北京市“十二五”时期安全生产规划

北京市“十二五”时期安全生产规划2012-02-28北京市安监局安全生产关系千家万户幸福安康，关系首都城市安全发展和社会和谐稳定。“十二五”时期，本市进入到推动科学发展，加快经济发展方式转变，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的新阶段。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确了首都未来五年的发展目标、重点任务和行动路径。加强安全生产工作，确保城市安全运行和社会稳定，对于实现本市国民经济和社会发展目标具有重要作用。本规划是本市“十二五”时期的综合专项规划，规划编制依据《北京市安全生产条例》、《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（京政发〔2010〕40号）等法规、文件，结合本市安全生产工作实际，提出2011年至2015年本市安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点工程和保障措施。本规划是各级政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年本市安全生产工作的行动纲领。本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容，由有关部门负责组织实施。重点工程要编制工程专项论证报告，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保北京市“十二五”时期安全生产规划目标的实现。一、现状和面临的形势（一）全市安全生产状况持续稳定全面好转“十一五”时期，本市的安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，采取了一系列重大举措，全面加强安全生产工作。经过各方面共同努力奋斗，事故总量稳步下降，安全生产环境明显改善，全市安全生产状况持续稳定全面好转，有力地保障了2008年北京奥运会的成功举办和新中国成立60周年庆祝活动的顺利进行，为首都经济社会发展和城市运行营造了良好的安全生产环境。1.安全生产总体水平显著提高。全市各地区、各有关部门和单位以实现“平安奥运”和“平安国庆”为目标，扎实开展安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣传教育行动）、“三项建设”（法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管监察队伍建设），深入推进安全生产各项工作，强化企业安全生产主体责任落实，事故总量大幅下降，有效遏制了重特大事故发生。本市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由2005年的0.26下降到2010年的0.085，下降了67.3%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率由2005年的2.21下降到2010年的1.45，下降了34%。北京市“十一五”时期安全生产规划主要指标完成情况序号指标名称2005年“十一五”规划目标2010年完成情况1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.260.240.085√2工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.212.11.45√3煤矿百万吨死亡率3.1220.499√4金属非金属矿山事故死亡人数760√5危险化学品事故死亡人数320√6烟花爆竹事故死亡人数000√7建筑施工事故死亡人数938460√8特种设备万台事故死亡率—0.80.11√9道路交通万车死亡率5.8662.03√2.安全生产法规体系逐步健全。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进安全生产依法行政，结合本市实际，制定完善相关行业（领域）安全生产管理制度。颁布实施了商业零售经营单位、餐饮经营单位、文化娱乐经营场所、星级宾馆饭店、体育运动项目经营场所安全生产管理规定，在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、地下空间、地下管线、轨道交通运营等一些重点行业（领域），颁布实施了与安全生产相关的政府规章和规范性文件，结合城市运行安全生产特点，颁布实施了相应的安全生产地方标准和管理规范，初步形成了具有本市特色的安全生产法规标准体系。启动《北京市安全生产条例》修订工作，着手建立与世界城市接轨的安全生产管理制度体系。3.安全生产监管体系趋于完善。着力推动改革创新，大力加强制度建设，夯实安全生产基层基础，构建安全生产长效机制。结合机构改革，进一步明确了政府有关部门的安全生产监督管理职责，综合监管和行业监管相结合的安全生产监管体系基本形成。各级安全生产委员会得到充实加强，议事协调、综合调度作用不断强化，建立了安全生产综合考核制度，对区县政府和行业主管部门履行职责情况进行考核。积极落实属地安全生产监管责任，到“十一五”末，全市各乡镇街道健全完善了安全生产监管机构，配备安全检查人员2251名。4.安全生产保障能力得到提升。企业负责人安全生产意识逐步增强，企业安全生产责任体系进一步健全，安全生产培训教育进一步加强，从业人员的安全意识和安全技能不断提高，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象逐步减少，作业场所职业卫生条件得到改善，非法违法生产经营活动得到明显遏制。一些企业积极开展安全生产标准化活动，加大安全投入，采用先进的管理模式和信息化等科技手段，不断提升安全生产管理水平，改善安全生产条件，企业生产安全事故应急处置能力不断增强。5.城市运行安全保障得到加强。加强安全生产综合监管，落实“一岗双责”制度，交通运输、人员密集场所、消防、特种设备、城市公共设施、城市维护保养作业、地下空间经营场所、地铁建设与运营、地下管线等与城市运行密切相关的重点行业（领域）安全生产不断加强。以安全生产应急指挥平台建设为重点，安全生产信息化建设与应用取得了阶段性成果。建立了高效的安全生产应急管理工作机制，安全生产专业应急救援队伍建设不断规范。6.从业人员和社会公众安全意识明显增强。以普遍提升社会公众安全意识为目标，通过持续开展安全生产月、“安康杯”竞赛、安全文化论坛、大型公开课、安全巡回演讲等多种形式的宣传教育活动，弘扬“以人为本、安全发展”的理念，加强安全文化建设，树立安全文化示范企业创建典型。开通安全生产举报投诉电话，鼓励支持社会公众检举安全生产违法违规行为和事故隐患，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，有利于安全生产工作的社会环境逐步形成。积极推动安全社区创建活动，“十一五”期间，全市创建“国际安全社区”11个，“全国安全社区”25个。加强安全生产培训教育，累计培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员73.5万人次，积极探索农民工培训教育新模式，累计培训农民工1万余人次。（二）机遇和挑战“十二五”时期，是本市在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期。安全生产是首都经济社会发展的重要保障，是加强社会管理、建设首善之区的重要内容，面临着新的发展机遇。“以人为本”的安全发展理念深入人心，安全生产的社会氛围更加浓厚；加快经济发展方式转变，为从源头上解决安全生产问题创造了有利条件；综合经济实力和科技创新能力不断增强，为提升政府监管能力和企业安全保障能力提供了坚实的物质基础。与此同时，本市安全生产工作还存在薄弱环节，面临新的挑战。一是安全生产主体责任落实不到位的问题依然存在，企业安全生产保障能力依然不足；二是生产安全事故由传统行业（领域）向城市建设和运行领域转移，城市建设和运行管理中的安全生产问题日益突出；三是安全生产监管法制体制机制还需要进一步完善，监管能力还需要进一步提升；四是安全文化建设尚处于初级阶段，与社会公众日益增长的安全需求仍有差距。总之，做好本市“十二五”时期安全生产工作，必须牢固树立机遇意识、责任意识、忧患意识，不断增强推动首都安全生产科学发展的责任感、紧迫感和使命感，深刻把握发展趋势和特点规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，在新的起点上推动首都安全生产的科学发展。二、指导思想与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，牢牢把握保障首都城市运行安全这条主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，更加注重依法治安，更加注重科技创安，更加注重精细监管，着力加强基层基础建设，全面提升企业安全保障能力，全力降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故，持续改善作业场所职业卫生环境，切实维护人民群众生命财产安全，为首都经济社会发展和城市安全运行提供有力保障，促进全市安全生产形势实现根本好转。（二）规划目标综合考虑现实基础和未来发展条件，在“十一五”安全生产形势持续稳定全面好转的基础上，到“十二五”末，本市安全生产形势实现根本好转。——事故总量显著下降。重点行业（领域）安全生产状况持续改善，城市运行安全生产保障水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，一般和较大事故总量明显下降，亿元国内总值死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。北京市“十二五”时期安全生产规划指标序号指标名称“十一五”平均值2010年“十二五”目标1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.140.085下降38%以上2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率1.751.45下降21%以上3煤矿百万吨死亡率1.61.6下降68%以上4道路交通万车死亡率3.172.03控制在1.7以内5火灾（消防）十万人口死亡率0.35—控制在0.35以内6特种设备万台事故死亡率—0.40控制在0.38以内7较大事故起数2024下降15%以上——企业安全生产水平普遍提高。企业安全发展理念牢固树立，安全生产责任体系普遍建立，安全生产制度得到全面落实，安全投入明显增加，安全科技水平大幅提高，风险防控和事故救援能力明显增强，职业危害得到有效治理，从业人员安全素质全面提升，各个行业、各种类型的企业，100％实现安全生产标准化。——政府监管和社会监督水平显著提高。建立并不断完善保障特大型城市运行和生产安全的政府监管体系、政策法规标准体系、宣传教育培训体系、风险预警预测和应急救援体系、职业卫生监管体系。政府监管方式在创新中不断改善，实现科学化、精细化监管，为企业安全生产服务的水平明显提高。安全生产社会化、市场化体系基本形成，社会监督和舆论监督进一步加强，“12350”安全生产举报投诉查处率达到100％，安全生产群防群治的格局进一步形成。——安全生产社会环境基本形成。企业安全文化普遍建立，从业人员安全健康权益得到充分保障。全社会安全意识普遍增强，安全社区建设深入推进，安全生产志愿者队伍不断壮大，社会公众防灾、减灾意识和能力显著提高，生产安全、出行安全、居家安全的社会环境得到进一步改善。三、主要任务（一）突出城市运行安全监管，深化重点行业（领域）专项整治城市公共设施：加强对保障城市运行的水、电、气、热及通信等企业的安全监管，完善保障城市公共设施安全运行的制度措施。加强城市公共设施的保护力度，进一步完善地下管线保护协调配合工作机制，加强地下管线规划设计、施工、掘路占道、竣工测量、档案归档、运行管理、信息共享应用等监督管理，严厉打击各类破坏地下管线非法违法施工行为。依托现有城市地下管线综合管理信息系统，整合各专业管线信息资源，建立地下管线信息资源共享服务平台，完善地下管线应急管理和安全监管长效机制。高标准建设天然气、热力管网全网数字化采集与运行监控调度系统，搭建城市电网智能运行监控平台，建立供排水管网信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。专栏1城市公共设施重点监管领域和重点工程重点监管领域：供水、排水、供电、供气、供热、通信线路。重点工程：城市地下管线安全生产综合管理信息平台（主责部门：市市政市容委）。城市交通：1.轨道交通：建立健全轨道交通安全运营法规标准，经常性开展动态风险评估和隐患排查，改善轨道交通运营安全条件，完善高峰限流措施，提高安检水平和安检人员素质，开展各种形式的应急演练，加强信号工、轨道交通司机等从事特种作业人员的专业化培训。2.道路交通：严格道路检查执法，加大对交通事故肇事人、严重违法行为人的处罚力度。完善机动车辆运行安全技术条件，提高公交、出租、租赁、旅游、货运等