《政治学》(第一讲)政治与政治学

政治学导论公共管理学院邵鹏第一章政治和政治学什么是政治政治学的研究对象国外政治学的历史和现状政治学在中国的产生与发展引言：政治引发的思考政治，是离我们太远，还是太近？政治，是太“高尚”，还是太“黑暗”？政治，是“高深”，还是太“直白”？政治，是让我们“伟大”，还是让我们“渺小”？政治家政治学家政客一、古代中国和西方者关于政治的定义（一）含义“政者事也”。政指的是国事。“政”有时候也与“正”相通。“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”——《论语颜渊》“治者理也”。“理”是指管理的艺术、方法、方式和道理。治国之道。政与治，即事与理。对国家事务的管理的活动及其方式。《说苑。敬慎》一文中：“（晋）政治（形势）内定，则举兵而伐卫”。中国古代政治思想代表儒家思想孔子、孟子以道德治理国家黄仁宇：《万历十五年》法家韩非子以法治国吴思：《潜规则》道家老子、庄子道法自然（二）比较⒈古代中国政治一词含义侧重于治国之（方式、方法）道、治国安民的活动（少数人的活动）。古代西方政治一词内涵更宽泛一些，涉及到国家的各个方面，既讲治国之道，更重要的则是侧重于讲国家制度、国体、政体、国家结构以及法制等等。⒉古代中国政治一词有时也运用于社会生活的其它领域，如家政等；而古代西方政治学一词只是与国家问题相联系。人们对政治的解释和定义历来不同价值性解释：政治哲学的思维向度。神学性解释：宗教性的思维向度。权力性解释：现实主义的思维向度。管理性解释：现代管理的思维向度。二、近代以来西方学者关于政治的含义⒈政治是权术和阴谋诡计（经验分析）成功的君主都是政治上的超人，他们懂得怎样运用谋略、运用权术来战胜对手保护自己，保持自己所掌握的国家权力。君主要具备狐狸和狮子的特点。——马基雅维里：《君主论》尼科洛•马基雅维里（1469——1527），意大利佛罗伦萨人，作为一名政治家、历史家、诗人，同时又是第一个近代军事著作家。其传世著作有《君主论》、《论提图斯•李维著（罗马史）前十卷》三卷、《佛罗伦萨史》八卷、《兵法》（直译：《战争的艺术》）七卷、《曼陀罗华》（喜剧），还有其他剧本、诗、文以及大量的关于出使各国的情况报告和通讯等等。⒉政治是一种法律的现象（逻辑与推理）。奥地利纯粹法学派代表人物凯尔逊（1881——1973）等。他们认为，政治是一种法律现象，这是从社会契约（即法律）论引伸出来的观点。现代资产阶级法学界纯粹法学的创始人汉斯·凯尔逊的代表作。凯尔逊一生写了大量论著，据统计约有600余种。重要的法理学著作有：《国家法学说的主要问题》（1911）、《纯粹法学》（1934，1960）、《法律和国家的一般理论》（1945）、《什么是正义》（1957）。⒊政治是一种管理（统治、治理）活动。“‘政治’两个字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。有管理众人之事的力量，便是政权”。———孙中山⒋政治是权力分配，以及影响权力分配的活动。德国资产阶级社会学家韦伯认为，政治“乃是在国家间或在一国之内诸团体间分享权力或力求影响权力的分配”。《新教伦理与资本主义精神》、《中国宗教：儒教和道教》、《印度宗教：印度教和佛教的社会学》、《古代犹太教》等论文；其他著作有《经济与社会》、《音乐之理性的和社会基础》、《政治论文集》和《科学论文集》、《一般经济史》、《社会学和社会政策论文集》、《国家社会学》。三、马克思主义的基本观点⒈政治的实质是阶级关系。马克思：“一切阶级斗争都是政治斗争”。列宁：“政治是各阶级之间的斗争”。“什么是政治？①无产阶级先锋队对它的群众。②无产阶级对农民。③无产阶级（和农民）对资产阶级。”毛泽东：“政治，不论是革命的反革命的，都是阶级对阶级的斗争。”“在人民有了自己的政权以后，这个政权同人民的关系基本上是人民内部关系……这是一种新的政治关系……过渡时期完结，彻底消灭了阶级以后，单就国内情况来说，政治就完全是人民内部的关系”。——毛泽东：《工作方法六十条（草案）》⒉政治的核心是国家政权。（管理公共事务保护私人事务解决冲突，维持特定秩序。）“政治就是参与国家事务，给国家定方向、确定国家的活动方式、任务和内容”。——列宁⒊政治的基础是经济。“政治是经济的集中表现”。——列宁政治对经济也有着巨大的反作用。中国的文化大革命。改革开放。东欧巨变。⒋政治是一种科学，是一种艺术。政治的含义政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的的权威性分配。社会需要进行资源分配；分配必须是权威性的；权威性的分配是一个系统化过程。作为博弈的政治博弈论是分析利益冲突的构架。博弈的结局，不仅取决于本人或本组织的行动，还取决于对方或其他方的相应行动。博弈论(gametheory)又叫作对策论。发生于个人、团体、政府或国家之间的政治事实上是对策学。最好的策略家就是那些能预料到对手将如何作为的人。1．政治博弈的要素局中人(参加者)、资源、对策、规则及目标，即局中人运用他们的资源，在一定规则范围内制定对策以达到他们的目标。2、政治博弈的规则宪法、法律、行政机关的决定、习惯与传统就是政治博弈的规则渊源。宪法之下，就是立法机关和行政机关颁布的法律和决定。虽然各个国家的机制设置不一样，但所有的国家都有相应的政治机制，其决定构成了政治博弈的基本规则。传统政治的“潜规则”潜规则：中国历史中的真实游戏作者：吴思博弈论的两大类型零和博弈与非零和博弈。(1)零和博弈。它是一种参加者一方所得为另一方所失的博弈。两国之间的战争两位候选人之间的选举(2)非零和博弈。它是指一方参加者的所得不再恰好为另一方的所失。有可能赢家多于输家，也有可能输家多于赢家；前者被称为积极的非零和博弈，后者被称为消极的非零和博弈。20世纪90年代以来的中美关系就是典型的非零和博弈。在冷战时期，苏美两国若爆发核战争，就没有赢家，都是输家。四、政治概念的内涵随时代的发展而变化1919年，李大钊曾说：“今日政治问题，就是面包问题。”“我们的政治，是宰猪场式的政治，把我们的人民当作猪来宰，拿我们的血肉骨头，喂饱了那些文武豺狼。”这是对解放前中国政治内涵的揭示。鲁迅说：看书横竖睡不着，字里行间有两个字——吃人。文革中，阶级斗争、挨整。“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大利益，最根本的利益。”——邓小平经济学主要关注如何以最少的成本取得最大的利益，其支点是价值的生产；政治学关注如何分配那些业已由经济活动生产出来的利益，其支点是价值的分配；伦理学则关心所分配的利益是否公正，其支点是价值的评估。为什么要研究政治1．确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识。2．探索合理的政治安排，合理地规划政治生活。3．寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突。政治的地位第一，政治权力的首要功能是维护社会秩序。第二，作为政治上层建筑的政治对经济具有巨大的反作用，作为上层建筑核心的政治权力又决定着其他上层建筑。第三，政治可以提升被统治者和民众的地位。政治对个人而言是一种工具性的价值，即政治是取得或达成其他价值的工具，如地位、名望、尊重、安全、金钱等，还可以用来满足动机、补偿缺陷。同时，除了上面所说的危害性外，政治还有一些副作用，如残酷、敌对、垄断、自私等。第二节政治学的研究对象政治学研究的中心问题政治学研究的基本内容政治学研究的目的政治学政治学的规范性是指回答政治对与错、好与坏的价值准则。规范性活动的核心是“应当是什么”(whatshouldbe)，这也是我们通常所说的政治哲学。千百年来，政治哲学研究的主要对象事实上就是我们所关注的人类的基本的政治价值。“政治科学”研究政治究竟是什么(whatis)。“科学”泛指知识的集合与掌握知识的方法。自然科学研究的一般程序是：(1)观察和收集资料。(2)把资料按意义和作用加以归类。(3)得出结论和预测性判断。(4)判断作为规律、趋势或倾向的结论的真实性。一、政治学研究的中心问题是建立在一定社会经济基础之上的国家权力。国家权力，是对整个社会公共事务进行组织、控制、调节和管理的权力。政治学研究的核心是国家权力。即国家权力的取得、维护、分配、运用的性质、形式等等。国家权力问题，是研究的重点，是中心。二、政治学研究的基本内容是以国家权力为核心的政治实体及其关系、体制、文化和行为。政治主体政治权力政治体制政治行为政治文化政治学的范围1、政治学的分支学科(1)政治理论与方法论。(2)本国政府与政治。(3)比较政府与政治。(4)行政管理。(5)国际关系。2、政治学与其他社会科学的关系政治史学、政治经济学、政治社会学和政治心理学。三、政治学研究的目的政治学作为一门科学，就是要通过对政治现象的分析认识政治发展的规律。第一，追溯政治发展变化的原因，必须在联系中进行考察。掌握它的规律性。第二，分析政治系统内部各部分，不同层次之间的联系，以便认识它的规律性。四、政治学的研究途径1．历史学途径2．社会学途径3．经济学途径4．制度与法律途径5．现代西方政治学的一些研究方法系统途径、结构一功能分析、沟通理论、团体理论及博弈论五、政治研究的理论成果如何组织和安排人类集体生活是政治学研究的根本问题。1．公共权力如何产生?它的合法性基础是什么?2．公共权力的范围和界限是什么?3．公共权力如何构成?它的组织形式是什么?4．公共权力的实现方式是什么?5．体现公共权力的公共政策如何做出?如何保证其最大效益?第三节国外政治学的历史和现状古希腊的政治学中世纪的神权政治学近代西方的政治学现代西方政治学一、古希腊的政治学以柏拉图（公元前427——347）和亚里斯多德（公元前384——322）的政治学说最高为精彩。特别是亚里斯多德写于公元前326年的《政治学》，被看成是古希腊城邦政治学的理论大全，是经典性著作，被看成是西方政治学的开端。二、中世纪的神权政治学主要代表人物一个是圣奥古斯丁（354——430）。他是神权政治学的创始人，他用基督教教义全面改造了古希腊的政治学说，从而奠定了神权政治学说的思想体系。托马斯阿奎那（1224——1274），他是神权政治学的集大成者和最高权威。⒈论证了基督教神权统治的合理性。⒉鼓吹君主政体。⒊关于法的理论。他们把法分为二类四种：一类是神法，包括永恒法（神的自然法）和神法（神的实在法）；一类是人法，包括自然性（人间自然法）和人法（人的实在法）。三、近代西方的政治学⒈资产阶级政治学的形成阶段（15——16世纪）。马基雅维里：把矛头指向神权政治，提出政治关系的基础是财产关系的著名论断，否定了政治关系是上帝的意志这一神权政治学观点。第一个把政治和伦理问题分开。让布丹（1530——1596）第一个提出了资产阶级国家主权学说，对内的最高权和对外的自主权，主张国家与教会脱离，建立中央集权制的君主政权和统一独立的民族国家。⒉资产阶级政治学说的成熟阶段（17——18世纪）。荷兰的格老秀斯，他重申关于国家主权的学说；斯宾诺荷的社会契约是国家基础的观点；英国的霍布斯的集权主张；洛克的以天赋人权为基础的分权理论；法国孟德斯鸠的政体分类思想和系统化了的三权分立学说，卢梭的社会契约论和主权在民的主张。美国的杰斐逊的《独立宣言》和建立民主共和国的理论与实践，汉密尔顿执笔起草的1787年美国宪法，确立了民主共和政体的基本原则，领导建立美国三权分立政治制度的实践等等。⒊资产阶级政治学的转变时期（19世纪）总的来说，是辩护取代了批判，保守取代了革命，反动代替了进步。如何维护资产阶级的统治成为这一时期政治学的主要内容。如边沁提出的资产阶级功利主义理论；约翰密尔的自由（从绝对自由，不可私夺，天赋人权）主义主张。以孔德和斯宾塞为代表的实证主义（实证主义，在政治主张建立“社会政体，资本家掌握生产资料，负领导和管理社会的职能，无产阶级服从这种领导）政治思想、社会团结思想。四、现代西方政治学1880年，美国哥伦比亚大学正式成立政治学研究院。它不仅标志着政治学在美国成为一门独立的学科，同