社会福利与社会救助

社会福利与社会救助一、绝对贫困相对贫困:绝对贫困--收入不能维持其基本生存需要。相对贫困--收入水平低于社会平均水平到一定程度。二、贫困发生率:又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。H贫困发生率，N全部人口，Q贫困人口，那么H=Q／N。它的基本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重。贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L，那么：I=1-（U／L）。主要用来说明贫困人口的实际收入与贫困线之间的差距及贫困状况的变化情况。I的数值高—贫困程度高，I=0，说明贫困已消除。测定一个国家或地区贫困状况必须同时使用贫困发生率与贫困缺口率两个指标。三、贫困恶性循环理论(美国经济学家纳克斯)主要观点：（1）资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节，其根本原因又在于人均收入水平过低；（2）贫困恶性循环，由供给循环和需求循环两个序列共同构成，二者相互影响和制约。供给方面：“低收入－低储蓄－低资本形成－低生产率－低收入”。需求方面：“低收入－低资本引诱－低资本形成－低生产率－低收入”。贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环(3)要打破贫困恶性循环，必须大规模增加储蓄，扩大投资，形成各行业的相互需求，使恶性循环转为良性循环，“供给创造需求”。四、社会救助指：通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。社会救助与社会救济的区别：1、社会救助的覆盖面比社会救济更广泛，不仅包括政府的救济，也包括社会的支持和帮助；不仅包括社会保障体系中的社会救济和社会互助，还包括其他有效的针对社会救助对象的扶助措施。2、救济一词渊源流畅，历史上曾经包含这慈悲、怜悯等不平等的色彩在内；而现代社会救助不是对贫穷者的恩赐、施舍，而是国家应尽的义务和责任，接受救助是公民基本生存权利的体现。救助一词从词性角度看为中性，更符合现代社会的发展理念。3、现代社会救助由专的政府机构实行，实行严格的科学管理，由专门的技术人员按照法律规定标准实施，摆脱了传统社会救济的随意性和临时性。社会救助的主要内容：（一）按救助项目划分：1.生活社会救助2.医疗社会救助3.生产社会救助4.住房社会救助5.教育社会救助6.灾害社会救助（二）按照救助手段划分：1.资金救助2.实物救助3.服务救助4.以工代赈（三）按照救助时间的长短划分：1.定期救助2.临时救助社会救助的基本原则１．选择性原则２．提供最低生活保障原则３．无差别待遇原则社会救助基本特性：（一）权利与义务的不对等性（二）资金来源的单一性（三）享受对象的有限性（四）保障水平的最低性（五）资格审查的严格性（六）救助时限的短期性基本功能（一）对贫困人员的影响（二）对经济的影响1、贫困导致资金运行间断的恶性循环2、贫困导致经济活动在低水平上的恶性循环（三）对社会的影响1、可以稳定社会2、可以提高人口质量五、生活社会救助:①内涵和特征内涵：国家对生活在国家法定或当地法定最低生活保障标准之下的贫困人员进行现金和实物等救助的一项社会救助项目。特征：1、救助对象的全民性2、最低保障性3、适时调整型4、既有长期救助又有临时救助5、选择性②生活社会救助的主要内容（一）救助对象1、无依无靠又没有生活来源的居民2、有收入来源但生活水平低于国家法定的最低生活保障标准的个人和家庭3、在享受保险待遇或期满后，收入不能满足最低生活需要的人员。（二）责任主体1、责任主体——国家、各级政府的民政部门2、劳动、建设、教育、扶贫、卫生、财政、司法等部门给予协助3、社区、村（居）民委员会帮助政府实施救助事务。4、民间及社会团体志愿③资金来源和主要形式（一）资金来源1、主要有政府支出（强调国家的责任）2、各种社会保险管理机构承担3、国家和社会团体共同承担（二）主要形式1、现金救助2、实物救助3、服务救助④实施原则（一）生存权保障原则（二）保障最低生活需求的原则（三）不断调整的原则（四）与其他社会保障政策相协调的原则（五）法制化原则⑤功能与作用（一）社会救助体系的重要组成部分（二）缓和社会矛盾（三）促进社会经济的发展（四）是建立、健全各国社会保障体系的需要⑥保障标准的确定方法（一）市场菜篮子法（二）恩格尔系数法（三）收入比例法（四）生活形态法六、我国的生活社会救助：1.城市居民最低生活保障：从1993年开始，上海等城市陆续制定了城市居民最低生活保障的政策。1999年9月2日国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，并于当年10月1日正式实施，在全国范围内正式开始实施为保障城市贫困人口基本生活的公共政策。城市居民最低生活保障制度的保障对象为人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。总的来讲体现出以下特点：1、明确政府在社会救助中的责任。2、通过市场调查以及恩格尔系数法把上海市的贫困线确定为120元每月，然后筛选符合救助对象。3、根据经济社会的发展情况对最低生活保障线进行动态管理与动态调整。2.城市流浪乞讨人员的生活救助：（一）保障对象：1.具有城镇户籍的常住居民2.非常住流浪乞讨人员（二）城市流乞人员生活社会救助制度的建立：改革开放以来，随着农村经济体制改革和城市经济的快速发展，农民自发流入城市的问题日益突出。为了解决这一问题，政府总结以往经验，正式制定了收容遣送制度.1982年颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（三）收容遣送制度的异化第一，社会救助功能逐渐淡化，社会管理的功能逐步强化。第二，收容遣送的范围不断扩大，远远超出了流浪乞讨人员的范畴，各地收容遣送对象迅速增加。第三，在收容遣送过程中，被收容者的自由、尊严和权利受到严重侵害，有时甚至危及生命。第四，收容遣送逐渐演变为相关部门和流入地的自利行为。（四）收容遣送制度发生异化的原因一、收容遣送制度本身设计上的缺陷1、目标“维护城市社会秩序和安定团结”2、违背《宪法精神》，严重漠视公民的自由和权利3、收容遣送站可以组织被收容人员进行生产劳动并获得收入二、收容遣送制度之后一系列政策规定加速了该制度异化（五）收容遣送制度与救助管理制度比较第一，新的救助管理制度有着充分的宪法依据，合法性强。第二，新的救助管理制度明确了对流乞人员实施救助是其唯一目标。第三，新的救助管理制度主要针对城市生活无着的流乞人员。第四，新的救助管理制度明确规定了自愿受助、无偿受助原则。第五，新的救助管理制度更为明显强化了对救助站工作人员的约束，而减轻了对受助人员的约束。第六，新的救助管理制度更为明确地规定了救助内容。（六）城市流乞人员生活社会救助制度的成效一、工作机构、人员编制和经费基本到位。二、工作制度已经建立三、相关部门协作机制正在形成四、创新的工作方式大量涌现五、救助管理政策不断完善3.农村生活社会救助：（一）传统制度的主要内容1、贫困户救助2、五保供养（二）现行制度的主要内容1、五保供养2、农村农民最低生活保障制度3、特困户救助制度4、临时救济措施五保”一词，最早是在1956年《高级农业生产合作社示范章程》中提出的，当时是指保证吃、穿、烧、教、葬五个方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保医、保葬，此外，对孤儿还有保教育的内容。五保供养制度的主要内容供养对象供养内容经费和标准五保供养的形式财产和遗产的处理监督管理农村五保供养制度存在的问题（1）保障水平偏低（2）供养方式过于简单，没有充分兼顾到农村五保户对象的特殊性（3）农村五保供养制度相联系的农村敬老院性质不明确，发展较为滞后建议：第一，提高农村五保户保障水平。第二，完善农村五保制度，明确农村敬老院性质。第三，开源节流，不断提高农村五保资金的使用效率。七、医疗社会救助：（一）医疗社会救助的概念由政府从财政、政策和技术上为贫困人群中的疾病患者提供某些或全部基本的医疗健康服务，以改善贫困人群健康状况的一种社会救助项目。（二）医疗社会救助的主要内容1、救助对象2、救助标准3、救助办法4、救助的申请和审批5、救助资金的筹集和管理救助对象（1）评估方法贫困人口；贫困人口中的患病者；上述人员实施了医疗保险之后仍不能支持医疗费用。客观经济指标评估法经济收入或支出（人均纯收入）参与性评估法被救助者的意见和观点（2）应注意的问题比例问题（不同地区、家庭、人群的贫困程度）性别公平性量入为出2、救助标准：一般以政府财力可承担的医疗救助费用表示（救助缺口）3、救助办法：（1）对医疗社会救助对象的医疗费用进行一定比例的减免或完全减免（2）一些国家和地区的财政部门设立一定的专项资金，专款专用（3）行会、工会等社会组织对会员进行互济互助（4）社会或慈善组织为病贫人员组织开展的义诊、义捐和无偿义务医疗活动4、救助的申请和审批（属地化管理）（1）贫困人群提出申请（2）行政部门进行资格审查（3）合格的实施社会救助5、救助资金的筹集和管理（1）资金的筹集（2）资金的管理八、医疗社会救助的基本功能：1、医疗减免2、医疗社会救助基金3、慈善救助4、平民医院5、临时救济6、专项补助7、团队医疗互助九、生产社会救助：（一）基本内涵生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助项目。（二）生产社会救助的主要特征1、救助对象2、救助资金的偿还性3、救助资金来源多渠道4、救助手段多样化5、救助方式更为积极（三）生产社会救助实施原则1、坚持救助治本的原则2、坚持扶持对象到户的原则3、坚持救助方式多样化的原则4、坚持动员社会各界力量参与的原则5、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则6、坚持生活社会救助与生产社会救助相结合的原则（四）生产社会救助的主要内容1、政策扶持：是指国家通过放宽政策，实行优惠等来支持贫困户和贫困人员的生产发展。主要体现在税收优惠、贷款优惠、价格补贴或支持、进行有利于贫困户发展生产的制度改革等。（1）在制度改革方面，保障农民拥有土地使用权是各国政府普遍采取的措施。（2）在税收优惠方面，各国普遍实行减免农业税、耕地占用税、企业所得税等措施，间接地帮助贫困人口提高生产经营收入。（3）在贷款优惠方面，一般适当延长贷款的使用期限、降低贷款利率、放宽抵押和担保条件。（4）在价格补贴或支持方面，政府有时会根据市场情况，提高农副产品的收购价格，降低农业生产资料的销售价格，从而增加农民的收入。2、资金扶持：是指中央和地方各级政府通过低成本或无偿的资金投入，解决贫困户生产资金短缺问题，改善其生产条件。（1）财政资金：一般是指国家为了某些特定的扶贫工程的实施，或为了改善某些特定地区的生产条件等设立的专项资金，这部分资金一般是国家无偿投入的，而且作为专项资金不能被挪用。（2）信贷资金：可分为贴息贷款和小额贷款资金。3、科技扶持：是指发挥科技在生产社会救助中的作用，多途径地给贫困户送技术、送管理知识，以提高贫困户的素质及生产经营能力，帮助其开拓新的生产门路、促进商品生产的发展，增强贫困者自我发展的能力，从而增加贫困户收入，达到脱贫致富的目的。（1）向贫困户推广和普及适合当地自然条件的先进的农业科学技术成果，改善农产品的质量，稳定提高粮食产量。（2）组织政府有关部门、院校的干部到贫困地区挂职任教，组织科研机构的科技人员到贫困乡、村宣传普及农业技术。（3）大力推广和应用节能、节水、降低消耗的技术，减少因为生产发展可能给当地自然环境带来的破坏，缓解地区经济发展和生态环境恶化的矛盾，有助于生产经营的可持续发展。（4）根据当地资源优势，帮助贫困户科学地选择有竞争优势的经营项目，增强市场竞争力。4、信息扶持是指通过电视、电话、广播以及现代信息网络，及时地向贫困户传播生产技术，提供市场信息，以指导其生产、销售。（1）建立乡村信息服务站（2）利用计算机技术，建立信息网站（3）建立高素质的信息服务队伍5、能力培训：是指在政府的大力支持和鼓励下，发挥社会各界力量，组织开展多种形式的再就业培训，通过对失业人员的职业指导、职业技能培训、创业能力培训等，