我国资产评估行业的现状剖析

我国资产评估行业的现状剖析、发展取向及对策思考【摘要】：目前我国资产评估行业存在市场尚未统一、规制有待完善、人员素质参差不齐、执业行为不够规范、教育体系不健全等问题,资产评估市场的从无序到有序、评估准则的国际趋同、业务内容的纵深发展、评估队伍日益壮大等是我国资产评估行业发展取向,我们必须创造良好的资产评估执业环境、加强国际交往、拓展资产评估执业领域、大力发展资产评估高等教育、深化资产评估理论与方法研究。【关键词】：资产评估现状剖析发展取向对策思考一．资产评估行业的介绍、现状及发展历程中国产评估萌芽于80年代末、90年代初，伴随着中国市场经济的发展而迅速壮大起来，短短的10年即走过了其他国家用了100多年才完成的历史，它伴随着我国经济运行机制的转轨变型而产生，将随着社会主义市场经济机制的确立而发展，无论经济交往，政府工作，法律事务或者社会活动都将涉及到资产评估活动，评估行业已成为市场经济不可或缺的部分，成为中介服务行业的重要组成。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，在市场经济建设和发展中发挥越来越重要的作用。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高。中国资产评估行业将面临着新的更严峻的考验。（一）资产评估的发展现状随着社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，在市场经济建设和发展中发挥越来越重要的作用。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高（二）资产评估的发展历程1．二十世纪八十年代末和九十年代初期，由于社会主义市场经济的需要，资产评估应运而生。中国资产评估行业进入初创期。2．二十世纪九十年代中期，随着国有企业股份制高潮的到来，评估机构和评估师数量迅速增长，中国资产评估行业进入一个高速发展的时期。3．二十世纪末至二十一世纪初，评估机构和注册评估师人数均有稳定的增长。中国资产评估行业进入平稳发展阶段。发展中的中国资产评估业：我国资产评估业的起步始于1989年，经国家人事部批准，原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，行使全国资产评估的监督管理职能。1991年11月，国务院以91号令发布了《国有资产评估管理办法》，确立了我国资产评估工作的基本依据。1993年，我国成立了资产评估协会（2000年至2003年曾并入中国注册会计师协会），标志着我国资产评估行业由政府直接管理开始向政府监督下的行业自律性管理过渡。1995年，中国资产评估协会代表中国资产评估行业加入了国际评估准则委员会（IVSC），使我国资产评估业走上了与国际接轨的道路.二．资产评估行业的发展取向随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要聘请独立的第三方对资产及权利的价值发表专业意见，为资产交易等经济行为提供价值尺度。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外资与合作、产权交易、以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，从而成为市场经济体系中一个重要的组成部分。根据我国有关法律法规规定，资产评估是许多重要经济活动的必备程序。同时，社会自发的评估需求也在不断增加，使资产评估服务逐步社会化、市场化和职业化。资产评估行业兴起和发展十几年来，最初主要为国有经济服务，目前已经扩展到为各种所有制经济成分服务，渗透到企业改制、证券市场、金融监管、房地产市场、珠宝市场、财产征税、司法鉴证等经济生活的各个领域。资产评估是许多经济活动决策的重要参考，对促进资源合理配置，维护市场交易秩序等方面作出了积极贡献。资产价值影响因素非常复杂，有关交易各方信息不对称，如何合理确定资产或者权利的价值，不仅关系到交易各方的利益，在国企改革、证券以及金融等领域的资产评估中，还影响国家和公众利益，关系到经济能否健康发展。当前，国家正在积极推进国有企业的股份制改革，加快调整国有经济的布局和结构。在国有企业改革中，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，需要很好地协调。在资产交易时，主要依据资产评估的结果确定交易底价。如果资产评估结果不实，可能造成国有资产流失，也可能侵害职工的合法权益，严重的还会影响社会稳定。在上市公司资产评估中，评估结果不当，会影响投资者对股票市场的信心，影响投资者的正确决策，还可能损害股民的合法权益，影响证券市场的健康运行。银行抵押贷款中，如果是以高估的价值为依据发放贷款，就可能增加不良贷款。因此，在很多情况下，资产评估虽然只是市场交易活动的中介，但是其对经济的影响非常广泛，而且经常存在时滞，对后续经济活动产生影响。因此，资产评估在承担专业责任的同时，也承担很强的社会责任，不仅要为委托方服务，同时要为公众服务，维护公众利益。由于资产评估的独立性和专业性要求，为了保证执业质量，明确执业责任，资产评估执业人员必须具备良好的职业道德，从事资产评估业务必须遵循严格的专业标准。最近，财政部印发了中国资产评估协会起草的《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》。这两个基本准则，总结了十几年来资产评估方面丰富的实践经验，提出了资产评估应遵循的基本技术要求和职业道德要求，完善了资产评估执业人员在执业过程中遵循的技术标准和行为标准，对于指导规范资产评估执业行为具有重要作用。落实这两个基本准则，还有利于监管部门和社会公众加强对资产评估执业行为和执业质量的监督，减少以至杜绝暗箱操作，提高执业和管理的透明度，为真正做到依法执业和依法监管创造了条件。三．资产评估行业面临的主要问题要发挥好资产评估在市场经济中的作用，必须认真贯彻执行上述两个基本准则。为了更好地把握两个基本准则，需要对下列几个问题予以高度重视。一是相关部门应充分认识资产评估对经济的现实和长远影响，加强协调，共同研究解决资产评估中存在的问题。资产评估结果表面上只是提出某项资产或者权利的价值意见，但是它作为交易的参考，将成为一个财务信息，对企业、银行经营管理、个人理财、国家财政税收等不仅具有直接的当期影响，而且会间接地对国家的金融和经济发展产生长远影响。由于资产评估服务部门和服务对象广泛，影响资产评估质量的环节很多，除了评估机构以外，还涉及政府和企业。例如，政府应创造良好的执业环境，委托人有义务提供真实完整的资料，企业应完善内部治理结构，银行应加强风险控制等。这些都要求相关部门进一步关注和重视资产评估问题，加强在政策和业务方面的沟通和协调。二是推进资产评估领域的法制建设。目前，虽然没有涵盖整个资产评估领域的专门的法律，相关法律法规如公司法、证券法、刑法、国有资产评估管理办法等已有一系列规定同资产评估有关。因此，要深入研究社会主义市场经济中资产评估行业的发展规律，借鉴国际评估行业的立法经验，结合我国的实际情况，制订和完善资产评估领域的法律法规，规范市场主体的权利和义务，明确法律责任，保障资产评估有关各方的合法权益。三是加强资产评估行业自律管理。行业协会作为市场经济体系中一个重要的中介组织，对于规范会员行为，加强行业自律具有独特功能。我国关于中介组织方面的立法尚不健全，中介组织的功能尚不完善，要根据社会主义市场经济发展要求，按照市场化原则，促进资产评估行业组织的规范四．资产评估面临问题的解决方法（一）完善资产评估理论体系，健全与统一资产评估标准资产评估业的健康发展离不开理论的开拓，我国当前资产评估工作中遇到的问题从深层次上看都与理论研究滞后和理论体系不健全相关。所以，在努力推进实际工作前进的同时，要高度重视理论研究。资产评估理论研究和体系的构建要解决三个问题，一是确定适用于市场经济的评估方法。评估理论研究要使评估人员明确行业的地位，明确评估方法的内在机理，这样才能使他们根据实际情况做出科学评估；二是解决评估的准确性问题。资产评估的结果是静态的，它只能反映某一时点上资产的价值，但资产评估的前提必须是对市场做出动态的分析，评估理论就是要解决这一动态分析前提与静态评估结果相结合的基础问题；三是为制定统一的评估准则提供理论基础。制定评估准则，既需要实践经验，又需要理论指导。如果资产评估基本理论模糊不清，就无法形成科学的资产评估准则框架体系，就难以处理好资产评估与其他相关行业的关系，资产评估准则也就经不起时间的检验。规范、健全的评估准则和标准是资产评估业发展的必要保证。在制定我国统一的资产评估准则和标准时应注意以下几个问题：一是评估准则的定位要准确，要有利于评估行业的自我管理，实现评估业务的规范运作，提高评估工作效率，确保评估结果的客观公证；二是要充分借鉴国际经验，同时牢牢把握我国资产评估的实际情况，建立起既符合国际惯例，又适应中国国情的评估准则；三是要充分考虑资产评估的自身特点和规律，从资产评估业的长远发展出发，来构建资产评估准则框架。（二）积极推进资产评估业的综合发展中国的资产评估业最初主要服务于国有企业股份制改造和合资企业评估，随着多种所有制经济在我国的蓬勃发展，资产评估行业要主动适应这一形势的变化，适时调整战略，努力拓展服务领域，全方位地参与到市场经济大潮中，要像知名的国际同行那样，随时向客户提供全面、长期、持续的服务，这既是一个市场问题，也是一个观念问题。就具体业务范围而言，不动产、动产、无形资产、企业价值等，都可以成为评估客体；企业改制、并购、政府纳税、保险公估、土地估价、抵押信贷等都可以成为资产评估服务领域。（三）加强行业管理与行业自律，减少行政干预，确保资产评估机构与人员的独立性借鉴国际经验，结合我国具体实际，今后资产评估业的取向应该是政府监督下的行业自律与行业自我管理模式。因此，有两项工作是当务之急，一是要尽量减少政府部门对评估血的多头管理以及行政干预，确保评估机构及人员的超然、独立，还资产评估业本来面目，使之真正成为客观、公证、独立的社会中介服务机构，坚决落实评估机构与行政管理部门彻底脱钩的要求，从制度上和体制上解决资产评估业中存在的严重缺陷，发挥资产评估在社会主义市场经济中的应有作用。二是要强化行业协会职能，改革管理方式。建立起具有高度权威和高超管理芝术的行业自律性管理机构。行业协会的管理是在为管理对象提供服务基础上的管理，与一般行政部门的直接管理有着很大的区别。资产评估协会必须强化服务意识，明确自身职责，科学定位，准确把握行业发展趋势，依托社会需要，高效开展行业服务与管理。（四）加强从业人员业务素质培训与职业道德培养我国资产评估的发展需要一大批优秀人才的加盟，因此，建立一支高素质的资产评估师队伍至关重要。针对资产评估技术性强、难度大的特点，在严格执行资格准入制度的同时，要不断加强对现有从业人员的业务素质培训，提高他们的执业水平。开展业务素质培训要注意以下几个问题：1、要保证培训的质量，不能流于形式。每年定期举办的后续教育要有一定的强制性，要周密规划学习内容，学术交流、理论探讨要有深度和针对性，要进行一定的考核，确保学习质量；不定期培训要注意形式与内容的结合，可以考虑以专题的形式开展。2、从学习范围看，不仅仅是学习相关文件、规则，还应该开展经济形势教育，深入学习评估技术标准、评估理论、评估方法，以及了解、掌握国际评估业的最新发展动态。3、要重视诸如计算机、外语、数学等资产评估必备工具的学习。4、评估人员自身要坚持长期、持续的业务学习，这是提高自己业务素质的和发展，发挥行业组织的专业性和灵活性管理优势，加强会员的专业素质和职业道德建设，约束会员的执业行为，逐步树立行业组织的权威性。同时，要加强政府对中介组织的监督和指导，保持中介组织的正确发展方向。四是加强资产评估准则的协调。目前，我国资产评估行业存在多种评估资格，分属不同的管理部门和行业协会管理，执业规范由各个部门分别制定。建议加强在资产评估职业道德和技术标准方面的协调，建立统一的专业语言，便于国内以及与国外同行业交流，便于市场对评估报