如何加强对村居干部的监管

如何加强对村（居）干部的监管一、村（居）目前存在的问题从街道自身来看，一定程度上存在“失之于宽、失之于软”的问题。上面千条线，下面一根针。村（居）处于最基层，人手少、待遇低、任务重、责任大，村（居）专兼职干部作为“当家人”很不容易。出于这种认识，街道往往对村（居）干部鼓励宣传的多、批评教育的少，从严管理、从严要求还不够到位。从村（居）干部来看，少数干部存在“有章不循、方法不当”的问题。随着农村、社区改革发展进程的加快尤其是城中村改造进程的加快，对社区干部依法办事能力提出了更高的要求。但由于基层工作的复杂性，造成有的村（居）干部多是靠人情、个人拍板来协调关系、开展工作，有时甚至搞无原则的“特事特办”，用制度管人、做事、自律不够，长此以往容易造成工作隐患。从基层党员群众来看，面上存在“意识淡薄、监管乏力”的问题。由于我国国情、社会文化等因素的制约，不少基层党员群众的民主意识相对淡薄、民主素质相对欠缺，仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的主体意识、权利意识和监督意识，对村（居）干部的监督往往重视工作完成的督促忽视日常纪律作风监督，也是导致监管不到位的一个重要因素。二、几点思考（一）加强培训，深化教育，打造学习型村居，提升村（居）干部素质培训教育是提高村（居）干部整体素质的重要手段。村（居）干部长常忙于工作第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到“充电”，尽快掌握本领，提高工作能力。村居干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍“四化”建设和经济发展的需要。一是抓好理想信念教育。理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过“灌输”才能获得。要注重对村（居）干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念教育具体化。通过教育引导，使村（居）干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德来要求和约束自己。二是抓好政治理论教育。定期和不定期的进行培训，集中举办培训班。结合实际，讲授党的政策、市场经济知识、法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论。针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好优化发展环境和服务居民能力的知识培训，改进社区干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领。要在村（居）干部中加强“新知识、新技术、新信息”领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律等的培训力度，重点提高他们指导工作的能力，适应经济社会发展的需要。针对村改居和城中村特点，就旧村改造等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型村居。三是抓好党纪法规教育。采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化村（居）干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣。增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个村（居）干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率。同时，在教育内容和方式方法上不断创新。抓住教育重点内容，立足社区工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的基层的中心任务服务，为发展经济、保持辖区稳定服务。要改进教育方式方法，把干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义经济社会建设和维护社会稳定中的主力军作用。要通过引导干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响。要通过典型引路等方式，引导他们自觉自律，形成争先创优的良好氛围。（二）建章立制，突出重点，多层次提高干部能力一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立新形势下的干部监督工作新思路。在新形势下，村（居）干部尤其是村改居社区干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯罪的邪路。村（居）干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督。要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。重点开展“村居民代表对村居干部”、“村居干部对街道干部特别是街道班子成员”的定期评议和述职述廉活动，搞好村居干部年度民主测评和民主评议，测评较差的要写出检查、讲清原因，进行自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理。坚持社区政务财务公开制度和村（居）主要负责人经济责任审计制度，推进在职村（居）干部的年度经济责任审计。认真落实村帐办管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥居民议事会、居民监事会、居民代表大会等群众组织的作用，完善居务公开，审议质询等制度，保证居民很好的履行监督。二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。村（居）干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重点聘请村居干部工作监督员，搞好村居干部学习教育的监督，村居两级班子成员的工作绩效的监督以及村居干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础。在监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。三是建立村居干部岗位目标责任制。对社区党组织书记实行任期目标和年度工作目标管理责任制。社区党组织书记任职前，街道党工委根据各社区、村的实际，结合群众的愿望要求，提出社区党组织任期内的工作目标。党组织书记对这些目标要求细化分解，提出每年的具体工作目标，并在街道党工委备案。同时，对村居安全生产专管员、计生主任等专门人员实行聘任制管理。采取“一考一评两挂钩”（每年底对结合“千分制”考核，每年底由街道领导班子成员，基层党支部书记和村民代表对村居工作人员进行一次民主测评，考评结果与经济报酬和工作实绩相挂钩）的办法，每年根据考核结果兑现奖励工资，进一步提高了社区、村党组织争先创优的积极性，增强了社区、村工作人员爱岗敬责的责任感和使命感，调动了社区干部的积极性和创造性。三、不断创新对社区、村干部监督工作思路一是完善纪检监督检查。在经常性进行纪检宣传教育引导村居干部廉洁为民基础上，街道要进一步健全纪检组织，在各村居应设立纪检委员和纪检监督员，并加强组织和纪检及其他部门的联系和沟通，形成党组织对社区干部进行监督的工作网络，扫除社区干部监督管理上的“盲点”和空白处，确保把好纪检检查关。二是完善财务监管。要对辖区的村改居社区实行村账街道代管制。对纯粹的城市社区要严格执行季度审计、半年公开、资金先批后用等财务管理规定，避免因财务引发村居不稳定因素。三是多形式监督。建立健全联席会议、“一事一议”等制度，凡涉及经济和社会各项事业发展以及村民居民切身利益的重大事项，均采取联席会议或“一事一议”等民主决策办法；实行社区党组织书记工作报告、民主测评制度。要求社区党组织书记定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员群众的质询，并作出解释和答复；推行社区党组织书记工作日固定办公、节假日值班等制度，切实加强对社区党组织书记的管理；街道公开监督电话，受理，畅通民意诉求渠道，接受群众监督；定期邀请人大代表和政协委员对村（居）务公开民主管理工作进行巡视和检查，积极拓展村（居）务公开民主管理工作的监督层面，为社区、村党组织书记清清白白干事、扎扎实实干好事提供保障。四是从提高干部监督管理工作的组织化和规范化程度着眼，以增强合力为重点，积极探索干部监督管理工作的新制度。注重加强制度建设，使村居干部监督工作逐步走向规范化、制度化。要依据党章、准则等，制定有关干部监督工作的制度，形成一套村居干部管理和监督工作制度体系。重点建立和完善联席会议制、民主集中制、党组织议事制、干部监督员培训学习制、干部监督工作责任制、干部谈话制、重大事项报告制、干部诫勉制等。五是严格执纪执法，继续保持查办案件工作力度严厉查办严重侵害群众利益的案件，严肃查办与民争利等方面的案件，党员干部失职渎职造成国有、集体资产损毁、流失的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对违法违纪案件发现一起，坚决查处一起。加强和改进查办案件工作。要深入分析廉洁自律、执法监察、纠风专项治理中发现的问题，积极主动地与检察、公安、工商、审计、税务等部门的联系。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，充分发挥查办案件的治本功能。继续依纪依法做好信访举报工作。进一步畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，提高信访办理质量和效率。加大初次信访工作力度，提高一次性办结率。完善信访工作预警机制，并提前采取防范措施，及时化解矛盾，力争把问题和隐患解决在萌芽状态。