第3章 工程项目招投标与合同管理

第3章工程项目招投标与合同管理招标是通过事先公布采购条件和要求，众多投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序和标准从中选择订约方的过程。投标是投标人按照招标文件的要求并在规定的时间内提交投标文件的活动。3.1工程项目招投标招标范围根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，达到下列标准之一者，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。招标人应满足的要求有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。如果招标单位不具备上述要求，则需委托具有相应资质的中介机构代理招标。招标代理机构应当具备的条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标方式公开招标邀请招标招投标的工作环节招标→投标→开标→评标→定标招标文件一般应包括下列内容投标人须知。招标项目的性质、数量。技术规格。投标价格的要求及其计算方式。评标的标准和方法。交货、竣工或提供服务的时间。投标人应当提供的有关资料和资信证明文件。投标保证金的数额或其他形式的担保。投标文件编制的要求。提供投标文件的方式、地点和截止时间。开标、评标、定标的日程安排。主要合同条款。评标方法最低评标价法经济评审合理低价法专家评议法（投票）综合评分法施工招标程序项目报建审查建设单位资质招标申请编制资格预审文件编制招标文件工程标底价格的编制刊登招标公告资格预审发放招标文件勘察现场投标预备会投标文件的编制与递交开标评标中标合同签订施工招标范本中推荐的招标文件组成结构第一卷投标须知、合同条件及合同格式第一章投标须知第二章合同通用条件第三章合同专用条件第四章合同格式第二卷技术规范第五章技术规范第三卷投标文件第六章投标书及投标书附录第七章工程量清单与报价单第八章辅助资料表第九章资格审查表(有资格预审的不再采用)第四卷图纸第十章图纸投标（Tender或Makeatender）：投标是承包单位以投标报价的形式争取承包建设工程项目的经济活动。投标的基本概念施工投标工作内容1.成立投标小组、获取招标信息、进行决策投标；2.投标申请3.取得招标文件4.研究招标文件和现场踏勘5.参加答疑会6.编制投标书7.递交投标文件8.投标保函（保证金）9.参加开标会10.询标11.授标签约1、成立投标小组、获取招标信息、进行决策投标获取招标信息，成立投标小组投标决策(1)投标班子的组成经营管理人员专业技术人员商务金融人员（2）投标决策A、投不投标B、投何种标C、采用何种策略放弃投标的原因超越经营范围的资质等级不够的各方面都不如竞争对手的任务满而项目为骨头工程的与招标单位或招标单位确定的监理单位关系不好的风险标保险标赢利标（高标）保本微利标亏损标（低标）投标的种类2、投标申请确定投标目标后，投标单位的应根据招标单位的要求，在规定的时间内向招投标单位提出投标申请，并提交所需的证明文件。3、取得招标文件当投标单位通过招标单位的资格审查后，应根据招标单位的通知要求，去指定地点购买招标文件，并领取相关的资料。4、研究招标文件和现场踏勘现场考察是招标单位在分发招标文件后的3~4天内，统一组织投标单位到工程所在地进行现场踏勘。现场考察的费用由投标者自己承担。现场考察的内容自然地理条件所投标段的情况工程经济条件社会法律条件风俗习惯条件标前答疑是在现场踏勘后，由招标单位组织召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标者。5、标前答疑6、编制投标书标书综合说明工程造价技术措施进度计划施工方案及设备开、竣工日期及总工期招标文件规定的合同条件7、递交投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。编制好的投标文件应密封提交。8、投标保函（保证金）投标保函是银行出具的一张信用凭证，其作用是保证投标单位在中标后与招标单位签定合同。一般情况下投标保函的金额为投标报价的1%~2%。9、参加开标会开标会是整个投标活动的重要一环，投标单位负责人应准时参加，如果在开标时，投标单位无人到场，则视为该投标无效。10、询标询标又称澄清，是招标单位或发包代理单位对有效标作详细询问的重要活动。11、授标签约投标单位中标后，应在规定的时间内（招标法规定30日内），以招标文件、投标标书、中标通知书为基础、签订合同。导致废标的原因（1）投标文件没密封（2）标书无印鉴（3）格式不对（4）超时送达（5）技术标标名与商务标名不一致商务标不合格而成废标的原因1、未提交投标保函或金额、有效期不足、保证金形式或保函出证银行不符招标要求2、超出经营范围投标的3、投标人与买方、招标机构有利害关系4、资格证明不符合招标文件要求的5、投标文件无法定代表人签字或签字人无法定代表人有效授权书的6、业绩不满足招标文件要求的7、投标有效期不足的投标文件不满足招标文件技术规格书中主要指标的。投标文件技术规格书中主要指标超出允许偏离最大范围或最高项数的。技术标不合格而成废标的原因投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。可作废标处理的情况之一当投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底的情况下明显低于标底，而又不能提供相关证明材料的。可作废标处理的情况之二3.2工程项目合同管理3.2.1概述1、合同管理：是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关和金融机构，以及工程发包单位、社会监理单位、承包企业，依据相关法律和行政法规、规章制度，采取法律的行政的手段，对项目合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护项目合同当事人的合法权益，处理项目合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证项目合同法规的贯彻实施等一系列活动。具体地：是在合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。项目合同的管理，既包括各级工商行政机关、建设行政主管机关、金融机构对项目合同的管理，也包括发包单位、社会监理单位、承包企业对项目合同的管理。即两个层次：第一层次为国家机关及金融机构对项目合同的管理；第二层次为建设工程项目合同当事人及监理单位对项目合同的管理。2、合同管理在工程项目管理中的地位合同确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。1）工程项目管理以合同管理作为起点。进入项目首先作合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。2）合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。3）合同管理与其它管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作是工作流，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。需具备的知识：1、合同的类型、合同的组成（优先解释顺序）2、订立：订立程序、生效要件、担保、分包转包的界限、争议解决方式3、履行：履行原则变更、终止、解除、转让违约责任3.2.2工程项目合同策划合同策划的内容：1）是否分标2）工程承包方式3）合同类型如何选用4）重要合同条款的拟定5）各相关合同间的协调6）合同签订和实施时的问题1、业主的合同策划1）是否分标分标后应注意工作内容完整、合同间的协调2）合同类型的选择①按设计深度概念设计→初步设计→施工图设计成本+酬金合同单价合同总价合同②按项目规模和复杂程度规模小、简单：则容易估算规模大、复杂：则难于估算③业主管理模式和管理水平④项目的紧迫程度成本+酬金合同适合于时间要求紧急的项目⑤外部因素及投标人的多少投标人多，则业主主动问题：从业主的角度，合同类型的选择顺序应是什么？单价合同或成本+酬金合同总价合同重要的合同条款：适用合同关系的法律、合同争执时的仲裁机构和程序付款方式合同价格调整的条件对承包商的激励措施合同双方的风险分配业主对工程的控制权的体现2、承包商的合同策划1）项目的选择与市场定位即是否投标？从项目、企业自身条件两方面考虑2）合同风险评价3）合作方式的选择是否分包？是否联合投标？索赔成立的条件：我方已发生实际损失非我方的原因（对方、第三方、不可抗力等）及不应由我方承担的风险已按规定的程序在规定的时间内提出了索赔意向书或索赔报告应掌握：1）索赔程序2）证据的收集3）索赔的计算4）索赔是否成立的判断3.2.3工程索赔管理小结：1、工程项目招投标概念、程序？导致废标的情况？2、工程项目合同管理概念、基本知识合同策划工程索赔管理思考：是否只是工程项目才存在招投标及合同管理？