中共杭州市委 杭州市人民政府关于推进创新型城市建设的若干意见

中共杭州市委杭州市人民政府关于推进创新型城市建设的若干意见（2011年1月5日）2011-01-11为深入贯彻落实科学发展观，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，进一步增强我市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，现就推进创新型城市建设提出如下意见。一、建设创新型城市的总体要求1．重要意义。近年来，我市认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，围绕提高自主创新能力这条主线，突出打造“天堂硅谷”这个重点，坚持理念、体制、科技、服务创新“四位一体”，统筹推进创新型城市建设，取得了明显成效，为建设国家创新型城市奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。同时，也必须清醒地看到，当前我市经济结构性、素质性矛盾仍然突出，传统的低成本竞争优势正在逐步减弱，加快转变经济发展方式、培育新的竞争优势迫在眉睫。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。以入选国家创新型城市试点为契机，进一步推进创新型城市建设，是杭州新时期肩负的重要历史使命，是引领和支撑杭州未来发展的重要战略选择。全市上下一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强推进创新型城市建设的紧迫感和责任感，扎实推进国家创新型城市试点工作，着力推动杭州经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以杭州入选国家创新型城市试点为契机，以实现创新驱动发展为导向，以打造“天堂硅谷”为目标，以提高自主创新能力为主线，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以文化创新为基础，以体制机制创新为动力，全面推进创新型城市建设，在创新中转型、在转型中跃升，努力建设创新体系全、创新机制活、创新环境优、创新绩效好、辐射范围广、引领作用强的国家创新型城市。3．基本原则。推进创新型城市建设，必须坚持以下原则：一是产业优先。立足杭州产业优势，突破重大共性和关键技术，提高产业自主创新能力，完善创新产业链，重点发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，培育扶持战略性新兴产业，加快结构调整和产业升级，构建现代产业体系。二是开放创新。坚持面向国际、面向社会、面向市场，在更大范围、更广领域、更深层次参与全球创新合作与竞争，集聚国际国内两大创新资源，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境。三是价值提升。以企业为主体、以创新增值为导向，推进自主品牌和知名品牌建设，鼓励知识产权创造和应用，积极参与国内外重要标准制定，着力提升产业增值能力，实现经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进技术和产业向价值链的高端延伸，增强产业国际竞争能力。四是空间拓展。从拓展多维发展空间着眼，坚持现实和虚拟相结合，以创新土地资源利用方式释放土地空间，以协调区域创新功能开拓合作空间，以开发利用互联网技术发展虚拟空间，以融合催生新生业态创造产业空间，提升创新型城市建设的空间承载能力。五是协调推进。从创新型城市建设全局出发，整体规划、分步实施，全面创新、重点突破，统筹协调原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新的关系，发展高新技术产业与改造提升传统产业的关系，推进科技创新与推进城市创新的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。4．主要目标。到2015年，创新投入增长，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到3%以上，企业技术开发费占主营业务收入的比重达到2%以上；创新要素集聚，国家、省级科技企业孵化器数达到40家，国家、省级企业研发中心和技术中心数超过500家，国家、省级重点实验室和工程研究中心数超过300家，形成城市创新集群效应；创新能力增强，高、精、尖的专业技术人才明显增加，每万人专业技术人员数达到2000人，企业科技活动人员数超过30万人，每百万人口年度专利授权数量达到4000件以上；创新绩效突出，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，全市规模以上工业高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值的比重达到30%以上；创新环境优化，全社会形成崇尚创新创业的文化氛围，公众科学文化素质显著提高，创新成果在城市管理和社会发展领域广泛应用，支撑创新的人才体系、融资体系、公共服务体系和中介服务体系健全完善，把杭州建设成为我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心。二、推进科技创新，提高自主创新能力5．增强重点领域自主创新能力。选准自主创新的突破口，积极培育原始创新，重点突破集成创新，全面提升引进消化吸收再创新。原始创新方面，重点突破网络及通信技术、自动控制设备与系统、嵌入式数字智能产品、数字音视频、半导体照明、重大自然灾害预警和应急处置技术、纳米技术等领域自主创新。集成创新方面，重点突破现代通信设备制造业、集成电路设计与制造、智能精密医疗器械、光机电一体化数控先进制造设备、工业自动化传感装置、数控装备及控制单元、工业汽轮机、工业及余热锅炉、绿色化工生产技术、新型污水处理、除尘脱硫和垃圾处理环保成套设备、精密机械加工技术、农产品（食品）质量安全与标准化生产技术等领域自主创新。引进消化吸收再创新方面，重点突破计算机集成制造系统、敏捷制造系统、大规模定制系统、电梯叉车物流装备、现代纺织加工设备、化学新药及制剂、现代物流系统技术、高效节能技术、清洁生产技术、电子商务和电子政务技术等领域自主创新。增强共性和关键技术突破能力，加快科技成果向现实生产力转化。通过重点领域、关键技术的创新突破，培育一批国内外知名、具有自主知识产权的高新技术产品，形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高技术企业群体，着力增强城市自主创新能力和经济社会发展潜力。6．强化企业创新主体地位。加大政府对企业自主创新的引导和支持，通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠等多种方式，鼓励企业特别是民营企业加大研发和技改投入，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。加强企业研发机构建设，支持企业依托自身科技研发资源，自办技术研发中心、工程中心等研发机构。鼓励企业与高校和科研机构共建实验室，开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作。支持有条件的企业到国外设立研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。鼓励支持企业承担和参与国家及省重大专项、重大科技攻关等研发任务。到2015年，杭州市规模以上工业企业中拥有自主知识产权和核心技术的企业达到12%以上，国家级创新型试点企业达到10家以上，省级达到100家以上，市级达到300家以上。7．发挥高校和科研机构的创新引领作用。积极支持高校和科研机构提升人才培养质量和科研水平，加快建立开放、流动、竞争、协作的知识创新体系，提升企业与高校、科研机构对创新资源的融合能力。重点支持高校、科研机构面向我市优势产业和社会领域，开展共性和关键技术、应用基础研究和高新技术应用研究，支持重大科技成果和专利技术的转化，支持高校面向杭州主导产业人才需求调整专业学科设置。加大对杭师大建设一流综合性大学的政策扶持和经费投入力度，支持杭师大博士、硕士学科点和重点实验室、重点学科、重点专业建设。深化与国内外名校大院、科研机构的战略合作，到2015年，新引进、共建科技创新载体5家，大幅度集聚优质创新资源。8．加强国家级产业基地和试点城市建设。高起点推进杭州信息产业国家高技术产业基地、生物产业国家高技术产业基地、国家新能源高新技术产业化基地、国家半导体照明工程高新技术产业化基地、国家现代服务业数字卫生产业化基地等国家级基地建设，优化功能布局，提升产业发展能级，拓展上下游产业链，形成新的竞争优势和拳头产品。创新开展国家级试点和基地拓展区的认定工作，重点将高新技术产业类中的信息产业、生物产业、软件产业、服务外包产业、动漫产业等国家级试点和基地向具备条件的城区和县（市）拓展，拓展区享受国家级试点和基地的同等优惠政策。9．加快开发区和工业功能区建设。加强杭州高新技术开发区、杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区等各类开发区和工业功能区建设，进一步完善基础设施和功能环境，增强创新的集聚和辐射功能，充分发挥其在创新型城市建设中的前沿阵地作用。依托国家级、省级开发区设立一批各具特色的高新技术产业园，集聚一批科研创新企业和人才，使之成为区域创新基地、公共创新平台和创新型城市建设的重要支撑，提高对高新技术产业和优势特色产业的承载能力。10．加快科技创新平台建设。盘活内部资源，引进外部资源，建设一批主要面向中小科技企业创新活动的公共平台。继续完善公共科技基础平台功能，发挥科技信息、科技文献、知识产权、标准数据库、仪器协作共用、科技成果信息等科技基础资源的共享作用。在有产业基础、科技需求的重点产业和战略性新兴产业等领域建设一批专业（行业）创新平台。制定促进科技资源共享和平台运行的相关政策，促进公共科技资源使用的公平性、开放性和社会化，以财政投资为主的实验室、工程中心等都要向社会开放。加快国家工程研究中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家重点实验室等国家级技术创新平台建设，加快各类院士专家工作站、博士后科研工作站建设。（下转A4版）（上接A1版）11．大力推进各类科技企业孵化器和加速器建设。充分发挥区域优势，坚持存量与增量相结合，在各区、县（市）分别建立特色孵化器。鼓励企业、高校、科研机构以及其他社会组织和个人，利用各自资源优势，采取多方筹资、资源折股等形式创办多种经济成份、多种形式的孵化器特别是专业孵化器。进一步加大科技孵化器发展的规划引导和扶持激励力度，对社会参与孵化器建设过程中的土地征用、基础设施建设、专业平台建设等给予扶持。争取到2015年全市新增市级科技企业孵化器30家，引导和推进民营企业建设加速器基地3-5家。12．完善创新中介服务体系。建设社会化、网络化、专业化的创新服务体系，密切技术、资本、产业等创新要素间的联系，降低创新成本，提高创新效率。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等服务专业化、发展规模化、运行规范化的知识密集型科技服务机构，建立统一、开放、竞争、有序的现代技术市场体系，促进企业之间及企业与高校、科研机构之间的信息传递、知识流动和技术转移。推动专业性行业协会发展，鼓励行业协会开展行业规划、评估咨询等服务，为社会提供高质量的服务产品。加强科技服务机构和人员的诚信体系建设，完善服务标准，发挥行业协会的自律作用。三、推进产业创新，增强产业竞争力13．加快发展战略性新兴产业。立足我市产业基础和优势，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，制定实施战略性新兴产业发展规划，强化核心关键技术研发，突破重点领域，努力把产业基础好、企业实力强的新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保产业培育成为我市的支柱产业，把具有较大发展空间与增长潜力的新能源、新材料、新能源汽车产业培育成为我市的先导性产业，打造经济增长新引擎。发展新一代信息技术产业，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、游戏和电子商务、即时通讯、搜索引擎、网游“6+4”条产业链，推进“三网融合”和“无线城市”建设，加快物联网、下一代移动通信、云计算等先进信息技术研发和示范应用，积极实施“智慧中国·智能杭州”4433工程，打造世界电子商务之都、互联网经济强市、物联网经济强市，建设智能化、信息化、网络化的“智慧杭州”。发展高端装备制造产业，选定重大关键及成套装备为突破口，加快纯电动汽车与新能源汽车产业化示范，以研发制造领域为主，推进研发制造与生产服务融合发展，大力提升重大技术装备自主创新能力和装备制造业规模化整体实力，打造成长三角重要的高端装备制造业基地之一。发展生物产业，以生物医药、生物农业、生物服务业、生物制造业等为重点，培育一批具有较强国际竞争力的企业集团、一批具有较大市场份额的高附加值产品，形成集研发、试验、制造、培训等功能于一体的集群化现代生物产业体系，把杭州建设成