公共政策过程中的_话语民主_现实抑或乌托邦_基于对南京市_话语民主_实践的实证分

2007年第6期No.6,2007ZHEJIANGSOCIALSCIENCES2007年11月Nov.,2007:?*!!!基于对南京市话语民主实践的实证分析∀梁莹近20年来,当代主流学科领域都不同程度地受到了后现代主义的冲击,公共行政领域亦不例外90年代,一些学者基于后现代社会的某些视角,提出要以公共政策中的话语理论来取代传统的行政模式话语民主理论的研究视角使我们看到公共能量场的形成多元价值观念的融合以及通过政府与社会多元主体之间的互动形成话语的共同治理等对于公共政策过程的重大意义然而对于未曾经历过现代性之洗礼的中国而言,充分实现政策过程中的话语民主究竟是现实的民主图景还只是一种乌托邦式的理想幻景呢?由此本文通过对南京市的实证调查,对公共政策过程中的话语民主实践进行实证层面的解析,分析后可以发现由于某些主客观条件的限制,当前充分实现政策过程中的话语民主实践似乎还比较理想化因此本研究尝试对影响公民参与公共政策过程中的话语民主实践的因素进行剖析,期望可以为政策过程中的话语民主从乌托邦走向真实的图景提供一些可行性的数据支持和建议公共政策过程话语民主南京市交互分析方差分析多元回归分析作者梁莹,女,北京大学政府管理学院公共管理流动站博士后研究人员(北京100871)2080,#,,;,∃%2090,#J##T#∃!!!%,,,:(1);(2),/,,/,,,,,,/&,,,,:首先,政策网络中的部分人的对话是话语理论的核心,:,*2006:(:06BZZ001)59梁莹:公共政策过程中的话语民主:现实抑或乌托邦?!!!基于对南京市话语民主实践的实证分析,,,,,,,,∋,,,,,福克斯和米勒的话语理论其次强调能量场在公共政策领域的重要作用,,,,,,(,,,,(,)),,,,最后,公共政策基于话语的真实性和合法性,,,,,,:;,,#,:,,,,,,,,,,:,,,,,;,,,?,!!!?,,,:,,,,,,,,,,()20065,,()(),()(),()2(),/,/,/,60浙江社会科学2007年第6期--,Kish∗500,478,956%;,11,467,934%,533%,467%,272%,281%,111%,118%,90%,103%,24%,02%,18~1934%,20~29218%,30~39233%,40~4921%,50~59171%,60133%∃2005%,,()1自变量:公民背景变量,1:1:=1,=218-70=6,=9,()=12,()=15,=16,=19=1,=2,=3,()=4,=5,=6,=7,=8,=9,=10,=11,=12,=13100-15000=1,=2,=3,=40.3-70=1,=2,=32因变量:政策过程中的话语民主实践20024,+,,?,+,+(),,?,,,??:,#(JaneMansbridge),,,,#,!!!,,,(publicconversation)!!!!!!,,−,,,,,,?,,,,,,;;.,,,,,,,61梁莹:公共政策过程中的话语民主:现实抑或乌托邦?!!!基于对南京市话语民主实践的实证分析,,,,/,,,2002,100,,2,20024,+,,?,107%,27%,131%,69%,,2:20024,,?Valid12627.027.027.06113.113.140.019842.442.482.45010.710.793.1326.96.9100.0Total467100.0100.0,,,PearsonX2,3,101%,311%,621%,,,,,,,00,,1,,,,,,?,,99%,225%;270%,,,F,4,,2,3,10%,349%,245%,111%,195%,,,?PearsonX2,62浙江社会科学2007年第6期3:?1925259624189%10.1%13.2%13.2%50.8%12.7%100.0%662759024212%31.1%12.7%2.4%42.5%11.3%100.0%419212266%62.1%13.6%3.0%18.2%3.0%100.0%126613219850467%27.0%13.1%6.9%42.4%10.7%100.0%PearsonX2=87.215,df=8,P=0.0000.014:95%154.470.8340.2154.004.93144.001.1770.3143.324.68463.631.0400.1533.323.94543.870.9120.1243.624.12123.580.9960.2882.954.22422.501.2540.1942.112.89182.941.2590.2972.323.57812.651.3240.1472.362.95721.720.9380.1111.501.94154.400.5070.1314.124.68432.231.1920.1821.872.60381.971.0780.1751.622.33162.500.9660.2421.993.01Total4662.821.3740.0642.702.95F=22.934,df=12,P=0.0000.015:?,TotalCount168833072254%0.4%26.8%32.7%11.8%28.3%100.0%Count949211413106%8.5%46.2%19.8%13.2%12.3%100.0%Count81875442%19.0%42.9%16.7%11.9%9.5%100.0%Count282522158%48.3%43.1%3.4%3.4%1.7%100.0%TotalCount461601135190460%10.0%34.8%24.6%11.1%19.6%100.0%PearsonX2=170.212,df=12,P=0.0000.0163梁莹:公共政策过程中的话语民主:现实抑或乌托邦?!!!基于对南京市话语民主实践的实证分析6:,,,?Valid11324.224.524.514230.430.855.310722.923.278.5449.49.588.14710.110.298.381.71.7100.0Total46198.7100.0MissingSystem61.3Total467100.07:(Method:Enter)BBetatP(Constant)3.5050.25213.8910.000a0.0160.0520.0130.3130.754-0.0090.002-0.191-3.5360.0000.0270.0110.1612.3800.0180.0610.0270.1732.3010.022b-0.3630.209-0.106-1.7340.084-0.2850.162-0.140-1.7520.080-0.0620.160-0.033-0.3890.698-0.1440.262-0.034-0.5480.584-0.1950.178-0.093-1.0980.273-0.3680.200-0.121-1.8430.066-0.1440.172-0.088-0.8360.404-0.4030.185-0.238-2.1830.0300.1180.2060.0360.5760.5650.3630.1910.1711.9050.057-0.5460.191-0.221-2.8650.004C0.1510.1180.0671.2850.2000.0440.1420.0150.3090.758-0.1710.085-0.124-2.0020.046-0.0080.003-0.104-2.4830.013d-0.0080.058-0.006-0.1330.8946.43E-0050.0890.0000.0010.999R=0.606,R2=0.367,R2=0.332,=0.50952F=10.701,df=21,P=0.000a.DependentVariable:a参照变量为男性;b参照变量为党政机关科级及以上干部;C参照变量为中共党员;d参照变量为城区5,,,,64浙江社会科学2007年第6期,,283%,,327%,,,,,,,,,,,,:,,,6,,,,?,245%,308%,232%,102%553%,,,,,,()?,,5,4,3,2,1;,01,,:7,R2332%,332%F10701,P0000,001,,005,,,,,,,,,,,0403,0546,,0171,,,,,,,,,,,,;,,2,,65梁莹:公共政策过程中的话语民主:现实抑或乌托邦?!!!基于对南京市话语民主实践的实证分析,,,:,,,107%,27%,131%,,,,,101%,311%,621%,,,99%,225%,270%,F,,10%,349%,245%,195%,?,,,283%,,327%,,,,,,,,:,,,,,,?,553%,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,66浙江社会科学2007年第6期,,,,,,,;,,,,,,,,,,IT,IT,,,,,,,,:&∋)[美]查尔斯#J#福克斯和休#T#米勒:∃后现代公共行政!!!话语指向%,楚艳红等译,中国人民大学出版社2002年版,第7414389页([德]哈贝马斯:∃公共领域的结构转型%,曹卫东等译,学林出版社1999年版,第201页∗参见风笑天:∃社会学研究方法%,中国人民大学出版社2001年版,第141页−[美]玛莎#麦科伊帕特里克#斯卡利:∃协商对话扩展公民参与:民主需要何种对话?%,转引自陈家刚:∃协商民主%,上海三联书店2004年版,第104~117页.Thomas,J.C.(1995).PublicParticipationinPublicDecisions:NewSkillsandStrategiesforPublicmanagers.SanFrancisco:Jossey-Bass.pp.143-146./FrancisFukuyama,SocialCapitalandCivilSociety,TheInstituteofPublicPolicy,GeorgeMasonUniversityOctober1,1999.1[美]约翰#奈比斯特:∃大趋势!!!改变我们生活的十个新方向%,梅艳译,中国社会科学出版社1984年版,第202页2参见拙文:∃现代公共治理中的话语民主!!!以后现代语境中的公共行政理论为研究范式%,∃南京社会科学%2006年第1期,第70页责任编辑陈亚飞(上接第24页)这个模型由三个推论引出,具体见Fujita,Krugman,Venables(1999),Pp66-67按照解释:R个地区均匀地围绕一个圆圈排列,因此r+1毗邻r...(见Fujita,Krugman,Venables(1999),P82):1.Fujita,Krugman,Venables(1999),theSpatialEconomy,Cities,Regions,andInternationalTrade,theMITpress2.FujitaandMori(2005),FrontiersoftheNewEconomicGeography,PapersinRegionalScience,Vol84(3):377-4053.陈建军:长江三角洲地区的产业同构及产业定位,∃中国工业经济%2004年第2期4.樊纲张泓骏:长江三角洲与珠江三角洲经济发展与体制改革的比较研究,∃学术研究%2005年04期5.范剑勇:长三角一体化地区专业化与制造业空间转移,∃管理世界%2004年第11期6.刘传江吕力:长江三角洲地区产业结构趋同制造业空间扩散与区域经济发展,∃管理世界%2005年第4期7.刘兆德陈素青王慧:长三角经济社会一体化研究,∃中国软科学%2004年第5期8.杨京英王强等:长江三角洲与珠江三角洲经济发展比较,∃中国统计%2004年第3期9.姚先国谢晓波:长