一项浩大的系统工程，离不开各级领导的行政支持，离不开相关部门的协同作战，离不开社会各界的广泛关注和参与，同时更离不开项目人员爱心铸就的奉献精神。同时，我们也相信，有上级项目官员的大力支持，学习借鉴8兄弟省、县的先进经验，我们有信心、有决心，借好东风，完善工作，务实苦干，奋力争先，为全面抵御艾滋病的侵害，提高人民群众的健康水平再做新贡献，再创新业绩。