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坚持和完善计划生育目标管理责任制2016年5月1974年12月31日,中央文革领导小组要求抓紧计划生育工作。1979年1月中共中央《关于加强农业发展若干问题的决定》第24条:必须坚决地继续努力实行计划生育。1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》1982年中共十二大将计划生育列入基本国策一、计划生育目标管理责任制回顾各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任,实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标,并制订科学的考核标准和监督措施。——1991年5月12日,中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》(中发[1991]9号)《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2000]8号):坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核,落实“一票否决”制度《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(2006年12月17日):完善目标管理责任制,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行‘一票否决’制度2013年中央15号文件:坚持党政一把手亲自抓、负总责;坚持计划生育目标管理责任制;严格落实计划生育工作一票否决制,确保责任到位、措施到位、投入到位2015年中央40号文件:坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要指标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”从1995年起,省里明确规定省级直接考核到县、分类排队,对排名列后位的县实行“一票否决”,进行重点管理。严格目标管理责任制考核及奖罚,在我省扭转计划生育工作被动局面过程中,发挥了至关重要的作用。(八五人口计划没有完成)六个程度:数据真实程度任务完成程度工作进步程度政策落实程度领导重视程度群众满意程度三条线考核:党政线、系统线、部门线曲折、悲壮、辉煌二、人口态势发生重大转变马尔萨斯(1766年-1834年)理论的时代局限性:两个公理第一,食物为人类生存所必需;第二,两性之间的情欲是必然的,且几乎会保持现状两个级数人在无妨碍时以几何数率增加,生活资料只以算术级数增加两个抑制积极抑制,利用提高人口死亡率的办法来使人口和生活资料之间保持平衡。道德抑制,让人们通过各种主观努力在道德上限制生殖的本能,降低出生率,提出让人们禁欲、不婚、不育马尔萨斯处于工业革命的初期,在他所处的历史时期,无法预见工业革命、后工业革命、科技发展对生产力提高和生产资料关系产生的历史性变革,也无法预见现代社会的人口发展。1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信:人口增长过快,人民生活水平很难提高。拿粮食供应来说,要保证城乡人民的口粮、工业用粮和其他用粮,将来每人每年平均用粮最少应该达到八百斤。如果多生一亿人口,就必须多生产八百亿斤粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地,如果增加到十三亿人口,每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下,在这样少的土地上,要生产出每人平均八百斤粮食,还要生产出足够数量的经济作物,是相当困难的。此外,人口增长过快,不但为就学就业增加困难,还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大,加重环境污染,使生产条件和人民生活环境变得很坏,很难改善。当年首要问题是粮食1949年—2015年农业生产统计表项目1949年1980年2015年总人口(亿人)5.429.8713.73粮食产量(亿吨)1.1323.2066.214人均粮食产量(百公斤)2.0893.2484.5261949-2015农业生产统计表02468101214161949年1980年2015年总人口(亿人)粮食产量(亿吨)人均粮食产量(百公斤)1949年——2015年主要工业指标统计表项目1949年1980年2015年总人口(亿人)5.429.8713.73发电量(亿千瓦时)43.08300656180钢产量(万吨)15.8371280380公路通车里程(万千米)7.585424(13)铁路通车里程(万千米)2.185.3312(2)人均住房面积(平方米)4.436(2012年)1949—2015年主要工业指标统计图01000020000300004000050000600007000080000900001949年1980年2015年总人口(亿人)发电量(亿千瓦时)钢产量(万吨)公路通车里程(万千米)铁路通车里程(万千米)人均住房面积(平方米)1949年—2015年经济发展统计表项目1949年1980年2015年总人口(亿人)5.429.8713.73GDP(亿美元)1803332104200人均GDP(美元)333387600国家外汇储备(亿美元-13333001949—2015年经济发展统计图-200000200004000060000800001000001200001949年1980年2015年总人口(亿人)GDP(亿美元)人均GDP(美元)国家外汇储备(亿美元“社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。—邓小平1981年“要加大供给侧结构性改革力度,重点是促进产能过剩有效化解”—习近平2015年生育高峰已过,育龄妇女生育结构和生育观念已发生转变1、第一次人口高增长阶段(1949―1957年)。建国后,社会安定,生活水平提高,医疗条件改善,人口死亡率不断降低,出生率维持较高水平。1949年全国人口出生率为36‰,死亡率为20‰,自然增长率为16‰,年底全国总人口为5.42亿。到1957年,死亡率下降到了10.8‰,而自然增长率上升为23.2‰,总人口达到6.47亿。1949―1957年的八年间,人口净增1.05亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。2、第二次人口高增长阶段(1962―1970年)。三年困难时期过后,经济发展状况逐渐好转,人口死亡率开始大幅度下降,强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升,人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期,并一直持续到20世纪70年代初。这一时期,人口出生率最高达到43.6‰,平均水平在36.8‰;人口死亡率重新下降到10‰以下,并逐年稳步下降,1970年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降,使这一阶段的人口年平均自然增长率达到27.5‰,年平均出生人口达到2688万人,8年净增人口1.57亿,这是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。3、第三次人口高增长阶段(1981―1990年)。由于20世纪60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄,加之20世纪80年代初婚姻法的修改造成许多不到晚婚年龄的人口提前进入婚育行列,使得人口出生率出现回升。人口出生率由1980年的18.2‰、1981年的20.9‰,达到1987年23.3‰的峰值。1981―1990年净增1.43亿,平均年增长人口1584万,1990年总人口达到11.43亿。这是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。年份2050204820462044204220402038203620342032203020282026202420222020201820162014201220102008200620042002200019981996199419921990出生人口(万)30002500200015001000500“六五”时期(1981-1985)年均出生:2148万“七五”时期(1986-1990)年均出生:2457万“八五”时期(1991-1995)年均出生:2151万图国家统计局公布的历年出生人数(2000-2015)“五普”与“六普”对应年龄段人口数量表年龄段五普六普总数男女年龄段总数男女0-4岁7553261041062566344700445-9岁7088154938464665324168840-4岁68978374376486943132968010-14岁7490846240267277346411855-9岁90152587483032084184937915-19岁99889114519048304798428410-14岁125396633653447396005189420-24岁127412518640085736340394515-19岁103031165528781705015299525-29岁101013852508370385017681420-24岁94573174479377664663540830-34岁97138203495218224761638125-29岁117602265602307585737150735-39岁1180259596039110457634855以六普数据为基础:70年代出生:2.15亿人80年代出生:2.28亿人90年代出生:1.75亿人00年代出生:1.46亿人图5各个来源的数据在低年龄组上的对比24生育旺盛期(20-29岁)妇女人数高峰已经过去758595105115年份百万人2011年,15-49岁育龄妇女总量达到峰值3.85亿人,之后缓慢下降。“十二五”期末,育龄妇女总量保持在3.7亿人左右,20-29岁生育旺盛期妇女总量保持在1.1亿人左右。“十三五”育龄妇女规模缩减加速,预计2020年减少到3.4亿人以下,生育旺盛期妇女减少到8000万人。根据“六普”6-3表全国育龄妇女分年龄、孩次的生育状况(2009.11.1-2010.10.31)推算:中国育龄女性首次生育年龄:26.65岁(全国),28.83岁(城市)日本女性平均首次生育年龄:30.4岁—日本2015年版的《少子化社会对策白皮书》经济发展是最好的避孕药1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信:有些同志担心,一对夫妇只生育一个孩子,将来会出现一些新的问题:例如人口的平均年龄老化,劳动力不足,男性数目会多过女性,一对青年夫妇供养的老人会增加。上述这些问题,有些是出于误解,有些是可以解决的。没有提人口的流动性,必须在全国一盘棋的基础上通盘考虑计划生育工作三、新时期坚持和完善计划生育目标管理责任制的要求“各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位”“对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行‘一票否决’”中共中央办公厅国务院办公厅《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》(厅字[2016]13号)坚持计划生育基本国策的重要性实施全面两孩政策的系统性计划生育工作转型发展的紧迫性促进人口长期均衡发展的艰巨性深刻领会中央决策部署精神坚持计划生育基本国策的重要性人口众多的基本国情没有改变人口对经济社会发展的沉重压力没有改变人口与资源环境的紧张关系没有改变坚持计划生育基本国策是立足国情、实现可持续发展的战略选择实施全面两孩政策的系统性稳中求进,确保调整完善生育政策工作既积极又稳健完善公共服务,加强相关经济社会政策衔接,逐步构建鼓励按政策生育的制度环境31计划生育工作转型发展的紧迫性统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革优化整合卫生计生资源,更加注重宣传倡导、政策引导、服务关怀、依法行政高度重视、妥善解决计划生育特殊家庭、基层计划生育专干待遇保障等重点难点问题32促进人口长期均衡发展的艰巨性促进人口长期均衡发展,是党的十八大确定的重要战略目标统筹考虑人口与经济社会、资源环境的互动关系,更加重视研究解决人口素质、结构、分布等方面的问题,适度提高生育水平需要凝聚更多智慧、付出更大气力、花费更长时间33责任制主要内容突出贯彻落实中央《决定》,体现当前和今后一个时期工作重点突出党委政府、责任部门、卫生计生部
本文标题:坚持和完善计划生育目标管理责任制
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