高等学校内部教学质量监控体系研究与实践成果总结

1《高等学校内部教学质量监控体系研究与实践》成果总结一、本项研究的背景、指导思想与方法（一）研究的背景及指导思想高等教育的任务是培养具有高度的社会责任感、过硬的社会竞争力及创造力，个性和人格得到健全发展的高质量、高素质、创新型人才。人才的培养又要通过教育、教学活动来实现。教学工作是高校经常性的中心工作，教学质量的高低，决定着人才培养质量的高低，关系着高校的生存与发展。知识经济的发展、教学资源国际竞争的加剧、我国高等教育规模的扩张以及我国高等教育由精英教育向大众化教育的转变，给高等学校教学管理带来了新的机遇，也提出了挑战。为此我们承担了教育部世行贷款21世纪初教育教学改革项目《高等学校内部教学质量监控体系研究与实践》（项目编号1282C02012）课题研究任务。《高等学校内部教学质量监控体系研究与实践》课题项目的开展旨在遵循高等教育教学的内在规律，运用先进的教育教学管理的理论、理念与方法，借鉴全面质量管理（TQC）的思路，引入ISO9000质量管理标准，运用业务流程再造的理论与技术，全面构建高校教学质量监控体系，以推动高校本科教学质量管理的科学化、规范化、信息化。（二）研究的方法在研究过程中，交叉使用以下方法：1、借鉴——嫁接——创新的分析方法。在研究过程中，比较分析了国内外先进的教学管理理论和管理理念，并吸收借鉴了全面质量管理思想、ISO9000质量管理标准、业务流程再造理论以及国内外先进的教学评估方法，并将这些先进的质量管理理论、技术和方法嫁接到高校教学质量监控体系的创新构建中，从而使教学质量监控体系的建立具有坚实的理论基础。2、总论——分论——综论的分析方法。课题研究首先总体上分析教学质量监控体系建立的目的与要素，对我国高校教学质量现状与问题进行剖析，把教学质量监控体系放在教育创新的大系统中考察、分析。在此基础上，分别对ISO9000质量管理标准在教学质量监控中的应用、教学管理业务流程再造与优化、教学评2估方案的设计等进行专题研究。最后在专题研究的基础上综合探讨教学质量监控体系的架构及推广运用途径。3、规范——实证——实践递进分析方法。课题的规范分析是从“是（包括将是）”尽可能正确地推导出“应是”的思维规则，以及这些规则相应的逻辑结构。高等教育的“产品”是什么？“顾客”是谁？教学评估主体与客体是什么？通过分析，得出“应该是什么”、“应该是谁”的答案。实证分析是对我国教学管理现状与事实相关的分析，如“教学管理业务流程再造与优化”的研究就是在对个案实证分析——山东大学教学管理业务流程分析与判断基础上进行的。该课题一切理论研究的目的是实践，实践又是检验理论体系正确与否的唯一标准。该项研究的阶段性成果不断运用于教学质量管理实践中，通过实践又不断校正和丰富研究的成果。二、研究的主要内容及成果本项成果主要集中在以下三个方面：一是高校教学质量管理的理论研究；二是构建高校教学质量监控体系；三是建立、健全教学管理制度规范。（一）高等学校教学质量管理的理论研究在比较借鉴国内外先进的教学质量管理理论基础上，取得了以下几个方面的理论创新性成果。1、提出了高等学校复合产品观和双重顾客论。本项研究认为，高等学校中的直接顾客是学生——接受教育服务的人，最终顾客是学生的家长——出资供学生接受教育服务的人和学生的就业单位——出资购买学生产品的组织，从而建立了双重顾客理论——高等学校的顾客是学生和出资人（家长及用人单位），或统称为“社会”。2、高校教学质量管理系统若干基础模型的研究。构造系统基础模型的目的在于它们能够帮助我们更清楚地看到这种复杂系统背后的简单结构，从而找到改善本科教学质量的关键。3、高校教学过程的分析与探索。本项研究认为系统化理论是当代教学过程阶段的主导范式。4、教学全面质量管理的研究。本项研究将企业管理中的全面质量管理（TQC）3思想引入高校教学质量管理过程，建立了教学全面质量管理（TTQC）理论。5、高校教学质量管理的系统性原理及应用。教学质量管理主体和管理对象都处于特定的教学管理系统中，教学管理主体必须运用系统理论组织管理活动，从整体上把握系统运行规律，运用系统方法调节、控制教学系统的运行，最终引导管理对象实现预定目标，这就是教学质量管理的系统性原理。6、高校教学质量管理的有效性原理及应用。任何教学管理活动都要讲求其效果，实现管理的有效性或收到预期管理效果是一切管理者追求的基本目标，因此，教学质量管理必须遵循教学管理的规律性，使管理过程每一举措有利于教学系统目标的实现，这就是管理的有效性原理。（二）构建高校教学质量监控体系本项目所设计构建的教学质量监控体系包括五个相互关联的子系统。1、教学质量管理理念系统（1）高校教学质量方针：以人为本，全员参与；科学管理，追求无限。（2）高校教学质量目标：培养具有高度的社会责任感、具有过硬的社会竞争力及创造力，个性和人格得到健全发展的高质量、高素质、创新型人才。其内涵是高校所培养的学生除具备国家规定的毕业资格外，还具备：（3）教学质量监控体系的思想基础：全面质量管理理念与意识；ISO9000质量管理标准的基本思路；业务流程再造的理论与技术；教学评估的思想与方法。教学质量监控体系的理念系统如图1所示。图1：教学质量监控体系的理念系统教学质量监控体系理念系统教学质量目标教学质量方针教学质量监控体系的思想基础以人为本全员参与科学管理追求无限全面质量管理理念与意识；ISO9000质量管理标准的基本思路；业务流程再造的理论与技术；教学评估的思想与方法培养具有高度的社会责任感、过硬的社会竞争力、个性与人格健全发展的高质量、高素质、创新型人才42、教学质量管理的文件系统建立质量管理文件系统要求将质量体系的全部要素、要求和规定都纳入文件，形成质量管理文件体系。质量文件体系统共分四个层次：第一层次是纲领性指导性文件，即质量手册；第二个层次是规范通用性文件，包括技术、管理规范和程序；第三层次是方案措施性文件，包括计划方案和措施；第四个层次是记录鉴证性文件，包括鉴定与评价报告和记录。如图2所示。图2：教学质量管理文件系统3、教学质量管理组织系统质量管理组织系统是包括组织机构、质量环节、质量关联、质量活动和质量信息五项内容。组织系统具体包括组织、协调、监督、控制四项主要环节和教学质量目标值、教学管理标准化、教学运行组织链、教学流程控制点、教学监控信息网五项关键内容。基于ISO9000质量标准的教学质量组织系统，如图3所示。图3：教学质量管理组织系统纲领指导性文件规范通用性文件方案措施性文件记录鉴证性文件质量手册质量程序文件质量工作文件图表、记录鉴证与质量记录教学质量管理组织系统组织协调监督控制教学质量目标值教学管理标准化教学运行组织链教学流程管理点教学监控信息网54、教学质量管理业务流程系统本项目根据业务流程再造原理建立业务流程系统。业务流程再造（BPR）的思想和方法在世界范围内已经广为传播和应用，但在我国高等院校的教学管理中没有受到关注。实际上，以BPR思想和方法为指导，对高校教学管理体系进行改革，不仅是必要的，而且是可行的。本项目研究业务流程再造以山东大学为分析样本。山东大学在借鉴吸收基础上，研发并实施了综合教务管理软件系统，使教学管理水平与服务质量迈上一个新的台阶，实现了教学管理一体化、网络化和信息化，解决了原山东大学、山东医科大学、山东工业大学合并后教学区域分散而带来的教学管理种种问题，构建了学校教学管理科学化、信息化的新平台，大大提高了教学管理效率。教学质量管理流程系统如图4所示。图4：教学质量管理业务流程系统5、教学质量评估系统高等学校教学评估是根据一定的教育目标和标准，通过系统地搜集信息和科学分析，对高等教育适应社会需要的程度做出价值判断以及改造教学流程、提高教学效果的过程。教学评估的本质是价值判断，目的是改革教学和教学管理工作，根本标准是教学条件、手段、过程、适应社会需要的程度。课题研究根据高等教育发展的规律，借鉴教学评估先进理论与方法，制订了系列化的教学评估方案。教学质量管理业务流程增设本科专业本科招生制定教学计划本科招生修订学期执行计划排课实践教学管理教学检查组织考试山东大学综合教务管理信息系统教学管理决策、协调系统6在评估方案设计过程中，关键是进行科学分析，正确处理定量和定性的关系，凡能直接量化尽可能量化，凡是不能直接量化的可用第二次量化的办法，并辅之以必要的定性评语：（1）《高等学校院（部）教学工作综合评估方案》；（2）《本科专业评估方案》；（3）《本科课程评估方案》；（4）《课堂教学质量评估方案》；（5）《毕业设计（论文）质量评估方案》；（6）《教材评估方案》。教学质量评估系统见图5。（三）建立健全教学质量管理制度规范2000年原山东大学、山东医科大学、山东工业大学合并为新的山东大学后，为实现教学质量管理的科学化、规范化和一体化，在对国内外教学管理理论研究的基础上，配合教学质量监控体系的构建，重新修订、制订了一系列教学质量管理规章制度。这些规章制度包括教学改革、教学管理、考试管理、实践教学、教学基地建设、教学评估等各个方面。尤其是项目组起草、山东大学颁布的《山东大学加强本科教学工作全面提高教学质量行动计划》，构划了山东大学“十五”期间本科教学改革、教学质量管理的框架蓝图。它对促进山东大学加快教学建设、深化教学改革、规范教学管理起到了巨大作用。三、项目的实践与应用（一）教学质量监控体系的持续改进按照ISO9000质量标准要求，全面建立了教学质量监控理念系统、文件系统、组织程序系统、业务流程系统、教学评估系统，并在山东大学本科教学质量管理中全面推广应用，在应用中注重对教学质量监控体系进行持续改进。图6反映的是教学质量监控体系持续改进的关系。持续改进要求把分散在学校各部门、各环节的质量保证活动联结起来，为保证和提高教学质量而互通信息，协同运作，组成一个高效、严密质量保证的有机整体，并且始终按照计划—实施—检查—处理（Plan-Do-Check-Action,PDCA）的管理循环不停地周而复始地运转。（二）教学管理业务流程再造的实践鉴于当前高校存在的诸多问题以及业务流程再造理论对组织运行的强大效力，高校迫切需要通过BPR来实现自身的完善与发展。山东大学按照业务流程再7高等学校教学质量监控体系教学质量管理理念系统教学质量管理文件系统教学质量方针教学质量目标教学质量监控的思想基础质量手册质量程序文件质量工作文件图表、质量鉴证与质量记录教学质量管理组织系统教学质量管理流程系统教学质量管理评估系统教学质量目标值组织协调监督控制教学质量标准化教学运行组织链教学流程管理点教学监控信息网系统优化业务流程综合教务管理信息系统院（部）教学工作综合评估方案本科专业评估方案本科课程评估方案课堂教学质量评估方案毕业设计（论文）质量评估方案教材评估方案图5：高等学校教学质量监控体系框架图8图6：教学质量监控体系的持续改进流程造理论，成立了以分管教学副校长和教务处长为主要负责人的业务流程重组委员会，对现存教学管理系统进行自上而下的系统诊断，找出问题及原因，通过可行性分析设计出新流程并加以实施。在实施过程中定期进行绩效评估，对管理细节进行改进，以维护新流程的运行。（三）综合教务管理信息系统的创建及运行山东大学综合教务管理信息系统，适应了网络管理的管理幅度最大化特点，以事前和实时控制为准则，以评价和考核为保障，以计算机网络技术为手段，以教师、学生需要为导向，将繁杂的教学管理与教学服务过程通过网络直续的功能达到了实时在线管理，从根本上提高为教师、学生、家长、社会等高校用户的服务质量。如图7所示：用户用户用户院（部、处）院（部、处）学校网络中心图7：综合教务信息网络系统教学质量监控体系的持续改进顾客（学生、家长、用人单位及相关方）顾客（学生、家长、用人单位及相关方）满意要求教学产品实现教学产品输出输入教学资源管理教学测量、分析和改进教学管理职责9在学校领导的大力支持、教务处积极推动及各学院有关同志的共同努力下，新的综合教务管理信息系统已于2002年正式启用。综合教务管理信息系统在运行中体现了以下特点：一是体现了先进的信息化管