审计目标与审计程序

如何加强乡镇领导干部学风建设学风建设是干部作风建设的重要组成部分，端正学风是端正党风的基础，在全面加强干部队伍作风建设，提高党的执政能力过程中，要着重解决好领导干部的学风问题。乡镇领导干部处于农村工作最前沿，是发展农村经济、搞好农村工作的直接领导者和组织者，加强乡镇领导干部学风建设，提高乡镇领导干部整体素质，对全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入落实实践科学发展观，改善农村干群关系，解决好“三农”问题，全面建设小康社会具有十分重要的意义。一、找准问题客观分析原因学风不正的现象在一些乡镇领导干部的身上不同程度的存在，一些乡镇领导干部缺乏理论学习的兴趣和热情，认为学不学无所谓，强调没时间学，却成天忙于不必要的应酬；有的学习浮光掠影，蜻蜓点水，理论与实际脱节，喜欢在名词、概念上兜圈子，做表面文章，“说功”比“做功”好，等等。概括起来，乡镇领导干部学风建设主要存在四个方面的问题：一是目的不明确。部分乡镇领导干部把理论学习作为工作任务敷衍，存在“要我学才勉强学”的被动学习现象，没有充分认识到学习的重要性、紧迫性和必要性，学习目的不明确。二是方法不得当。把学习片面地理解为看书、读报、开会，走过程，没有把学习到的知识用到实际工作中去，理论与实际脱离，没有掌握正确的学习方式、方法。三是态度不端正。由于乡镇领导干部直接面对群众，工作比较繁琐，加之部分领导干部认为“经济工作是实的，理论学习是虚的”，把理论学习和经济工作分割，甚至对立，片面认为应集中精力抓经济建设。把学习当作一种负担，存在“厌学”心理，缺少学习的兴趣和热情，认识不到理论是思想的灵魂、行动的指南，认识不到理论可以促进认识的突破、观念的更新。四是重点不突出。部分乡镇领导干部在学习过程中没有认真把握好学习方向，选择好学习内容，没有认识到学习内容是否突出重点决定了学习是否具有社会功用性，是否于党、于国、于民和于社会有益。乡镇领导干部学风建设存在上述四个方面的问题，客观分析这些问题存在的原因，主要有三个原因：一是认识不到位。一些乡镇领导干部认为工作太忙，没有时间学习，认为理论学习是练“虚”功解决不了现实社会中的实际问题；还有的认为，理论学习是高层领导干部的事情，对于乡镇领导干部，他不管方向，不制订政策，自己只是政策的具体执行者，上面叫怎么干就怎么干，学不学理论都无所谓，即使学了，学得深些也起不了多大作用，认识不到理论是思想的“灵魂”、“精神支柱”和“行动的指南’’，认识不到理论可以促进人们认识的突破、思想观念的更新、精神状态的振奋和思维方式的变革，从而实现精神向物质的转化。二是环境影响学习。当今国际国内经济快速向前发展，人们过分注重经济效益，部分乡镇领导干部注意力也比较多的集中在了区域经济的发展，而忽略了学习；个别乡镇领导干部的世界观、人生观、价值观受到较大影响，从而放松了学习，这都是环境影响学习的结果。三是机制不健全。由于加强学习的机制不健全，广大基层干部，特别是乡镇领导干部，处在“上面千根线，下面一针穿”的工作层面，日常事务占据了大量时间，精力不够，没有时间学习；有少量学习的，但学习的知识结构性不强，没有系统性、随意性大；用于培训学习的经费不足，无力提供所学知识的相关资料和拟供培训的一些费用。二、完善措施加强学风建设勤奋学习是增强党性、做好工作的前提。当今时代，处于不进则退的严峻形势中，作为一名领导干部，一定要深刻认识到学习的重要性、紧迫性和必要性，加强学风建设，树立勤奋好学、开拓创新的良好形象。一是要提高认识，端正学习态度。要摆正学习的位置，增强对学风建设重要性、紧迫性和必要性的认识，化被动为主动，以严肃认真的态度，自觉学习，真正做到学有所得、学以致用。一是要认识到学习是自己的事，是为自己增加知识，增长才干，提高素质，积极参加单位组织的学习活动，按时到会，仔细听讲，认真记录，积极发言，确保集中学习有实效。二是要抱着积极乐观的心态对待学习，把学习当作生活的一部分，当作生活中的一件乐事来完成。三是要克服盲目自大的心理，发扬虚怀若谷的精神，充分认识自己的缺点和不足，真心诚意地向别人学习请教。四是要脚踏实地，积极钻研，努力掌握真才实学，坚决克服浅尝辄止、马虎了事的不良习惯。好的学习环境非常重要，没有良好的学习环境就不会形成良好的学风。因此，要大力营造良好的学习氛围，打造“学习型班子”，争做“学习型干部”，营造良好学习氛围；在学习中要认真把握学习方向，选择学习内容，提升学习质量。二是要把准内容，突出学习重点乡镇领导干部所选择的学习内容决定了学习是否具有社会功用性，也决定了学习于党于国于民于社会是否有益也起着至关重要的作用。因此，乡镇领导干部在学习中要认真把握好学习方向，选择好学习内容。这是是否真正学习、能否真正学好的根本要求。把握正确的学习内容，突出学习重点，要注意以下几点：第一要坚持基本理论学习。各级领导干部必须把掌握马克思主义理论作为安身立命之本，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，重点要学习好党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想。十六大以来党的方针政策、重大会议精神和科学观点、《江泽民文选》等领导人的著作等，都是我们理论学习的重要内容。我们要真正学懂弄通、深刻认识这些内容的内在联系和有机统一，全面掌握其科学内涵和精神实质，真正用它们来武装起自己的头脑，并在实践中按照马克思主义立场、观点、方法加以运用，作为我们学习、工作的指导思想。第二要结合岗位需要，加强相关专业知识和政策的学习。掌握深厚的专业知识是做好本职工作的必备素质，每个党员干部要扎实学习与本职工作相关的政治、经济、法律、科技、信息、社会、历史等方面的专业知识，在实际工作灵活运用，不断加快知识更新，优化知识结构，提高科学文化素养，努力成为胜任本职工作的行家里手。第三要加强党纪国法和规章制度方面的学习，增强法制意识。要认真学习好党的方针政策、国家法律法规和党风廉政建设方面的规章制度，自觉遵守党风党纪，严格依法行政执政，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。三是要创新方法，取得学习成效乡镇领导干部要掌握科学有效的学习方法，并在学习中不断探索、不断创新，寻找出最佳的学习途径和方式方法，使我们的学习不断取得新的成绩，力求在服务群众、推进工作方面取得实实在在的效果。一是要领导带头学。乡镇领导干部要树立起带头学习的榜样，要以自身的实际行动来告诉其他同志学习的重要性，带动其他同志学习的积极性。要带头制定好学习计划，确定好学习目标，安排好学习时间，落实好学习措施。要带头参加各种集中学习活动，严肃学习纪律，活跃学习气氛，保证学习效果。要放下领导身份，深入基层，深入群众，善于向下属学习，向实践学习，使我们的学习更能贴近生活，服务群众。二是要专家辅导学。邀请专家辅导是我们学习广泛深入的必要途径。要制定好辅导学习计划，每个月或者每个季度邀请有关专家、领导给我们上一次辅导课。要选择好辅导主题，确定好辅导内容，突出专家辅导的针对性和有效性。要认真组织好辅导课的秩序，确保每个党员干部都能来听课学习。要把专家辅导党员干部学习作为一项制度坚持下来，使我们的理论学习更透彻，技术掌握更精通。三是要实践提高学。实践是最生动的课堂。乡镇领导干部要牢固树立实践第一的观点，通过在改革开放和现代化建设的大课堂中学习来提高自己。要深入了解我国社会主义初级阶段的基本国情，不断深化对党中央提出的一系列重大战略思想和政策措施的认识。要深入实际调查研究，及时总结工作中出现的失误和教训，不断深化对经济社会发展规律的认识。要坚持向人民群众学习，端正对群众的态度，甘当群众的小学生，尊重群众的首创精神，及时发现群众创造的新鲜经验，集中群众的智慧，并善于加以总结、提炼和概括，形成正确的工作思路和工作方法，用以更好地推动工作。四是要远程网络学。随着信息技术的飞速发展，通过远程网络开展学习活动已经成为一种重要手段。要改变只知道利用电脑上网聊天打游戏的不良习惯，真正把电脑用到学习上来。要通过网络学习好党和国家的方针政策，及时了解国际国内时事政治，提高政策理论水平。要通过网络学习其他单位甚至外县外省的先进工作经验、工作思路和工作方法，力求把自己的工作推上一个新台阶。要通过网络了解最新市场经济信息，掌握农村实用技术，更新为群众服务的方法，切实提高农村工作能力。三、强化保障保证学习效果学习要达到“学有所获”的效果。加强乡镇领导干部的学风建设，形成全民学习，终身学习的学习型社会，要强化对学习的领导，为学习提供坚强的组织保证，要健全各类学习制度，有效建立学习长效机制，要在学习中不断进行实践探索，不断实现党的理论体系创新，不断加强乡镇领导干部党性修养、增强能力素质、提高服务水平出发，在实际工作中突出学习效果，坚持学有所获、学以致用、用有所成。（一）加强领导，提供组织保证。一是要加强领导，层层落实责任。要成立理论学习和思想政治教育工作领导小组，要明确规定学习内容、学习进度和要达到的标准等。二是要加强统筹，切实提供保障。要把理论学习摆上重要议事日程，要把理论学习的各项开支列入财政预算范围，提供专门的场所、专职的人员、专项的资金，有力地保障理论学习的有效开展。三是要率先示范，力求辐射带动。乡镇领导干部要作出表率，集中时间、集中精力垂先示范。四是要加强管理，确保取得实效。要定期对乡镇领导干部的学习情况进行明查暗访，要做到既查学习的投入，又检验学习的成效。(二)健全制度，建立长效机制。为了增加学习压力，增强学习动力，引导乡镇领导干部积极自觉地学习，必须建立、健全乡镇领导干部理论学习制度、监督检查制度和激励约束机制，切实解决好“必须学”问题。一是要建立健全学习长效制度，通过制度把个人和集体学习纳入组织化、规范化、制度化轨道。二是要健立学习计划制度，做到年有计划、季有安排、月有活动。三是要落实学习考勤制度，严格限制请假，保证学习时间。四是要严格考试考核制度，对学习的内容要组织考核，有条件的要进行考试，同时通过检查笔记、交流体会、研读论文等形式对党员干部学习情况进行考核。五是要健全学习成果管理制度，把学习情况纳入阶段性和年终工作评比基本内容之一，做好总结评比工作。（三）不断探索，实现理论创新。我们不仅要学习固有的知识，还要在实践中不断深入认识、丰富和发展知识成果。我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在学习的过程中自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断进行新的探索，总结新的经验，深化对经济发展规律、党的建设规律和社会进步规律的认识，努力在开展业务工作、解决现实问题中寻求新突破，获得新认识，形成新成果。总之，加强乡镇领导干部的学风建设，必须紧紧围绕“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”这一目标，坚持把抓学风建设与抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设紧密结合起来，既立足于解决当前存在的突出问题，又着眼于建立长效机制，整体推进，长抓不懈，不断提高乡镇领导干部的思想政治水平和综合素质，使乡镇领导干部真正成为科学发展观重要思想在农村的宣传者、组织者、推动者和实践者，成为农村全面建设小康社会的领头人。