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实现实现20%20%节能目标的行动与对策节能目标的行动与对策实现实现0%0%节能目标的行动与对策节能目标的行动与对策------工业节能政策展望工业节能政策展望中国国家发展和改革委员会能源研究所中国国家发展和改革委员会能源研究所2008年3月18日EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要内容主要内容¾节能目标完成情况¾实现节能目标的严峻性和主要行动¾推动工业节能的政策取向EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所节能目标完成状况及后节能目标完成状况及后33年目标年目标z2006年完成状况没有完成年初预定的4%节能目标,仅完成了133%了1.33%;z2007年单位GDP能耗下降3.27%,节能8980万吨标准煤;解振华副主任在两会期间答记者问“要保证每年平均单z解振华副主任在两会期间答记者问:“要保证每年平均单位GDP能耗降低5%以上”,“确保今年的节能减排相关指标下降幅度比去年更大”;标下降幅度比去年更大;z专家测算,2008年如果各种政策逐步到位,前期投入效果将逐步显现,节能目标应该设定在5%以上;z如果2009年和2010年实现单位GDP能耗下降6%的目标,“十一五”节能目标可完成19.6%。EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所20072007年尽管没有完成预期的节能目标但实际能源效率年尽管没有完成预期的节能目标但实际能源效率有较大幅度提高有较大幅度提高有较大幅度提高有较大幅度提高淘汰落后产能初见成效:淘汰落后产能初见成效:关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处钢铁行业基本淘汰100立方米以下的小高炉和15吨以下小转炉,淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨水泥行业淘汰落后产能8700万吨,湿法工艺大部分停产或拆除,新型干法水泥比重达到55%新型干法水泥比重达到55%能源利用效率持续提高大中型企业吨钢可比能耗下降31%大中型企业吨钢可比能耗下降3.1%;全国供电煤耗357gce/kwh,降低了10gce/kwh,比上年下降2.7%大中型水泥综合能耗降低3%大中型水泥综合能耗降低3%EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所宏观调控初见成效,宏观调控初见成效,高耗能行业快速增长势头有所遏制高耗能行业快速增长势头有所遏制高耗能行业快速增长势头有所遏制高耗能行业快速增长势头有所遏制z一些高耗能产品产量的增长速度已明显放缓。2007年水泥产量与2006年同期相比的增速仅为9.9%,与2006年的增速相比,降低了5.6个百年同期相比的增速仅为9.9%,与2006年的增速相比,降低了5.6个百分点;乙烯降低了13个百分点,钢材也降低了4个百分点。70506070304050比增速(%)102030同比010水泥钢材乙烯氧化铝烧碱化纤纸及纸板EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所2006年2007年分行业城镇固定资产投资增速发生变化分行业城镇固定资产投资增速发生变化(2006(2006年年/2007/2007年年11--1111月月))行业2006年1-11月2007年1-11月主要高耗能工业行业造纸及纸制品业27.412.8化学原料及化学制品制造业39.520.8非金属矿物制品业56.134.2黑色金属冶炼及压延加工业15.20.1有色金属冶炼及压延加工业36.425.3第三产业部分行业交通运输、仓储和邮政业14.929.8其中:铁路运输业5.4105.1道路运输业11.814.5城市公共交通业31.951.1水上运输业15.423.3航空运输业25.451.7金融业21.530.4租赁和商务服务业21.135.4科学研究、技术服务和地质勘查业12.418.6卫生、社会保障和社会福利业18.821.9EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所文化、体育和娱乐业27.429.9公共管理和社会组织-5.423.5节能形势依然严峻节能形势依然严峻z粗放的增长方式和能源消耗惯性仍未能有效扭转2007年钢铁有色建材化工等部门工业增加值增2007年,钢铁、有色、建材、化工等部门工业增加值增速分别为21.4%、17.8%、24.7%和21%,除有色外均快于规模以上工业增加值18.5%的整体增速。快于规模以上工业增加值18.5%的整体增速。2007年1-11月份建材、有色、化工等部门城镇固定资产投资额的增速分别为56.1%、36.4%和39.5%,均高于全国城镇固定资产投资26.8%的增长速度。2007年仍然出口钢材6265万吨,比2006年同期增长45.7%。2007年钢材、十种有色金属、平板玻璃、乙烯的产品产量与去年同期相比分别增长了%%量与去年同期相比,分别增长了21.3%、22.7%、13.4%和11.4%。EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所节能长效机制的建设不足,相关配套制度建设拖后腿节能长效机制的建设不足,相关配套制度建设拖后腿z当前我国节能减排工作仍然是中央政府主导,仍然是以行政手段为主,依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施,节能减排尚未转化为企业的自觉行动。z有关节能减排的法律体系尚不健全;在淘汰高耗能、高污染行业的时落后产业的出机制有建立起来染小行业的同时落后产业的退出机制没有建立起来z资源性产品价格市场化改革进程缓慢,反映资源稀缺程度和供求关系的能源价格形成机制还远没有建立起来和供求关系的能源价格形成机制还远没有建立起来z高耗能行业的投资增长仍过快,投资结构仍需改善还未形成健全的节能减排税收支持政策体系z还未形成健全的节能减排税收支持政策体系在限制低能效类产品和产业发展方面的税收政策基本还处于空白相应的能源环境税制如碳税能源税等尚没有提到议事日程相应的能源环境税制如碳税、能源税等尚没有提到议事日程燃油税迟迟未能出台等EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所节能减排目标与其他经济社会发展目标节能减排目标与其他经济社会发展目标尚未实现协调一致尚未实现协调一致地方政府尚未从通过高投资拉动经济增长的习惯性z地方政府尚未从通过高投资拉动经济增长的习惯性思维中解脱出来z地方政府出于对就业、财政、社会稳定等多方面因素的考虑,往往对落后高耗能、高污染企业的关停并不积极,加大了节能减排工作的难度z不少地区尚未改变单纯追求出口贸易额的昀大化,不少地区尚未改变单纯追求出口贸易额的昀大化,并将出口作为拉动地方经济增长昀重要的手段的做法,使得我国高耗能、高污染产品仍有相当大的出法使得我国高耗能高污染产品仍有相当大的出口量,量大面广的、低附加值的一般载能产品的出口比重也相对较高EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所比重也相对较高节能基础工作仍显薄弱节能基础工作仍显薄弱z能源消费统计工作尚待进一步完善z能耗数据可比性和可靠性差等z能耗数据可比性和可靠性差等z除水泥、铁合金、焦化等少数几个高耗能行业制定和实施了市场准入制度和能源消耗限额制度外其和实施了市场准入制度和能源消耗限额制度外,其余几项重大制度如高耗能行业的市场准入制度、能源消耗限额制度固定资产投资的节能评估制度等源消耗限额制度、固定资产投资的节能评估制度等由于种种原因至今仍未出台政策效重大节能行动效估体系尚未建起z政策效果及重大节能行动效果评估体系尚未建立起来z监督管理和处罚力度还没有到位EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所主要工业品产量持续快速增长,结构调整任务艰巨主要工业品产量持续快速增长,结构调整任务艰巨主要业品产量持续快速增长,结构调整任务艰巨主要业品产量持续快速增长,结构调整任务艰巨2007年产量(万吨)比上年增长(%)粗钢4896616.8钢材5689421.3十种有色2351227十种有色235122.7平板玻璃4974813.4烧碱烧碱175916.4化纤2239015.3资料来源:国家统计局网站,下同EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所居民耐用消费品比重稳步提高,家庭轿居民耐用消费品比重稳步提高,家庭轿居民耐用消费品比重稳步提高,家庭轿居民耐用消费品比重稳步提高,家庭轿车拥有量快速增长,引导合理消费任重道远车拥有量快速增长,引导合理消费任重道远电冰箱空调家用电脑彩电家用汽车200080.130.89.7116.60.5200490.269.833.1133.42.2200590.780.741.5134.83.4200691.887.842.2137.44.32007年1~11月95.194.853.2137.55.9EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所工业仍旧是实现节能目标的重点领域工业仍旧是实现节能目标的重点领域z要实现20%目标,关键在工业部门。工业部门节能对实现20%目标的贡献率在80%左右工业能源消费总量工业能源消费工业增加值万元工业增加值能耗万元工业增加值能耗年份消费总量源消费增长率工业增加值增加值能耗值能耗下降率(万吨标煤)(%)(亿元)(吨标煤/万元)(%)2005157952761902.072005157952761902.072010(GDP增7.5%)1762992.21119481.5724.02010(GDP增9%)1889473.61231521.5425.7EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所推动工业节能的相关政策推动工业节能的相关政策z国务院06年8月《关于加强节能工作的决定》年节能减排综合性作方案07年6月《节能减排综合性工作方案》07年11月《单位GDP能耗考核体系实施方案》实行问责制和“一票否决”实行问责制和票否决不仅考核地方省级官员,还考核千家企业今年3月,由各省级人民政府对千家重点企业的节能减排情况公布结果;今年5、6月,国务院要对各省级人民政府节能减排情况进行公布。;今年月务院要对各省级政府节能减排情况行布没有完成任务的省和重点企业要作出说明,限期整改,而且这一年不能评先选优,也不能给予其他荣誉称号。另外,对这些地区和企业新上的高耗能项目,一律停止核准和实行区域限批。同时,核查结果还要交给组织部门和国资委作为对各省政府政绩考核的重要内容也要交给组织部门和国资委,作为对各省政府政绩考核的重要内容,也作为对重点企业考核的重要内容。国务院批准发布《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》率的通知》国务院法制办通过的“资源税改革方案”,拟将原油、天然气、煤炭等资源的征税方式由“从量计征”改为“从价计征”,其中煤炭资源税的税率将从1%提高到3%调整了消费税调高了资源税率EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所资源税的税率将从1%提高到3%。调整了消费税,调高了资源税率。推动工业节能的相关政策推动工业节能的相关政策z全国人大今年4月1日新修订的《节约能源法》开始施行今年4月1日新修订的《节约能源法》开始施行。《节能法》中与工业节能相关的制度建设固定资产投资项目节能评估和审查制度落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度汰制度能源统计制度节能目标责任制度能源矿产资源有偿使用制度峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度EnergyResearchInstitute国家发展和改革委员会能源研究所新修订新修订《《节能法节能法》》中提到的相关节能措施中提到的相关节能措施z能效标准进一步强化z对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品,实行能源对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品,实行能源效率标识管理z加强节能产品认证z节能发电调度管理z禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤
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