如何培养国有企业领导干部的法治思维

十八大以来党的路线方针：“一个主义、一个思维、一个梦”一个主义：中国特色社会主义一个思维；法治思维一个梦：中华民族伟大复兴的“中国梦”在以习近平同志为总书记的党中央领导下，沿着中国特色社会主义道路，运用法治思维，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”！提高领导干部的法治思维（1）习主席宪法实施30周年讲话提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。——十八大报告宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。李克强用“影子”作了一个非常形象的比喻：“办任何事情都不能超出法律的范围，法律的约束应像影子一样，时时跟随。”（2）李克强总理3月26日在国务院廉政工作会议上的讲话提纲一、法治思维的概念及其提出的背景二、运用法治思维管理企业的重要性认识三、如何增强领导干部的法治思维一、法治思维的概念及其提出的背景（一）法治思维及相关概念1.法治《现代汉语词典》解释：指先秦时期法家的政治思想，主张以法为准则，统治人民，处理国事。指根据法律管理国家和社会。从字面上理解，法治——“法律之治”。“法治比任何一个人的统治来得更好”。-----古希腊哲学家亚里士多德.法治的根本目标不是治民，而是治吏，是治理政府，是限制官员“胡作非为”。一、法治思维的概念及其提出的背景2.法制法制是法律和制度的总称。法治是依照法律治理国家的原则。法制是一种社会制度。法治是一种社会意识。法制政府：治理体系建设。法治政府：治理能力建设。一、法治思维的概念及其提出的背景3.人治个人或少数人掌握了社会公共权力，以军事、经济、政治、法律、文化、伦理等物质的与精神的手段，对占社会绝大多数的其他成员进行等级统治的社会体制。一、法治思维的概念及其提出的背景清朝12位皇帝努尔哈赤57岁称汗皇太极44岁称帝35岁继承汗位改国号大清福临6岁登基玄烨6岁登基胤禛45岁登基弘历25岁登基颙琰36岁登基旻宁39岁登基奕詝19岁登基载淳6岁登基载湉4岁登基溥仪3岁登基一、法治思维的概念及其提出的背景（二）法治思维1.涵义十八大报告首次提出法治思维。法治思维，指在法治理念指导下，按照法治的根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理客观现实问题的思维方法或者思维过程。简单地说，就是以“法”的理念，引导我们的行为。比如：决策、执行、管理一切事务，必须按法律、按制度行事。一、法治思维的概念及其提出的背景2.法治思维的基本内容第一，合法性思维。合法性：指行为人的行为必须符合法律规则，行为程序必须符合法律程序。从目的、权限、内容、手段、程序等方面，人的所思所行均要符合法律法规的要求。（3）南京【连锁经营，资本运作】合法性（4）酒驾入刑解读一、法治思维的概念及其提出的背景2.法治思维的基本内容第二，权利义务思维。权利：指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。义务：指公民依法应当履行的某种责任，它表现为负有义务的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为。在决策或行动时，要分清权利和义务。既要维护好自己的合法权益，也要考虑到尊重、维护和保护其他公民、法人、组织的合法权利，履行好自己的法定义务。（5）纳税人权利义务一、法治思维的概念及其提出的背景2.法治思维的基本内容第三，公平正义思维。古人云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。公平：指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、大型活动的重要道德品质。法律面前人人平等、合法合理、及时高效、程序公正。（6）案例：薄熙来案件一、法治思维的概念及其提出的背景2.法治思维的基本内容第四，责任后果思维。常言道：三思而后行。责任后果：一切行为要考虑权力行使和职责履行可能产生的法律后果。违法行为要纠正、侵犯的权利要救济、造成损害损失要赔偿、违法犯罪要惩处。失职渎职要问责。（7）劝酒赔偿案例一、法治思维的概念及其提出的背景2.法治思维的基本内容第五，权力制衡思维。权力制衡：权力分散、彼此制约。对权力制约和监督成为一种思维方式和行为模式。美国总统杰佛逊：“把权力的老虎关进制度的笼子里。”（8）监督公车私用案例——要“治车”，更要“治权”一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景1.人治思想影响至深源于儒家文化，孔子认为“为政在人”、“其人存，则其政举，其人亡，则其政息”。长达数千年的封建社会，人治思想影响至深。法治在路上……（9）案例：甘肃中学生杨某发帖被拘留一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景2、“权大于法”导致腐败频发中纪委公开的数据：截至2013年12月，查处披露了123名公职人员。其中，党委机构犯罪公职人员占21.1%，政府机构为39.0%，人大为4.9%，司法机关为1.6%，人民团体为8.9%，国有企业为12.2%，事业单位(主要是学校、医院、广播电视台)为12.2%。英国思想史学家阿克顿勋爵认为，不受制约的权力必然产生腐败，这是千古不移的真理。他有一句至理名言:（10）“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景3、突出的社会矛盾更加需要法治。维护公民合法权益、实现公平正义是社会稳定的根本，在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。实践证明，偏离法治轨道的维稳，只能越维越不稳。（11）案例：唐慧诉永州市劳教委案一、法治思维的概念及其提出的背景（12）山西长治苯胺泄漏事故原因初步查明2013.1一、法治思维的概念及其提出的背景（13）中石化11.22输油管线爆炸一、法治思维的概念及其提出的背景（14）长沙救助站殴打记者一、法治思维的概念及其提出的背景(15)江苏启东事件一、法治思维的概念及其提出的背景(15)江苏启东事件一、法治思维的概念及其提出的背景(16)安徽阜阳发生千人抢尸事件500多特警赶赴维稳一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景4、改革开放三十多年法治理念变化党的十五大,确立了依法治国的基本方略；十六大“将依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会重要目标；十七大明确提出,加快建设社会主义法治国家；十八大的提法更进一步,不仅“要全面推进依法治国”,还强调“法治是治国理政的基本方式”。党的纲领性文件：首次提出“法治思维”和“法治方式”。一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景5、日益完善的法律体系。《宪法》至上。从建国之初的具有宪法性质的共同纳领、54年宪法、75年宪法、78年宪法、82年宪法。以及现行宪法四次修改，共31条，突出反映了社会主义市场经济的理论、发展非公有经济、保护私有财产等特点。宪法已经成为国家根本大法。法律体系形成。建设法治中国新目标。一、法治思维的概念及其提出的背景一、法治思维的概念及其提出的背景（三）法治思维提出的背景6、新一届中央领导国家现任领导人学法律的比例大幅提升7位常委，2位学法律，占28.6%。25位政治局委员,有5位,比例20%,（美国建国至今共43位总统，27位法律出身，超过60%；49位副总统中37位法律出身，约76%。三分之二参议员、二分之一众议员和二分之一州长法律出身）在职研究生学历，法学博士学位。在职研究生学历，法学学士、经济学博士学位。一、法治思维的概念及其提出的背景（四）法治思维的提出“法治是治国理政的基本方式”。---2012年11月，党的十八大报告“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八届三中全会的《决定》，突出了治理体系和治理能力建设。治理体系---“更完备、更稳定、更管用的制度体系”，治理能力---“运用法治思维和法治方式的能力”。“法治思维”已经到了有文必述，有话必讲的程度，非常值得关注。一、法治思维的概念及其提出的背景（四）法治思维的提出小结：法治思维上升为治国理政思维法治思维使社会生活更加有序法治思维让领导干部成为习惯二、运用法治思维管理企业重要性的认识（一）公司依法治企的发展进程公司依法治企的发展历程，大体划分三个阶段：第一阶段：2002年以前，传统法律事务，分散式。大量的历史纠纷案件就发生在这一时期。第二阶段：2002年至2007年，由传统法律事务向法律管理转型，逐步向集中管理、与业务管理相融合发展。规范经营管理行为，案件逐年减少。第三阶段：2007年开始，完全进入现代企业法律管理，高度集中管理。形成了与业务管理相融合机制。没有发生因我方过错导致的合同纠纷案件。二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状公司自整合以来，不断加强依法治企建设。一是加强制度建设。公司现行制度531项，其中公司规章88项，部门规定187项，所属单位规定256项，公司制度体系基本覆盖各项管理事项，内容完备有效，体系科学合理。近年来，年均制修订公司制度76项，制修订率达到30%，保证了制度的适用性和先进性；二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状二是加强合同管理。建立了统一授权、统一管理、统一归口把关、统一审查负责的管理体制；制定了12大类、69个标准文本，探索实行“框架合同”，组织设计交易模式，参与了公司重大项目法律谈判、合同起草等…自2007年公司整合以来，共计审查合同12万余份；总标的金额近2000亿元，没有发生因我们的原因而导致的合同纠纷案件，公司已连续十年荣获“吉林省守合同重信用单位”称号。二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状三是探索合规性建设。借鉴国际大公司法律管理经验，与巴斯夫公司、西门子公司交流，分享他们成功的合规管理，结合公司实际，研究并提出了公司合规性管理初步方案。同时，在公司战略管理上，从合规性的角度，对新能源板块管理模式进行了设计与构建。从规范企业经营行为上，建立了法律风险防范体系。…..二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状四是依法解决历史遗留问题。自公司整合以来，大大小小解决了几百件历史遗留案件或问题，妥善处理了xx厂货款案件、担保案件、xx公司案件、xx公司危险品运输案件等20多起重大案件。挽回或避免经济损失近9亿元。同时，清理了xx、xx等上百家法人实体，清回历史陈欠货款10多亿元。二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状二、运用法治思维管理企业重要性的认识（二）公司依法管理现状二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性1、历史教训告诉我们，领导干部需要法治思维。（1）部分单位领导法律意识依然较为淡薄。（17）xx公司案件二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性1、历史教训告诉我们，领导干部需要法治思维。（2）部分单位领导对法律缺乏敬畏之心，以身试法。(18)案例：xx公司抵押案件二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性1、历史教训告诉我们，领导干部需要法治思维。（3）关键部门、要害岗位权力缺乏有效制衡和监督。二、运用法治思维管理企业重要性的认识你懂的二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性（19）《寻路》毛泽东：“看来让人们认识真理，光有正面的经验是不够的，还要有反面的教训才行！”。二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性2、企业管理需要法治思维。从经济学上讲，效益是投入与产出的比率。从法律上讲，效益就是风险与安全的比率。对于一个企业来说，没有风险，才有安全，有安全才能有效益可言。因此，从这个意义上讲，提升企业管理，必须通过法治思维来正确处理企业管理的问题。二、运用法治思维管理企业重要性的认识（三）法治思维管理企业的重要性2、企业管理需要法治思维。管理体制问题。顶层设计，均衡权力，权利责任对等。安全环保问题。红线意识、底线思维。人事管理问题。给人以公平参与管理机会、出彩的机会，给人以合理的奖励机制。经济效益问题。控制风险，